特朗普政府對(duì)朝政策動(dòng)因和影響

胡曉菲

摘要新一輪朝核危機(jī)爆發(fā)以來，特朗普政府構(gòu)筑對(duì)朝“最大限度的施壓”政策。這一政策的出臺(tái)有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，也有著獨(dú)特的特朗普風(fēng)格。但是，這不僅未能較好地緩和朝核局勢(shì)，也因朝韓的“破冰外交”承受著壓力，迫切需要作出改變，以適應(yīng)朝鮮半島形勢(shì)的快速變化。

關(guān)鍵詞特朗普 朝核問題 對(duì)朝政策

新一輪朝核危機(jī)爆發(fā)以來，特朗普通過在韓國(guó)部署“薩德”、強(qiáng)化軍事威脅、加碼對(duì)朝制裁、爭(zhēng)取國(guó)際輿論支持等手段構(gòu)筑對(duì)朝最大限度的施壓政策。2月23日，美國(guó)宣布對(duì)朝鮮實(shí)施“史上最重”制裁。美國(guó)財(cái)政部隨后宣布針對(duì)27家船運(yùn)和貿(mào)易工作、28艘船只和1名個(gè)人實(shí)施制裁，特朗普稱“如果他們選擇為朝鮮的核野心提供資金，他們將不會(huì)與美國(guó)做生意。”在韓朝以韓國(guó)平昌冬奧會(huì)為契機(jī)緩和雙邊關(guān)系的背景下，美國(guó)繼續(xù)延續(xù)其對(duì)朝強(qiáng)硬政策的回應(yīng)，也讓我們不禁需要回顧特朗普就任總統(tǒng)一年以來的對(duì)朝政策動(dòng)因，分析其對(duì)美朝關(guān)系及朝核問題的影響。

一、特朗普政府對(duì)朝政策動(dòng)因

朝核問題在經(jīng)歷一段時(shí)間的“沉寂”之后，再次進(jìn)入國(guó)際社會(huì)視野，成為國(guó)際熱點(diǎn)議題，不得不說與美國(guó)政府對(duì)朝鮮政策的改變有很大關(guān)系。

（一）特朗普政府執(zhí)政理念

作為國(guó)家元首、政府首腦和最高軍事統(tǒng)帥，美國(guó)總統(tǒng)在其政權(quán)組織架構(gòu)中占據(jù)重要地位，對(duì)國(guó)家軍事、外交政策有特殊影響力。觀察歷屆美國(guó)政權(quán)更替后的情況，可以看出，新上任的總統(tǒng)會(huì)改變上屆政府很大一部分內(nèi)外政策。此外，總統(tǒng)頒布的各項(xiàng)新政策除了受到政黨傳統(tǒng)、幕僚團(tuán)隊(duì)的影響外，其個(gè)人成長(zhǎng)生活經(jīng)歷和價(jià)值觀念也成為相關(guān)政策制定的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

作為一名商人出身的總統(tǒng)，特朗普在就職美國(guó)總統(tǒng)的第二天，宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），后來又陸續(xù)退出關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》、己欠會(huì)費(fèi)多年的聯(lián)合國(guó)教科文組織，公開要求日韓等盟國(guó)承擔(dān)更多的駐軍費(fèi)用……?？梢钥闯?，他關(guān)注的是實(shí)實(shí)在在的、“可以看得見”的利益，減少了對(duì)以美國(guó)為首的西方價(jià)值觀的關(guān)注、國(guó)際政治領(lǐng)導(dǎo)體系維護(hù)的責(zé)任。這種“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念是一種兼具實(shí)用性和問題針對(duì)性的價(jià)值觀念。由此，相比于一些基于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的事項(xiàng)，對(duì)駐韓美軍和美國(guó)本土帶來直接安全威脅的朝核問題的重要性不言而喻。

于是，特朗普上任后，隨即對(duì)朝核問題進(jìn)行了全面的評(píng)估，認(rèn)為朝鮮是“亞太地區(qū)最緊急、最危險(xiǎn)的威脅、是急迫的軍事威脅”，朝鮮的核導(dǎo)能力是“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成清晰即時(shí)的危險(xiǎn)”，修正了奧巴馬將伊核問題作為外交優(yōu)先次序，不僅對(duì)同伊朗簽訂的伊核協(xié)議大加指責(zé)，還突出了朝核問題更為重要和緊迫的立場(chǎng)。因此，對(duì)于朝核問題相關(guān)的戰(zhàn)略定位也就成為影響其發(fā)展和走向的重要變量。

（二）美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰退

近年來，隨著中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)格局整體己經(jīng)開始呈現(xiàn)“東升西降”趨勢(shì)。而美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)是，大量產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，深諳于此的特朗普在競(jìng)選時(shí)便提出“讓美國(guó)再次強(qiáng)大起來”的口號(hào)，不僅想要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、讓實(shí)體產(chǎn)業(yè)回流，還需要盡快解決威脅美國(guó)核心利益的事務(wù)。

在太平洋另一側(cè)的朝鮮，2017年4月以來，幾乎每個(gè)月發(fā)射多枚導(dǎo)彈，導(dǎo)彈性能也不斷取得新進(jìn)展。2017年9月，在時(shí)隔一年之后，朝鮮又進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)，對(duì)外宣布?xì)鋸椩囼?yàn)成功。2017年底，朝鮮正式宣布成功發(fā)射可以覆蓋美國(guó)全境的洲際導(dǎo)彈火星一15號(hào)……朝鮮在核導(dǎo)研發(fā)上的頻繁活動(dòng)和不斷取得的進(jìn)展，讓美國(guó)也不得不在有限的時(shí)間內(nèi)，盡快解決朝核問題，以免朝鮮擁有核成為既定事實(shí)，進(jìn)一步威脅美國(guó)安全利益。

（三）美國(guó)對(duì)朝戰(zhàn)略地位變化

自上世紀(jì)90年代，第一次朝核危機(jī)爆發(fā)以來，朝核問題一直在“朝鮮推進(jìn)核導(dǎo)力量一美韓軍事行動(dòng)、朝鮮半島局勢(shì)緊張一多方和談緩和矛盾”之間循環(huán)往復(fù)。當(dāng)朝鮮被發(fā)現(xiàn)研發(fā)核武裝，美韓便以軍事演習(xí)、激烈的戰(zhàn)前言辭回應(yīng)，導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)緊張加劇，而此時(shí)各方又會(huì)通過外交和談手段，適時(shí)緩和局勢(shì)，再次走向談判桌，簽訂協(xié)議，對(duì)朝鮮的核能力加以限制，一次危機(jī)暫時(shí)告一段落。而一段時(shí)間之后，當(dāng)國(guó)際社會(huì)再次發(fā)現(xiàn)朝鮮違背相關(guān)協(xié)議，私下推進(jìn)的核導(dǎo)進(jìn)程，又是下一次危機(jī)的前兆。

在20余年的朝核博弈中，美國(guó)在控制半島局勢(shì)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益之間加以平衡。一方面，朝鮮核研發(fā)進(jìn)程不斷推進(jìn)，美國(guó)需要堵住朝鮮這一導(dǎo)致核擴(kuò)散的“裂口”，保障核不擴(kuò)散體系以維護(hù)自身安全。同時(shí)，美國(guó)又要考慮其亞太尤其是東北亞戰(zhàn)略。由于朝核問題的存在，美國(guó)在韓國(guó)、日本的駐軍更顯“理直氣壯”，

美韓同盟關(guān)系得以鞏固，由此奠定了美國(guó)東北亞戰(zhàn)略的合法性基礎(chǔ)。因此，美國(guó)各界政府在對(duì)待朝核問題上，既想要把局勢(shì)控制在自己手中，又不至于把問題徹底解決掉。

就任總統(tǒng)以后，特朗普放棄了奧巴馬政府后期提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，不空談地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而是實(shí)實(shí)在在地針對(duì)朝核問題做出改變，朝核問題自然成為其尚不明晰的東北亞乃至亞太戰(zhàn)略的抓手。

二、特朗普政府對(duì)朝政策影響

在特朗普?qǐng)?zhí)政一年時(shí)間里，“最大限度的接觸和施壓”政策雖然在一定程度上“解凍”了美朝之間停止互動(dòng)的僵局，有利于挖掘朝核問題的更多可能性，提升了對(duì)朝政策靈活性；同時(shí)，加大對(duì)朝鮮的外部威懾力度，也使局勢(shì)向著更加劍撥弩張的方向發(fā)展，惡化兩國(guó)關(guān)系，也影響與周邊國(guó)家安全利益。

（一）加劇朝鮮半島緊張局勢(shì)

特朗普總統(tǒng)保持著極強(qiáng)的個(gè)人性格，他習(xí)慣于將自己的態(tài)度通過社交媒體直觀地表達(dá)出來。在推特上，他毫不諱言對(duì)朝鮮的敵意和強(qiáng)硬態(tài)度。金正恩曾在新年講話中提到能打擊到美國(guó)本土的核按鈕就在他辦公桌上，作為回應(yīng)，特朗普隨即在推特表示他的核按鈕更大也更強(qiáng)。外交言辭是兩國(guó)關(guān)系和半島局勢(shì)的“晴雨表”，強(qiáng)硬的外交措辭，表明雙方極度缺乏政治互信，連同強(qiáng)硬的外交孤立行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事施壓一起，形成劍拔弩張的對(duì)峙局勢(shì)。

對(duì)朝鮮來說，這不僅被壓縮了外交空間，妨礙其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，也無助于外部不安全狀態(tài)的緩解。而韓國(guó)的處境則更顯無能為力，面臨著朝鮮核導(dǎo)威脅，韓國(guó)承受著更大的安全威脅和心理恐懼，只能依賴美國(guó)的核保護(hù)維護(hù)自身領(lǐng)土安全，其外交自主性和靈活性也受到限制。作為朝鮮半島周邊國(guó)家，中國(guó)、俄羅斯與朝鮮靠近的邊境地區(qū)也因?yàn)橐挥|即發(fā)的半島局勢(shì)而面臨著大量難民涌入和核輻射的潛在危險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)來說，“中國(guó)與朝鮮的邊界線有1300公里的，如果半島雙方發(fā)生武裝沖突，必然危及地區(qū)和平，導(dǎo)致大量無辜平民的嚴(yán)重傷亡，并且使事態(tài)滑向難以掌控的方向。喲因此，美國(guó)最大強(qiáng)度的遏制朝鮮政策帶來的局勢(shì)緊張讓朝鮮半島國(guó)家及其周邊鄰國(guó)承受著戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，也是各國(guó)不愿看到的景象。

（二）美韓之間分歧可能在擴(kuò)大

在朝核問題中，韓國(guó)的處境尤為“尷尬”。一方面是同種同族的朝鮮，不論是處于安全考慮還是民族情感，半島分裂對(duì)峙的局面不是韓國(guó)想要看到的；另一方面，美韓基于同盟的關(guān)系，美國(guó)承擔(dān)對(duì)韓國(guó)的安全保護(hù)，也在一定程度上覆蓋了韓國(guó)改善與朝鮮關(guān)系的愿望，只能對(duì)美國(guó)的對(duì)朝政策“亦步亦趨”。特朗普的極限遏制政策讓韓國(guó)政府在這一問題上嚴(yán)重缺乏外交空間和靈活性。隨著朝鮮核導(dǎo)能力的逐步提升，僵持的對(duì)峙讓韓國(guó)愈發(fā)要將朝鮮半島局勢(shì)管控作為第一要?jiǎng)?wù)，多次表達(dá)出想要緩和朝韓雙邊關(guān)系的愿望。當(dāng)金正恩在2018年新年賀詞中表示，希望可以派代表參加在韓國(guó)平昌舉行冬奧會(huì)時(shí)，韓國(guó)立即予以積極回應(yīng)，不久朝韓便恢復(fù)了板門店溝通熱線和軍事溝通。2018年1月9日，朝韓雙方均派出了擁有豐富處理雙邊關(guān)系經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)長(zhǎng)，韓國(guó)統(tǒng)一部部長(zhǎng)趙明均和朝鮮祖國(guó)統(tǒng)一委員會(huì)委員長(zhǎng)李善權(quán)率團(tuán)抵達(dá)板門店“和平之家”展開高級(jí)別會(huì)談。這次會(huì)談不僅緩和了半島緊張局勢(shì)，還做出了一系列決定：雙方?jīng)Q定重啟在朝鮮半島西部海域地區(qū)（黃海）韓朝軍事通信線路，提議兩國(guó)在平昌冬奧會(huì)開幕式上共同入場(chǎng)等一些列積極的倡議。兩國(guó)相互釋放的一些積極信號(hào)，讓朝鮮和韓國(guó)分別脫離美國(guó)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)。從朝鮮的外交行動(dòng)來看，一面對(duì)韓國(guó)熱絡(luò)溝通，一面又對(duì)美國(guó)強(qiáng)硬互懟，意在突破美國(guó)的層層制裁和封鎖，從最薄弱處尋求外交關(guān)系突破，也使得美國(guó)的對(duì)朝政策遭受嚴(yán)重的批評(píng)和反思，讓美韓關(guān)系經(jīng)受挑戰(zhàn)。韓國(guó)的這種“越頂外交”行為給美國(guó)帶來了壓力，如果美韓雙方能及時(shí)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)，可能會(huì)帶動(dòng)美國(guó)對(duì)朝政策強(qiáng)硬政策的松動(dòng)；若是雙方因此導(dǎo)致互信降低，則會(huì)連同其他存在的分歧一起，影響雙邊同盟關(guān)系的走向。

（三）美國(guó)對(duì)朝政策難持久

2017年3月美國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪日期間表示，美國(guó)過去20年的對(duì)朝政策己完全失敗，其中“包括美國(guó)政府之前給予朝鮮的13.5億美元的援助，希望能鼓勵(lì)朝鮮采取一條不同的道路。但是，我們所有的援助換來的是朝鮮持續(xù)開發(fā)他們的核武庫(kù)和更多的導(dǎo)彈測(cè)試。”盡管如此反思，特朗普“最大限度的遏制和施壓”政策，也沒能在遏制朝鮮的核導(dǎo)行動(dòng)上有所收獲，朝鮮依舊繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)彈的研發(fā)和核武試驗(yàn)。

同時(shí)，美國(guó)不切實(shí)際的對(duì)朝戰(zhàn)略目標(biāo)以及強(qiáng)硬的戰(zhàn)略手段，又難以將朝鮮拉回到談判桌。正如2017年5月8日，美朝在挪威奧斯陸展開被稱為“1.5軌外交”的會(huì)談，美朝雙方分別派出派出“新美國(guó)基金會(huì)”研究員蘇珊娜·迪馬喬、朝鮮外務(wù)省美洲局局長(zhǎng)崔善姬。雖然此次對(duì)話被解讀為一次試探性對(duì)話，為兩國(guó)今后開啟正式的對(duì)話關(guān)系起到鋪墊作用，但實(shí)際成果不多，后續(xù)也缺乏相應(yīng)的外交跟進(jìn)措施。2017年5月3日，美國(guó)務(wù)卿蒂勒森在演講中提出對(duì)朝鮮的“四不”政策，即不尋求朝鮮政權(quán)更迭、不尋求搞垮朝鮮政權(quán)、不尋求加速南北統(tǒng)一、不尋求為跨過“三八線”找借口。美國(guó)政府提出的上述看似“破冰”的承諾，也在激烈的軍事對(duì)峙和外交爭(zhēng)吵中被掩埋。由此，特朗普的對(duì)朝政策不僅無助于解決朝核問題，更是讓美朝關(guān)系走向更難解的僵局。

三、展望

在美朝關(guān)系陷入僵局的情況下，美國(guó)理應(yīng)更加主動(dòng)地通過一定程度的政策調(diào)試來緩和沖突，而非一味地施壓對(duì)方。同樣，想要在5政權(quán)鞏固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交空間等方面有所突破的朝鮮，也需要給與相應(yīng)配合。尤其是在朝韓關(guān)系開始呈現(xiàn)出緩和跡象的階段，特朗普政府更需要通過柔性手段化解壓力，修正對(duì)朝政策，以應(yīng)對(duì)朝鮮半島的新變局。