美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策探究

安康

摘 要 在對美國2008年的《農(nóng)業(yè)法案》分析梳理的基礎(chǔ)上，介紹了法案對有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期內(nèi)補貼、貿(mào)易、信貸、有機研究和農(nóng)作物保險5個方面的相應(yīng)規(guī)定，并針對美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持進行分析，得到了美國有機農(nóng)業(yè)對我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的3點啟示。

關(guān)鍵詞 美國有機農(nóng)業(yè)；政策支持；政策啟示

中圖分類號：S-01 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.060

由于有機農(nóng)業(yè)所具有的保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民就業(yè)和收入、滿足人們生活需求等多重功能，有機農(nóng)業(yè)成為世界上發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一[1]，世界各國政府致力于推廣有機農(nóng)業(yè)。有機認證不僅成為消費者判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要依據(jù)[2]，影響著消費者的信任和支付意愿[3]，還成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進行差異化競爭、獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵工具[4]。2017年，中國政府在中央一號文件中明確提出了大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，因此，對家庭農(nóng)場實施政策扶持對于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要[5]。

20世紀(jì)40年代，美國農(nóng)業(yè)趨向工業(yè)化、集中化和化學(xué)化，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在此背景下，羅德爾研究院倡導(dǎo)有機運動，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用堆肥，通過增強天然肥力建立健康的植物和土壤環(huán)境。與歐洲相比，美國有機農(nóng)業(yè)起步比較晚，但美國政府充分認識到有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，對有機農(nóng)業(yè)提供有效的政策支持[6]。

1 美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持

近年來，美國加大了對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。在2008年的《農(nóng)業(yè)法案》中增加了園藝和有機農(nóng)業(yè)部分，美國政府加大了對有機農(nóng)業(yè)認證和有機農(nóng)業(yè)相關(guān)研究的經(jīng)費支持力度。該法案對有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期內(nèi)補貼、貿(mào)易、信貸、有機研究和農(nóng)作物保險5個方面做了相應(yīng)規(guī)定。

1.1 轉(zhuǎn)換期支持

當(dāng)農(nóng)戶開始從一般農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)換到有機農(nóng)業(yè)時，在轉(zhuǎn)換期每戶農(nóng)戶可以收到2萬～8萬美元不等的政策補貼支持；通過轉(zhuǎn)換管理計劃對有機生產(chǎn)者提供認證交叉交聯(lián)；通過轉(zhuǎn)換儲備計劃支持新進入的有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換農(nóng)戶或牧戶。

1.2 貿(mào)易支持

2008年《農(nóng)業(yè)法案》補充了有關(guān)對于有機農(nóng)業(yè)進入市場的促進計劃，該計劃旨在促進有機農(nóng)產(chǎn)品進入市場、分攤風(fēng)險以及促進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易。

1.3 信貸支持

美國實施轉(zhuǎn)換期內(nèi)貸款和貸款擔(dān)保計劃，該計劃對于新進入有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、農(nóng)場主以及租戶提供優(yōu)惠的信貸政策，以幫助這些農(nóng)戶度過困難的經(jīng)營初期。

1.4 研究支持

美國政府增加強制商品信貸合作基金，從原來的1 500萬美元增加到現(xiàn)在的7 800萬美元，以支持研究有機農(nóng)業(yè)的科研工作者在種子培育、農(nóng)藥研制、肥料提效等方面的研究。

1.5 保險支持

2008年《農(nóng)業(yè)法案》對聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司提出了新的要求，要求保險公司提高在對種子購買、土地培育、防范自然災(zāi)害等方面的理賠率，加大政府公共部門對有機農(nóng)業(yè)的投保金額，降低有機農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險。

2 針對美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持的分析

2.1 轉(zhuǎn)換期支持方面

一般而言，有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本要高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，在轉(zhuǎn)換期內(nèi)，生產(chǎn)者面臨較大的技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，消費者對有機食品的認知也需要較長的時間[7]。此外，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）規(guī)定，從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到有機農(nóng)業(yè)需要經(jīng)過3年的轉(zhuǎn)換期，轉(zhuǎn)換期期間需要嚴(yán)格按照國家有機標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)。美國政府對處于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)轉(zhuǎn)換期內(nèi)的農(nóng)戶給予較大的補貼，以幫助其順利度過轉(zhuǎn)換期。

2.2 貿(mào)易支持方面

美國政府通過對有機產(chǎn)品提供技術(shù)支持和市場研究，從而提高生產(chǎn)者的感知易用性和感知有用性，提高產(chǎn)品的附加值，并實施市場成本分攤基金策略，能夠有效降低生產(chǎn)者的市場風(fēng)險，進而提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性和主動性，有助于有機農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 信貸支持方面

由于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本高，農(nóng)戶在采納有機農(nóng)業(yè)過程中面臨著大量的資金需求，資金充裕是農(nóng)戶采納新技術(shù)的前提條件之一[8]。信貸支持可有效緩解農(nóng)戶的資金短缺壓力，增加農(nóng)戶的物質(zhì)資本積累[9]。由于資金短缺是有機農(nóng)業(yè)難以實施和推廣的重要原因[10]，美國政府通過對有機農(nóng)戶給予優(yōu)先貸款的待遇，來支持有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能夠較好地解決有機農(nóng)戶資金短缺的問題。

2.4 研究支持方面

美國政府加大對有機農(nóng)業(yè)研究的資金支持，通過有機農(nóng)業(yè)研究和擴展項目為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場信息和技術(shù)支持，以降低農(nóng)戶采納有機農(nóng)業(yè)的風(fēng)險，從而更好地輔助有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低成本、提高產(chǎn)量并促進有機產(chǎn)品的推廣和銷售。

2.5 保險支持方面

政府促進有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險參保率，提高保險公司對有機農(nóng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生的理賠率。

3 結(jié)論及啟示

綜觀全世界，美國并不是發(fā)起有機農(nóng)業(yè)的第一個國家，也不是有機農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展最大的國家，但其有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢頭是最迅猛的，在降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本、提高農(nóng)戶經(jīng)營收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少自然環(huán)境污染等方面領(lǐng)先于其他國家，這不單單依靠于政府的政策性支持，一個更重要的原因是農(nóng)戶的經(jīng)營觀念發(fā)生了變化。美國的有機農(nóng)業(yè)對我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展有以下3點啟示。

1）我國應(yīng)加大對農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期的投入支持，降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)換經(jīng)營有機農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險?？山梃b美國政府的做法，對處于轉(zhuǎn)換期內(nèi)的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予財政補貼，以及信貸、保險、技術(shù)等方面的支持，支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2）我國政府應(yīng)科學(xué)地規(guī)劃有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)籌的規(guī)劃。加大對有機農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集，建立有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，合理運用數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃我國有機農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展。

3）我國政府應(yīng)加大對政策性保險的財政支持力度，加大對政策性保險行業(yè)的扶持，尤其是對公共物品的支持。有機農(nóng)業(yè)作為新興農(nóng)業(yè)，在我國推廣程度還比較低，我國對有機農(nóng)業(yè)的配套的支持政策還不完善，而且面臨的市場風(fēng)險比較大，在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，我國政府應(yīng)采取必要強力的扶持政策。

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（責(zé)任編輯：劉昀）