楊 春 麗

(渭南師范學院 東盟博仁財經(jīng)學院，陜西 渭南 714099)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，要引進優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設立教育教學、實訓、研究機構(gòu)或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學校和一批中外合作辦學項目，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。[1]2016年7月，教育部牽頭制訂的《推進共建“一帶一路”教育行動》指出，要重點推進地方教育，要求各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，抓緊制定本地教育和經(jīng)濟攜手“走出去”行動計劃，緊密對接國家總體布局。多措并舉，支持指導本地教育系統(tǒng)與“一帶一路”沿線國家廣泛開展合作交流，打造教育合作交流區(qū)域高地，助力做強本地教育。[2]

地方師范院校作為服務地方基礎教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的主陣地，促進其教育對外開放事業(yè)的蓬勃發(fā)展是地方政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和保障。中外合作辦學是實現(xiàn)不出國留學的重要手段，也是借鑒世界經(jīng)驗、引進優(yōu)質(zhì)資源的試驗田。要下力氣建設高水平示范性中外合作辦學機構(gòu)和項目，全面發(fā)揮中外合作辦學輻射作用，深化對國內(nèi)教育教學改革的推動作用。[3]由此可見，中外合作辦學不僅是教育國際化的重要組成部分，更是地方師范院校深化教育教學改革，促進內(nèi)涵建設，擴大聲譽和影響力，走向教育國際化的關(guān)鍵所在。

一、地方師范院校發(fā)展現(xiàn)狀

地方師范院校以教師教育為特色，既服務于基礎教育人才的培養(yǎng)，又推動著教育事業(yè)改革的發(fā)展。地方師范院校大多處于非省會城市，由區(qū)域內(nèi)師專、教育學院等合并組建而成，升格之后較長一段時間仍然以教師教育為主，兼顧發(fā)展非教師教育專業(yè)。隨著地方師范院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然在辦學思路和定位、學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面進行了改革，也取得了一定的成績，但是受區(qū)位、歷史等諸多因素影響，地方師范院校仍然面臨人才引進困難、師資隊伍實力較弱、學科綜合化歷程較短、發(fā)展基礎薄弱等一系列問題。

(一)學科建設基礎薄弱，發(fā)展緩慢

學科建設是高校建設的龍頭，地方師范院校經(jīng)過多年建設發(fā)展，在各方面取得了一定的成績，但是學科建設起步較晚，建設時間短，發(fā)展緩慢。主要有以下幾方面原因：一是學科人才引進困難，缺乏高水平學科帶頭人，致使學科發(fā)展方向不明確，高水平學科項目難以爭取。二是學科隊伍整體實力弱，學歷和職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，人員層次不高。三是部分地方師范院校學科發(fā)展受限。國家“雙一流”政策的出臺為高校學科建設帶來了新的發(fā)展機遇，但“一流學科”建設主要面向基礎雄厚、實力較強、具有碩士及博士學位授權(quán)的高校，部分地方師范院校未納入建設規(guī)劃，發(fā)展機會不平衡。

(二)專業(yè)設置無法滿足學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

作為服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的智庫，地方師范院校所培養(yǎng)的人才是否滿足區(qū)域社會發(fā)展需要，科研成果是否為區(qū)域科技發(fā)展所用，這些問題的關(guān)鍵在于學科專業(yè)設置是否與區(qū)域行業(yè)緊密對接，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)是否與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配。從宏觀層次來看，地方師范院校的學科門類較齊全，但大多以基礎學科建設為主，應用型學科發(fā)展較慢，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。微觀層次講，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是專業(yè)設置分散，無法支撐一級學科的發(fā)展，不利于學科方向的凝練和學科隊伍的組建；二是與基礎教育相對應的文、理學科發(fā)展較好，具有較明顯的比較優(yōu)勢，但農(nóng)學、工學、經(jīng)濟學等學科發(fā)展較薄弱，這在一定程度上阻礙了地方師范院校向應用型高校轉(zhuǎn)型的步伐。

(三)師資隊伍整體實力較弱

地方師范院校由于受到區(qū)位環(huán)境、發(fā)展空間、福利待遇等因素限制，高層次人才、“雙師雙能型”師資嚴重匱乏，原有的大部分教師都是從高等學校畢業(yè)生中直接分配而來，學歷層次較低，知識結(jié)構(gòu)相對單一，重視理論知識傳授，輕視實踐教學，特別是缺乏對生產(chǎn)、管理、服務一線的了解，解決實際問題的能力相對欠缺；大多數(shù)教師缺少應用型科研和技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，在學科建設和科學研究方面，積極性不夠，團隊意識淡薄，研究方向松散，研究力量薄弱，這在一定程度上導致師資隊伍整體實力較弱。

(四)服務社會能力欠缺

高校社會服務主要有三個層次的含義：人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和思想引領(lǐng)。[4]地方師范院校以基礎學科為主，非師范學科專業(yè)起步較晚，服務社會能力明顯不足，主要體現(xiàn)在五個方面：一是政府、高校、企業(yè)管理層面的產(chǎn)教融合機制不健全；二是地方師范院校社會服務供給與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求對接不足；三是地方師范院校教師開展應用性的研究實力較弱，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平有限；四是學科專業(yè)設置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)同度不高，缺乏有效的預測和預警機制；五是科學研究以基礎理論為主，與地方主導和新興產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)合度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，應用效益不足。

(五)辦學層次提升困難

2017年3月，國務院學位委員會下發(fā)的《關(guān)于開展2017年博士碩士學位授權(quán)審核工作的通知》(學位〔2017〕9號)對2017年學位授權(quán)審核申請基本條件提出了具體要求，其中規(guī)定新增碩士學位授予單位以培養(yǎng)應用型人才為主，新增碩士學位點以專業(yè)學位類別為主。碩士學位授權(quán)點審核為指標審核，通過專任教師中具有博士學位教師的比例、具有碩士以上學位教師的比例、全日制在校學生人數(shù)與專任教師的比例、近5年師均年科研經(jīng)費、學校生均經(jīng)費收入等5項指標來衡量。一方面，地方師范院校高層次人才引進困難、師資隊伍學歷層次不高、教學科研平臺建設不足等問題較多，而且改善也需較長一段時間；另一方面，國家政策未充分考慮師范類院校以師范教育為主的特殊性。這對地方師范院校提升辦學層次有很大的挑戰(zhàn)。

二、中外合作辦學：地方師范院校走出發(fā)展困境的新思路

基于以上分析，地方師范院校發(fā)展歷程較短，辦學實力相比綜合類重點院校缺乏競爭優(yōu)勢。因此，地方師范院校打破當前的發(fā)展瓶頸，增強核心競爭力是當務之急。積極順應國家“一帶一路”倡議，貫徹落實教育對外開放政策，開展中外合作辦學為地方師范院校走出發(fā)展困境提供了全新的發(fā)展思路。根據(jù)教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月，共有30余所地方師范院校以不同形式開展中外合作辦學。由此看來，地方師范院校在遵循傳統(tǒng)高等教育發(fā)展模式的同時，能夠緊跟教育對外開放步伐，積極開拓發(fā)展空間，提升學校的發(fā)展實力。下面結(jié)合地方高校中外合作辦學案例，對地方師范院校開展中外合作辦學的機遇、優(yōu)勢以及制約因素進行全面分析。

(一)地方師范院校中外合作辦學的機遇

1.國家政策推動

近年來，隨著教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的不斷增加以及國家教育對外開放和合作交流力度的逐漸加深，中外合作辦學備受關(guān)注和重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源和提高交流合作水平。[1]2015年3月，國家發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[5]， “一帶一路”倡議由理念和構(gòu)想逐漸發(fā)展為更加明晰的行動指南和路線圖，“一帶一路”倡議為地方師范院校開展中外合作辦學、加強對外合作創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》對做好新時期教育對外開放工作進行了重點部署并指出：“重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業(yè)建設，引進國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學質(zhì)量?！盵6]這一政策的出臺為地方師范院校選擇合作辦學的學科專業(yè)指明了方向。

2.國際化人才的需求量越來越大

隨著世界經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，為滿足產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級，增強國際競爭力，各國對培養(yǎng)國際化、高素質(zhì)人才的意識越來越強，重視程度也越來越高。國際化的人才需要國際化的高等教育，因此，培養(yǎng)具有“國際眼光的人”是地方師范院校中外合作辦學持續(xù)發(fā)展的需要。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增加

隨著文化素質(zhì)的不斷提高和教育對外開放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望和需求持續(xù)增加。中外合作辦學既能利用優(yōu)質(zhì)的國際教育資源，又能節(jié)省出國留學的成本，這為高等院校開展中外合作辦學提供了很好的辦學空間和生源。

(二)地方師范院校中外合作辦學的必要性

1.提升學科建設整體水平的需要

中外合作辦學的合作學科專業(yè)基本上都是地方師范院校的優(yōu)勢特色專業(yè)，自身師資隊伍實力較強、研究基礎較好，在與國外開展合作的同時，一是有助于拓寬合作學科專業(yè)的研究領(lǐng)域，凝練學科特色；二是有利于提升師資隊伍整體實力，促進中外師資的有機融合，提升中方教師教學科研能力，產(chǎn)出更高質(zhì)量的學科成果；三是可以依托中外合作平臺，開展學術(shù)交流和研討，實現(xiàn)資源共享。

2.提升人才培養(yǎng)層次與質(zhì)量的需要

人才培養(yǎng)模式是地方師范院校獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑。中外合作辦學促進人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，一是引進了國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，二是彌補了國內(nèi)教育資源的不足。中外合作辦學培養(yǎng)的學生畢業(yè)可獲得中方和外方雙學位，合作意識較強，視野寬廣獨特,外語交際能力強,競爭優(yōu)勢明顯。中外合作辦學使學生在國內(nèi)享受國外先進教育體系的同時，節(jié)省教育經(jīng)費支出。

3.促進國際文化交流與傳播的需要

“一帶一路”倡議為多元文化交融搭建了良好的平臺，地方師范院校通過舉辦各類活動，融入“一帶一路”，為促進中國與“一帶一路”沿線國家攜手務實合作、深化人文交流、共享發(fā)展成果貢獻力量。如，2017年1月，渭南師范學院與俄羅斯莫斯科國立師范大學、泰國博仁大學在北京中國國家畫院主辦“使命·鐵肩·熱土——絲綢之路國家高校師生美術(shù)作品展”，師生的作品生動表達了絲綢之路沿線國家和人民對實施“一帶一路”倡議的擁護和響應，表達了“一帶一路”倡議給沿線國家和人民帶來的福祉。同年5月，中國金粟山絲綢之路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際論壇在渭南師范學院召開，世界創(chuàng)意經(jīng)濟之父、著名經(jīng)濟學家約翰·霍金斯參加論壇，該論壇為“一帶一路”國家高校師生展示文化創(chuàng)意風采提供了引領(lǐng)性、思想性的交流平臺。

4.提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力的需要

經(jīng)濟社會發(fā)展離不開人才的支撐。地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量的優(yōu)秀人才，特別是高端的國際化人才。地方師范院校作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才智庫，承擔著培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需優(yōu)秀人才的重任。以渭南師范學院為例，近年來，該校積極貫徹《推進共建“一帶一路”教育行動》以及教育部有關(guān)教育合作交流規(guī)劃與決策，堅持開放辦學，創(chuàng)新驅(qū)動，與莫斯科國立師范大學創(chuàng)建莫斯科藝術(shù)學院獲教育部批準，培養(yǎng)音樂、美術(shù)、學前教育等本科層次國際化人才；與泰國博仁大學共建“東盟博仁財經(jīng)學院”，培養(yǎng)國際化卓越商科人才。可見，中外合作辦學為地方高校發(fā)揮社會服務功能注入新的活力，一是為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)具有國際視野高素質(zhì)國際化人才，二是為地方基礎教育培育優(yōu)秀的具有國際視野的優(yōu)秀師資。

三、地方師范院校中外合作辦學發(fā)展現(xiàn)狀

(一)地方師范院校中外合作辦學概況

1.辦學機構(gòu)和項目數(shù)量分析

中外合作辦學有3種形式：具有獨立法人資格的合作辦學機構(gòu)、中外合作辦學項目和非獨立設置的隸屬于高校的二級學院。[7]根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年8月，地方師范院校開展中外合作辦學機構(gòu)與項目共計148個，其中，中外合作辦學項目139個，中外合作辦學機構(gòu)9個?？梢?，地方師范院校中外合作辦學主要以項目形式開展合作為主，辦學機構(gòu)為輔，這說明地方師范院校在開設中外合作辦學機構(gòu)方面還有很大的提升空間。

2.辦學層次及學科結(jié)構(gòu)分析

地方師范院校開展本科學歷教育的中外合作辦學機構(gòu)與項目121個，碩士及以上中外合作辦學機構(gòu)與項目27個。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，地方師范院校中外合作辦學以本科學歷教育為主，占合作辦學機構(gòu)與項目總數(shù)的80%以上，研究生層次的中外合作辦學數(shù)量較少。因此，地方師范院校中外合作辦學的整體辦學層次還有待進一步提升。再從學科分布來看，地方師范院校本科中外合作辦學機構(gòu)與項目開設專業(yè)主要涉及工學、教育學、藝術(shù)、理學、管理學、文學等學科門類，約占總數(shù)的95%，同時還有個別合作專業(yè)涉及哲學、法學、歷史學、農(nóng)學、醫(yī)學等學科門類。具體如表1所示。

表1 地方師范院校中外合作辦學學科分布

3.合作對象分析

地方師范院校中外合作辦學的合作國家(地區(qū))主要來自傳統(tǒng)的教育輸出國(地區(qū))，其中主要分布在俄羅斯、美國、澳大利亞、英國等國家和地區(qū)的高等教育機構(gòu)，與其他國家和地區(qū)的合作非常少，布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。具體分布情況如表2所示。

表2 地方師范院校中外合作辦學合作國家(地區(qū))分布

(二)地方師范院校中外合作辦學存在的問題

1.合作專業(yè)以基礎學科為主，應用型學科少

因地方師范院校專業(yè)設置大多以教師教育為特色，在合作專業(yè)方面，教育學、藝術(shù)、管理學、經(jīng)濟學、文學等社會科學類學科較多，占總數(shù)的60%以上，與行業(yè)需求緊密相關(guān)的應用型專業(yè)較少。

2.合作對象較集中，合作范圍還有待拓寬

地方師范院校中外合作辦學主要集中于歐美國家，涉及“一帶一路”沿線國家的中外合作辦學項目很少，僅分布在俄羅斯、印度等個別國家，與“一帶一路”沿線其他國家的高等教育合作還尚屬空白。這種布局在一定程度上縮小了與其他國家和地區(qū)交流與合作的機會。因此，地方師范院校應積極響應“一帶一路”教育對外開放政策，大膽開拓合作范圍和區(qū)域，引進更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.師資流動性較強，雙師型教師缺乏

中外合作辦學機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展離不開穩(wěn)定的師資，然而，國際化師資的高流動性給中外合作辦學機構(gòu)師資隊伍建設帶來了很大的挑戰(zhàn)。地方師范院校大多為新建院校，受辦學定位、人才培養(yǎng)目標等因素的限制，開展中外合作辦學起步較晚，值得借鑒的合作模式和經(jīng)驗較少，雖然在中外合作辦學中重視中外雙方師資的深入交流與合作，但是，外語水平高并且專業(yè)能力強的“雙師型”“雙語型”教師仍然比較缺乏。

4.管理體制機制不完善

多元化的元素為高等教育中外合作辦學增添新活力的同時，也為其長遠發(fā)展帶來了一些管理體制機制方面的問題。比如，如何處理協(xié)調(diào)與外方的合作關(guān)系、外聘教師的人事管理等，特別是在教育教學管理制度改革方面，如何將多元化的教育管理體制融合起來，形成彈性的適合中外合作辦學的管理模式，這都是完善中外合作辦學管理體制方面需要解決的主要問題。

四、“一帶一路”倡議下地方師范院校中外合作辦學的發(fā)展對策

“一帶一路”倡議為推進我國高等教育國際化，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量提供了重大的戰(zhàn)略機遇。[8]基于地方師范院校發(fā)展面臨的問題，開展中外合作辦學的機遇與必要性以及地方師范院校中外合作辦學的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出地方師范院校應在“一帶一路”教育行動背景下，開拓思路，以中外合作辦學為契機，促進內(nèi)涵發(fā)展，提升整體實力。

(一)加強對外聯(lián)系，促進中外合作辦學實現(xiàn)新發(fā)展

中外合作辦學是高等教育合作交流的重要途徑，也是促進地方教育對外開放的強力推手。地方師范院校一方面應加強與所屬省市政府的溝通，為政府制定教育規(guī)劃提供基礎信息；另一方面，地方師范院校應聯(lián)合政府、同類高校、企業(yè)以及社會民眾的力量，通過設立國際合作辦學聯(lián)盟、舉辦國際教育合作論壇、開展教育合作項目等各種形式，在深度融入“一帶一路”建設中實現(xiàn)新的發(fā)展。

(二)拓展合作范圍，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)

一般情況下，與國(境)外合作辦學的都是本校的特色和優(yōu)勢專業(yè)，因此，地方師范院校應積極學習并借鑒 “一帶一路”沿線地區(qū)的中外合作辦學模式，考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持“專而寬、精而廣”的原則，在堅持學校辦學特色的同時，進一步拓展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等應用型學科專業(yè)，實現(xiàn)文理藝基礎學科專業(yè)與應用型學科專業(yè)同步發(fā)展、綜合化發(fā)展的高水平國際化格局。

(三)優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)國際化專業(yè)人才

地方師范院校的人才培養(yǎng)目標大多是以為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才為立足點，隨著“一帶一路”倡議的實施，教育對外開放的程度不斷加深，其人才培養(yǎng)目標也更加注重為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)并輸送國際化專業(yè)人才，而國際化的專業(yè)人才需要高水平的教師隊伍來支撐。因此，地方師范院校在開展中外合作辦學中必須不斷強化師資隊伍的建設，特別是要加強對“雙師型”“雙語型”教師隊伍的建設；鼓勵教師開展國際合作交流項目，參加國際論壇等大型活動，切實提高中外合作辦學師資隊伍的教學水平和實踐能力。

(四)融合教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)是立校之本，培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化復合型人才是學校中外合作辦學的主要目標。課程體系是人才培養(yǎng)的核心，中外合作辦學課程體系設置主要呈現(xiàn)三個特點：一是外語及雙語授課量加大；二是課程由外方課程、中方課程及中外方新開發(fā)課程組成；三是學生有一定比例的時間在國外單獨進行外方課程學習及實踐鍛煉。地方師范院校開展中外合作辦學須加強“一帶一路”沿線國家教育資源的深入融合，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

(五)構(gòu)建交流平臺，深化合作機制

“一帶一路”倡議為促進多元文化交流和合作提供了良好的機會。首先，地方師范院校應主動融入國際化的高等教育體系，積極為促進多元文化的深入交流和融合搭建平臺，為增加國際教育與學術(shù)研究交流創(chuàng)造良好的機會，同時也進一步提升學校的國際化水平；其次，地方師范院校應進一步拓寬中外合作辦學的合作渠道，特別是在教學、科研等方面提升交流層次，打造具有中國特色的交流合作體系，推動建立與“一帶一路”沿線國家的新型合作關(guān)系；最后，地方師范院校應構(gòu)建國際學生實習和實踐教學平臺，成立國際教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮中外合作辦學的優(yōu)勢,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。