淺析依法行政在馬鞍山氣象事業(yè)發(fā)展中的作用

萬江鋒 王瑩 朱恩源

摘要本文對馬鞍山市氣象依法行政工作開展情況進行了分析，并對后期如何進一步做好氣象依法行政進行了思考，以期使馬鞍山市氣象局依法發(fā)展氣象事業(yè)，更好地履行本部門各項職能和義務(wù)。

關(guān)鍵詞氣象 依法行政 馬鞍山

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政則是依法治國基本方略的重要內(nèi)容。氣象事業(yè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益重要。近年來，馬鞍山市氣象局堅持以《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以《全面推進依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，認真實施中國氣象局下發(fā)的《實施（全面推進依法行政實施綱要）細則》，依法規(guī)范各項氣象行政行為，嚴格依法辦事，切實履行公共氣象服務(wù)和業(yè)務(wù)管理職能。

一、強化氣象依法行政舉措及成效

（一）力促出臺規(guī)范性文件

先后以地方政府名義印發(fā)了《加快推進馬鞍山氣象現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》、《馬鞍山市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2013-2020年）》、《馬鞍山市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《馬鞍山市氣候資源利用和保護辦法》、《馬鞍山市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實施意見》、《馬鞍山市突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》以及《馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于加強防雷減災(zāi)管理工作的通知》等多個地方規(guī)范性文件，實現(xiàn)了法律法規(guī)和氣象類規(guī)范性文件的相互銜接與統(tǒng)一，有效促進了氣象依法行政，為馬鞍山經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了必備的氣象行政規(guī)范。

（二）規(guī)范重大事項行政決策

出臺《馬鞍山市氣象局重大事項合法性審查辦法》、《馬鞍山市氣象局重大行政決策事項制度》以及相關(guān)配套制度，規(guī)范了各類氣象重大事項合法性審查和決策行為，并在制定“人工影響天氣作業(yè)實施方案”、氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及各類規(guī)范性文件制定過程中發(fā)揮了重要作用，有效增強了透明度和公眾參與度，確保各類氣象重大事項決策的科學(xué)性、民主性和合法性；建立法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，化解單位爭議糾紛，協(xié)同推進氣象依法行政。

（三）深化行政審批改革

全面清理行政審批事項，取消防雷工程設(shè)計、施工資質(zhì)初審，重新界定防雷圖審和驗收職能范圍；修訂行政審批服務(wù)指南，推行一個窗口辦理，實行窗口首席代表制；進駐“安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，更新完善本部門行政審批事項進駐事項，并建立工作管理、跟蹤催辦和效能監(jiān)察制度，最大程度做到利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果：通過修訂行政權(quán)責(zé)清單、開展行政許可信用信息公示、制定行政審批事項審查工作細則和權(quán)力運行監(jiān)管細則等手段，全面實行“陽光審批”，切實履行行政審批事項審查和監(jiān)管職責(zé)，從而實現(xiàn)全面提高行政效能，充分激發(fā)社會活力的良好格局。

此外，馬鞍山市氣象局始終堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，不斷完善行政審批公開制度，積極推進執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，有效提高行政審批公開信息化、集中化水平。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法管理方式

在簡政放權(quán)、放管結(jié)合的大背景下，主動承擔(dān)部門監(jiān)管職責(zé)，強化服務(wù)。制定《馬鞍山市氣象局隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》，嚴格實行“雙隨機一公開”制度，明確隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫以及抽查比例和工作程序，大力推廣隨機抽查，改變了原有單一的防雷裝置檢測報告制，更加注重市場主體和重點單位自身的防雷減災(zāi)工作主動性、全面性和深入性，為促進地方經(jīng)濟安全、平穩(wěn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)；通過制定防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，有效建立部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，通過召開聯(lián)席會議，進一步加大了防雷減災(zāi)安全監(jiān)管過程中政府的主導(dǎo)地位。

在完善行政執(zhí)法程序方面，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政自由裁量權(quán)基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，同時建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

（五）營造守法尚法氛圍

“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法者必須以身作則，守法在先。通過定期組織開展氣象法律法規(guī)學(xué)習(xí)和測試、積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和任前考核制度以及組織參觀法治宣傳教育中心等措施，進一步增強了干部職工自身法治觀念。在氣象法治宣傳方面，采用“帶動一個，發(fā)展一片”在“3·15”質(zhì)量興市宣傳日、“3·23”世界氣象日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6·16”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏戎卮蠊?jié)日和活動中組織開展一系列氣象法制宣傳教育主題活動。市局還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員為班底，積極打造一支氣象普法宣傳隊伍，助推氣象法律法規(guī)知識深入基層，多舉措營造全民知法守法新局面。

此外，馬鞍山市局將4項氣象法律法規(guī)納入地方政府重點普法目錄庫，為進一步弘揚法治精神，培育全民“尊法、守法、學(xué)法、用法”意識開創(chuàng)了新局面。

二、進一步推進氣象依法行政工作的幾點思考

（一）牢固樹立法制觀念

在依法治國這一理念下，依法行政始終貫穿氣象事業(yè)發(fā)展全過程。這就要求決策者和實施者必須牢固樹立法制觀念，堅決杜絕人治觀念，在熟練掌握各類法律法規(guī)和規(guī)章制度的同時，也要在實際工作中嚴格遵守并加以應(yīng)用，只有這樣，才能真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，確保氣象事業(yè)有序發(fā)展。

（二）有效建立規(guī)范性文件清理長效機制

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法治體系的不斷健全，一些法律法規(guī)和規(guī)章制度呈現(xiàn)出了一定的滯后性，作為氣象部門，在依法行政過程中應(yīng)當建立氣象規(guī)范性文件清理長效機制，對那些不適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，應(yīng)當定期進行修改和廢止，并向社會公布清理結(jié)果，確保其可操作性和與時俱進性。

（三）嚴格執(zhí)行重大決策事項責(zé)任追究

在重大氣象決策過程中，要嚴格實行追責(zé)制度。對重大決策實行責(zé)任到人、記錄在案，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當按照制度進行責(zé)任倒查，并嚴格追究決策當事人及相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。

（四）不斷推進氣象政務(wù)公開

氣象部門應(yīng)當深入開展政務(wù)公開工作，不斷加強政務(wù)服務(wù)，持續(xù)推進氣象部門重點領(lǐng)域信息公開（規(guī)劃計劃公開、本級政策解讀、氣象數(shù)據(jù)開放、財政公開等），加強公眾對氣象行政權(quán)力的監(jiān)督制約，為公眾提供真實、可信的氣象信息，真正做到高效便民，有效提高氣象部門社會公信力。

三、結(jié)語

時代在發(fā)展，科技在進步，氣象事業(yè)在發(fā)展過程中肯定會遇到新的機遇和挑戰(zhàn)，面對出現(xiàn)的新問題，氣象部門需要不斷加強實踐，積極探索，合理改進和優(yōu)化氣象依法行政各項措施，這樣才能當好氣象事業(yè)發(fā)展的“大管家”，使其始終在法治的軌道上穩(wěn)步前行。