全面系統(tǒng)建構(gòu)機(jī)關(guān)節(jié)約文化

梅雨苗

節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)是“服務(wù)型、高效型、廉潔型、責(zé)任型”政府建設(shè)的基石，也是節(jié)約型社會(huì)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中存在的問(wèn)題與困境，是改革發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與政府自身建設(shè)的一場(chǎng)博弈，有體制缺陷、機(jī)制漏洞、管理乏力、手段弱化、意識(shí)淡泊等多方面原因，但歸根到底是一種文化缺位。

作為一名政府行政事務(wù)人員，聯(lián)系實(shí)際，深入思考，我認(rèn)為，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)涉及傳統(tǒng)的回歸、現(xiàn)實(shí)的扭轉(zhuǎn)，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)按照十九大報(bào)告中提出的“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”的要求，著眼于文化建設(shè)，從意識(shí)文化、制度文化、行為文化的層面全面系統(tǒng)建構(gòu)機(jī)關(guān)節(jié)約文化，將文化內(nèi)化于心、外化于行和固化于制。

關(guān)于機(jī)關(guān)的“節(jié)約”有很多認(rèn)識(shí)：是社會(huì)主義政權(quán)的理想趨同，是中國(guó)特色社會(huì)主義政府的價(jià)值追求；一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，已經(jīng)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的普遍共識(shí)等等。但無(wú)論從理想還是價(jià)值的高度，從傳統(tǒng)或者共識(shí)的角度，我們始終沒(méi)有把“節(jié)約”上升到一種系統(tǒng)文化的深度去解讀、推進(jìn)和深化，因此也就不難理解我們的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)何以多形式和口號(hào)，而少實(shí)踐和行動(dòng)。全面系統(tǒng)建構(gòu)機(jī)關(guān)節(jié)約文化就是要投注文化的視角尋找節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)存在問(wèn)題的根源，挖掘文化的功能探究建設(shè)的規(guī)律和途徑，發(fā)揮文化的力量引領(lǐng)建設(shè)的行動(dòng)和實(shí)踐，最終在機(jī)關(guān)形成一種節(jié)約文明。為此，應(yīng)從以下三個(gè)方面著全力：

一是全面系統(tǒng)建構(gòu)機(jī)關(guān)節(jié)約文化要從意識(shí)文化上求深化。意識(shí)是價(jià)值的基礎(chǔ)，行為的先導(dǎo)。機(jī)關(guān)節(jié)約意識(shí)的倡導(dǎo)不應(yīng)只是空泛說(shuō)教和概念復(fù)讀，而應(yīng)探索一定的文化活動(dòng)形式，使之深化為意識(shí)文化，讓機(jī)關(guān)干部職工感性深刻地認(rèn)知機(jī)關(guān)節(jié)約的形勢(shì)、意義、潛力和方向。要大力弘揚(yáng)與節(jié)約有關(guān)的傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新開展黨史、革命史教育，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)約認(rèn)同意識(shí)；要定期開展資源能源形勢(shì)教育講座，創(chuàng)新開展各種資源能源緊缺式體驗(yàn)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的資源危機(jī)意識(shí)；要大力樹立干部職工的公共空間觀念，創(chuàng)新顯示數(shù)據(jù)化的節(jié)約社會(huì)效益等，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的公共責(zé)任意識(shí)；要大力倡導(dǎo)機(jī)關(guān)節(jié)約關(guān)鍵在干部的理念，創(chuàng)新開展機(jī)關(guān)定期人均資源能源消耗量估算，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的個(gè)體參與意識(shí)；要大力樹立資源節(jié)約是在確保機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的崇高行為，大力宣傳機(jī)關(guān)節(jié)約方式方法，抵制奢侈享受型消耗，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的合理使用意識(shí)。

二是全面系統(tǒng)建構(gòu)機(jī)關(guān)節(jié)約文化要從制度文化上求突破。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)處于一種封閉的、自律式的自我運(yùn)行機(jī)制中，難免呈現(xiàn)動(dòng)力不充足，運(yùn)行不透明，效果不顯著等特點(diǎn)。樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，就要打破這一局面，在制度文化上求突破。要探索將資源節(jié)約列入機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)體系中，列入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系中，逐步建立資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、一票否決制等機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作責(zé)任制；要探索引入資源節(jié)約評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算機(jī)關(guān)資源節(jié)約潛力，明確機(jī)關(guān)資源節(jié)約目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)考核制；要探索建立機(jī)關(guān)資源節(jié)約激勵(lì)機(jī)制，從機(jī)關(guān)財(cái)政和人員工資預(yù)算撥付中分別設(shè)置提留比例用作激勵(lì)基金，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)機(jī)關(guān)資源節(jié)約責(zé)任層層分解；要探索機(jī)關(guān)資源節(jié)約外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，定期將機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出向社會(huì)公開，開門接受人大、政協(xié)、審計(jì)、輿論、群眾等社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是全面系統(tǒng)建構(gòu)機(jī)關(guān)節(jié)約文化要從行為文化上求實(shí)效。節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的成效最終取決于行動(dòng)的落實(shí)，將節(jié)約意識(shí)轉(zhuǎn)化為節(jié)約行動(dòng)，以節(jié)約制度來(lái)保障節(jié)約行動(dòng)，需要把行為文化貫穿節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的全過(guò)程，真正把節(jié)約轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)干部的自覺(jué)追求。要注重資源節(jié)約的導(dǎo)向性。在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)強(qiáng)化和推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)化服務(wù)，改變機(jī)關(guān)資源重復(fù)投入、分散管理、自行保障造成的運(yùn)行成本偏高問(wèn)題；要注重資源節(jié)約的規(guī)范性。完善機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車、職務(wù)消費(fèi)、會(huì)議支出等各方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，堵住各種腐敗、浪費(fèi)的漏洞；要注重資源節(jié)約的強(qiáng)制性。嚴(yán)格查處機(jī)關(guān)辦公用房超標(biāo)準(zhǔn)、擺闊氣。完善政府采購(gòu)有高效節(jié)能、環(huán)保方面的強(qiáng)制措施等；要注重資源節(jié)約的技術(shù)性。充分利用技術(shù)對(duì)建筑、設(shè)施、設(shè)備節(jié)能的支持。充分運(yùn)用機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化設(shè)備，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、現(xiàn)代化辦公；要注重資源節(jié)約的細(xì)節(jié)性。對(duì)機(jī)關(guān)辦公資源易耗品和能耗要想方設(shè)法采取有利于操作、能有效節(jié)約的管理措施和推行手段，留心收集，及時(shí)推廣。

節(jié)約文化是社會(huì)進(jìn)步的定力，節(jié)約文化也是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的慣性力。全面系統(tǒng)建構(gòu)機(jī)關(guān)節(jié)約文化，需要持之以恒，全力推進(jìn)，更需要廣大機(jī)關(guān)干部職工的全面參與。當(dāng)文化生根，行為開花，就是節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的春天了！也是全面落實(shí)十九大報(bào)告提出的“在實(shí)踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)文化進(jìn)步！”

（作者單位：無(wú)錫市財(cái)政局）