邱立志

摘 要：隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，我國已經(jīng)進入自媒體時代，在新的發(fā)展時期，基層黨建工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。基層工作是各種組織中和人民群眾聯(lián)系最為直接的一環(huán)，也是黨的政策、會議精神和方針的落腳點，黨的活力源泉、工作重心和執(zhí)政基礎(chǔ)也在基層，如何在自媒體時代實現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新顯得至關(guān)重要。本文通過對當前基層黨建工作基本理論進行概述，分析當前黨建工作創(chuàng)新中存在的不足和主要原因，最后對黨建工作實踐創(chuàng)新的原則和途徑進行研究，希望為自媒體時代提高基層黨建創(chuàng)新工作提供新的思路。

關(guān)鍵詞：自媒體；基層黨建；工作創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）03 — 0020 — 04

前言

自媒體主要是指平民利用現(xiàn)代化的電子手段，向特定的個人或者不特定的多數(shù)人進行自主化的規(guī)范性及非規(guī)范性信息的傳播，自媒體平臺有微信、微博、論壇、博客和貼吧等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)?！?〕基層黨建作為黨建工作的最前沿，在自媒體時代面臨各種復(fù)雜的新問題和新矛盾，研究基層黨建工作的創(chuàng)新勢在必行。首先，研究自媒體時代基層黨建工作創(chuàng)新問題不僅能豐富我國基層黨建工作的理論，有利于為基層黨組織的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，而且能有效幫助基層黨建工作開拓新的發(fā)展思路，為基層黨建工作的實踐開辟新的研究領(lǐng)域?！?〕其次，研究自媒體時代基層黨建工作創(chuàng)新有重要的現(xiàn)實意義，不但在理論上為基層黨組織工作的開展提供理論指導(dǎo)，還有利于改善基層黨組織和人民群眾的關(guān)系、促進基層黨組織建設(shè)和構(gòu)建和諧社會。

一、自媒體時代基層黨建工作實踐創(chuàng)新的基本理論

我國基層黨建工作較為繁瑣，牽涉千頭萬緒，研究基層黨建工作的創(chuàng)新問題首先要解讀其相關(guān)理論，有助于理解和進行基層黨建實踐工作的創(chuàng)新。

（一）基層黨建工作的基本涵義

作為和人民群眾聯(lián)系最為頻繁和密切的一級，基層黨組織在黨的工作中發(fā)揮著重要的作用。我黨是一個有嚴密組織的政黨，由中央黨委、地方黨委和基層組織三部分組成。基層黨組織，作為黨組織中的最低一級，是黨工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，也是我黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。和中央黨委、地方黨委相比，基層黨組織主要指縣、鄉(xiāng)、村三級的黨組織。基層黨組織最貼近人民群眾，背負著組織和服務(wù)群眾的重大使命，是黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁和上級政策、路線、方針和會議精神的踐行者，關(guān)系著黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！?〕從根本上來講，基層黨建工作屬于黨建工作的基本范疇，具有黨建工作的基本內(nèi)涵。所以，基層黨建工作是基層組織成員根據(jù)黨組織的要求，結(jié)合自身組織和個人的特點，對基層黨員和基層積極分子進行的發(fā)展和培養(yǎng)管理等，主要目的是加強基層黨員在作風、思想和組織等方面的建設(shè)，保持基層黨員的先進性，加強工作能力，確?；鶎庸ぷ鞯拈_展和有條不紊地進行。通俗的講，基層黨建工作的本質(zhì)是促進社會主義的建設(shè)和服務(wù)人民群眾。具體而言，基層黨建工作要圍繞中心，以大局為重，不斷拓闊工作領(lǐng)域、強化黨組織的功能，為社會主義的發(fā)展增添新活力。同時注重發(fā)揮自身推動作用，心系大眾，服務(wù)大眾，凝聚民心和力量，促進社會的和諧發(fā)展?；鶎狱h員和入黨積極分子作為基層黨建工作的對象，在一定程度上決定了其工作特點。首先，基層黨建工作的重要性不言而喻，其工作條件艱苦、工作待遇較差；其次，基層黨建工作的主體是黨組織的黨務(wù)工作人員；第三，基層黨建工作要以服務(wù)人民群眾為目標，始終保持黨的先進性；最好，基層黨建工作要積極發(fā)揮對基層黨員和入黨積極分子的教育、管理、培養(yǎng)和發(fā)展?！?〕

（二）基層黨建工作實踐創(chuàng)新的基本涵義和內(nèi)容

基層黨建工作創(chuàng)新內(nèi)容劃分尚未達成共識，一種觀點認為，黨建工作創(chuàng)新應(yīng)包括制度、實踐、工作和理論方面的創(chuàng)新，而還有學者認為，黨建工作創(chuàng)新應(yīng)在繼承傳統(tǒng)的同時不斷改革和完善，有效推動黨建工作的理論、實踐和制度創(chuàng)新。總的來講，基層黨建創(chuàng)新離不開實踐、理論和制度的創(chuàng)新。本文將從實踐和理論兩個層面進行論述。實踐創(chuàng)新主要突出新領(lǐng)域的變革和突破，理論創(chuàng)新則注重思想和發(fā)展觀方面的建設(shè)。實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新相互促進，理論指導(dǎo)實踐，實踐推動理論，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展?；鶎狱h組織在黨建工作中在體制、內(nèi)容和載體方面的創(chuàng)新都屬于實踐創(chuàng)新的范圍，其工作特點有著獨特性。首先，基層黨組織人員來源于群眾，其工作又直接和群眾對接，實踐創(chuàng)新有利于了解群眾需求，符合群眾利益。其次，實踐創(chuàng)新在服務(wù)群眾的同時也將黨的政策和思想傳達給群眾，也為黨的理論創(chuàng)新提供一手資料?！?〕最后，實踐創(chuàng)新能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有利于解決人民群眾遇到的問題。在基層黨建工作創(chuàng)新內(nèi)容上，要注重體制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和載體創(chuàng)新。首先，體制創(chuàng)新，主要促進基層黨建工作的規(guī)范化和程序化，約束基層黨員的行為，確保各項工作的順利開展。其次，內(nèi)容創(chuàng)新，是指基層黨員要在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，敢于打破常規(guī)，不斷對工作內(nèi)容進行改進和創(chuàng)新。最后，載體創(chuàng)新，基層黨組織要努力創(chuàng)建新的工作載體，保持黨建工作載體的多樣化，加大黨建工作的影響力和滲透力，使各項工作更加高效和科學。

二、自媒體時代基層黨建工作實踐創(chuàng)新存在的不足及其原因

（一）存在的不足

1.對基層黨建工作認識不足

隨著近幾年各級黨組織對基層黨建工作重視程度的增加，全國各地方也取得了一定的效果，但仍存在一些基層黨組織對黨建工作認識不足，工作時缺乏激情和動力，處于被動應(yīng)付階段，不主動去解決黨建工作中遇到的難題，思想觀念陳舊，不能與時俱進，跟不上自媒體時代的步伐?！?〕在調(diào)查中，一些領(lǐng)導(dǎo)和黨支部書記習慣于傳統(tǒng)的按部就班式的開展工作，對上級工作雖然有所落實，但不能有效的圍繞中心，在調(diào)查研究和實踐方面存在欠缺，黨建工作的作用得不到充分的發(fā)揮。此外，一些基層黨建人員還存在官僚主義作風，對群眾態(tài)度冷漠無情，工作時散漫拖延，嚴重影響黨組織和人民群眾的關(guān)系。總的來說，一些基層黨組織在黨建工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，對自身工作的重要性認識不到位。

2.黨建工作機制不健全

健全有效的工作機制是黨建工作順利進行的可靠保證。但在我國很多地區(qū)，缺乏可操作性強和針對性強的基層黨建工作機制，很多基層黨組織存在工作隨意性大的現(xiàn)象。還有一些基層黨組織雖有制度，但落實不到位，現(xiàn)有機制形同虛設(shè)?！?〕此外，還存在工作機制嚴重過時，和當前黨建工作不匹配或者執(zhí)行力度薄弱等問題，都在不同程度上影響了黨建工作的動力和積極性。在監(jiān)督機制上，缺乏有效的監(jiān)督和懲罰機制，導(dǎo)致一些基層黨建人員存在謀取私利的現(xiàn)象，嚴重損害黨員形象和群眾利益。在考評機制上，基層黨建工作缺乏具體的考核辦法，造成基層黨建工作推動力和號召力不足。一些地方黨委在基層黨建工作時注重數(shù)據(jù)報表，存在重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，對基層黨建工作的評估和理論的創(chuàng)新形成誤導(dǎo)。

3.基層黨組織人員素質(zhì)有待提高

就總體情況來看，基層黨建工作人員普遍存在年齡大、工作熱情不足等現(xiàn)象。在自媒體時代，這些基層黨組織工作人員對新型媒體軟件認識不足，黨建工作仍停留在傳統(tǒng)的工作模式上，在一些政策宣傳和解讀方面不能有效發(fā)揮自媒體的作用，工作時出現(xiàn)“心有余而力不足”的尷尬境地。在人員素質(zhì)上，多數(shù)基層黨建人員學歷不高，對黨的方針路線和政策理解不到位，不敢打破常規(guī)和創(chuàng)新，導(dǎo)致工作束手束腳，只能循規(guī)蹈矩的開會、下通知、蓋章等傳統(tǒng)性質(zhì)上的內(nèi)容。在學習和進步上，一些基層黨建工作人員不能及時轉(zhuǎn)變角色，服務(wù)意識仍停留在傳統(tǒng)的黨員發(fā)展、組織學習和表彰獎勵階段，對自身工作性質(zhì)和工作內(nèi)容缺乏全面的認識。在工作方法上，一些基層黨建工作者不能有效適應(yīng)自媒體時代的發(fā)展，開會、讀文件和口頭傳達上級政策和精神，缺乏多元化的宣傳方式和現(xiàn)代化的技術(shù)手段，導(dǎo)致各項工作進展緩慢，形式化思想嚴重。

4.制度建設(shè)有待完善

基層黨建工作過程中，一些黨組織工作人員會創(chuàng)建很多制度，如民意反饋制度、工作落實制度和機關(guān)干部幫辦制度等，制度的建立能在一定程度上輔助工作的進行，但很多制度的存在各種各樣的問題。如比，在制度確立時不能把所有人員納入制度管理范圍，一些干部或黨組織人員凌駕于制度之上，這會造成這些人存在某種特權(quán)，利用職務(wù)之便謀取私利的現(xiàn)象時有發(fā)生。在責任體系上，一些制度在建立時缺乏明確的責任體系劃分，出現(xiàn)問題時造成相互推諉的現(xiàn)象。另外，在制度執(zhí)行時，一些基層黨建工作者不能將制度貫徹和執(zhí)行到底，缺乏有效的監(jiān)督和約束體系，不能確保政策的行之有效，形成原則性和靈活性的有機融合，基層黨建工作很難向著規(guī)范化、科學化和制度化的方向發(fā)展。

5.黨建工作經(jīng)費不足

自媒體時代基層黨建工作的創(chuàng)新需要一定的經(jīng)費支持，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，基層黨組織缺乏可自由支配的活動經(jīng)費，給基層黨建工作帶來很多不便，工作力度難以保障。從調(diào)研的結(jié)果來看，一些農(nóng)村基層黨建工作一年的活動經(jīng)費僅有幾千元，黨建工作創(chuàng)新無法有效的開展。在城市社區(qū)，基層黨建工作活動經(jīng)費主要靠政府臨時撥款或者共建單位的贊助，政府財政預(yù)算缺失，無法進行長期有效的發(fā)展規(guī)劃。

（二）原因分析

1.外在原因

在自媒體時代，國情、黨情和社會的發(fā)展狀況都會對基層黨建工作創(chuàng)新造成影響，基層黨建工作不斷面臨著市場的考驗、外部環(huán)境的考驗和執(zhí)政的考驗，這些考驗是長期和嚴峻的，也決定了基層黨建工作的繁重和緊迫。1）在國內(nèi)形勢上，基層黨建工作肩負著民族團結(jié)和社會主義建設(shè)的重要使命，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化和改革，基層黨建工作有了新的挑戰(zhàn)。首先，自媒體時代影響了人們的生活觀、價值觀，拜金主義、娛樂至上的思想不斷沖擊著廣大群眾的價值取向。其次，自媒體時代的年輕人受功利化思想的影響，做事目光短淺，社會功利主義大行其道，對基層黨建工作者造成一定的負面影響，黨組織功利化思想泛濫。最后，自媒體的發(fā)展對政治、文化和人們生活的方方面面造成重大影響，基層黨建的工作性質(zhì)、工作條件及工作任務(wù)發(fā)生了極大變化，傳統(tǒng)的工作方式和工作已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的發(fā)展要求。2）時代的發(fā)展對基層黨建人員提出了新的要求。新時代的到來，特別是自媒體時代的發(fā)展，基層黨建工作需要不斷的創(chuàng)新和進步。首先是知識結(jié)構(gòu)的更新，基層黨建工作者要逐步適應(yīng)自媒體時代的各種交流工具，注重快速高效的信息宣傳和傳播，樹立終身學習的觀念，不斷更新知識、不斷進行黨建工作的創(chuàng)新和實踐，以迎接新的挑戰(zhàn)。〔8〕

2.自身原因

基層黨建工作本身也存在一些困難。1）群眾的想法和意見不一致，工作時會有這樣那樣的阻力和問題，同時基層黨組織內(nèi)部民主建設(shè)不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能積極采納一線工作人員的建議，形式主義和自由主義思想嚴重，這就給基層黨建工作的創(chuàng)新帶來諸多不利，也容易滋生腐敗問題，如一些干部為一己私利，不顧人民群眾的利益強買強賣或者強攬工程等。2）思想觀念落后。一些基層黨員不注重政治理論和現(xiàn)代科技的學習，不能保持黨員的先進性，脫離群眾基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)，工作能力和思想素質(zhì)不能與時俱進，適應(yīng)不了自媒體時代的新形勢，社會管理和建設(shè)理念嚴重缺失，基層黨建工作的創(chuàng)新更是無從談起。3）機制建設(shè)和制度建設(shè)不匹配?；鶎狱h建工作的機制和制度應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互促進。在實際黨建工作中，一些基層黨組織人員雖然創(chuàng)建了很多制度，但責任體系和運行機制的缺失導(dǎo)致這些制度形同虛設(shè)。同時。制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，這會造成基層黨建工作中出現(xiàn)腐敗等不良現(xiàn)象，對黨組織造成惡劣的影響。良好的機制需要相應(yīng)的多種制度支撐，如民主制度、公平制度、責任制度等，互相協(xié)調(diào)和促進才能最大程度發(fā)揮機制的作用。

三、自媒體時代基層黨建工作實踐創(chuàng)新的原則與途徑

自媒體時代基層黨建工作的創(chuàng)新不僅是黨的份內(nèi)工作，也是對黨務(wù)工作的客觀需要，要努力推動基層黨建工作創(chuàng)新，向服務(wù)型、創(chuàng)新性、學習型、高效性和廉潔型的方向發(fā)展。在基層黨建工作創(chuàng)新時應(yīng)遵循以下原則。

（一）自媒體時代基層黨建工作實踐創(chuàng)新應(yīng)遵循的原則

1.實事求是的原則

基層黨建工作創(chuàng)新要從實際出發(fā)，基層黨組織要加強馬列主義的學習和馬克思主義中國化的理論指導(dǎo)，探索事物的發(fā)展規(guī)律和本質(zhì)，保持我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重理論聯(lián)系實踐，堅持學以致用，不斷提高自身能力，同時培養(yǎng)堅定的理想和信念，注重政治素養(yǎng)和黨性的提高。另外，堅持實事求是，在推動基層黨建工作創(chuàng)新時要根據(jù)具體問題具體分析，把握事物發(fā)展的規(guī)律，解決問題后及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷推動黨建工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.以服務(wù)為中心的原則

基層黨建工作創(chuàng)新時要堅持以服務(wù)群眾為中心，工作制度的制定要有利于經(jīng)濟的建設(shè)和人民群眾的生活。首先，經(jīng)濟建設(shè)是基層黨建工作創(chuàng)新的中心，一切工作的出發(fā)點都要服從于和服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展，這也是基層黨建工作實際價值的重要體現(xiàn)和評價標準。其次，為人民服務(wù)是我黨的宗旨和原則， 以人民群眾的利益為根本，既是馬克思主義的具體體現(xiàn)，也是我黨思想的基本要求。基層黨建工作要通過服務(wù)群眾凝聚人心，實現(xiàn)服務(wù)群眾、組織群眾和教育群眾的統(tǒng)一，真正做到以人文本，加強黨組織和群眾之間的聯(lián)系，體現(xiàn)黨的人文關(guān)懷?！?〕

3.繼承和創(chuàng)新相結(jié)合的原則

我黨在不斷改革和發(fā)展中留下了豐厚的基層黨建工作經(jīng)驗，在基層黨建工作創(chuàng)新時要不斷的繼承和吸收優(yōu)秀的基層黨建工作經(jīng)驗并發(fā)揚光大，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)新是為了更好的繼承和發(fā)展。基層黨建工作要根據(jù)新形勢和新任務(wù)的發(fā)展，不斷的吐故納新，保持黨建工作的常建常新和工作的連貫性，確立黨建工作的科學性和長效性。一方面，要始終堅持中國特色的社會主義理論體系，堅持支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課，在此基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新和增加新的內(nèi)容。另一方面，注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，敢于打破常規(guī)，不斷探索黨員教育的新內(nèi)容和形式，適應(yīng)新時代的發(fā)展。

4.教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)四位一體的原則

基層黨建工作要注重教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)之間的相互協(xié)調(diào)和促進，堅持以教育為基礎(chǔ)，管理和監(jiān)督為手段，服務(wù)為目的，采取多種途徑和渠道，不斷改進和提高黨員教育的成效。管理和監(jiān)督不僅教育的手段，其本身也是一種教育，加強基層黨員的管理才能逐步實現(xiàn)制度化和規(guī)范化，不斷提高基層黨員的素質(zhì)和工作效率。服務(wù)是基層黨建工作的最終目的，也是檢驗教育、管理和監(jiān)督工作成效的判斷標準和依據(jù)。

（二）基層黨建工作實踐創(chuàng)新的途徑

基層黨建工作要以創(chuàng)新為工作的前提，圍繞黨的先進性和執(zhí)政能力為主線，積極發(fā)揮基層黨組織的作用，努力推動發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾和促進和諧，為基層黨建工作的創(chuàng)新不斷奮斗。

1.為基層黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)造外部條件

基層黨建工作的創(chuàng)新要根據(jù)發(fā)展的需要及時更新觀念，為基層黨建工作提供理論基礎(chǔ)。首先，要樹立黨員有利益需求的理念。針對基層黨建工作的性質(zhì)和難度，要注重基層黨員數(shù)量的發(fā)展，減輕基層黨員的工作強度，同時發(fā)揮基層黨員的創(chuàng)造力和凝聚力。其次，要樹立科學的黨員先進性評判理念?？茖W的評價體系包括指標的選擇、指標的內(nèi)涵和指標的權(quán)重，對基層黨員的工作態(tài)度、品德、能力和績效都有要求，黨員還要有創(chuàng)新精神和能力。第三，黨員要樹立終身學習的理念。自媒體時代，信息的數(shù)量和更新速度需要基層黨員對最新的軟件合理運用，方便服務(wù)群眾的同時提高自身工作效率。最后，基層黨員要注重黨員意識的培養(yǎng)。一方面要加強自身思想政治教育，不斷提高思想政治素質(zhì)，以較高的視角開展基層黨建工作。另一方面要堅定社會主義理想，認真學習馬克思主義和中國特色的社會主義理論，有利于基層黨建工作創(chuàng)新的開展。

2.積極推動基層黨建工作實踐創(chuàng)新的內(nèi)涵建設(shè)

自媒體時代基層黨建工作創(chuàng)新要注重四個方面，即制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和機制創(chuàng)新?！?0〕1）制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新時一個從建立到發(fā)展，最后到不斷完善的漫長過程，要致力于消滅特權(quán)、操作性強和針對性強，同時注重制度的落實，堅持公平、公開和公正的原則，爭取人民群眾的支持。2）內(nèi)容創(chuàng)新。要注重工作作風的轉(zhuǎn)變，利用自媒體主動宣傳和主動服務(wù)，簡化群眾辦事程序。還有，要注重黨的品牌建設(shè)，如通過建立公眾號，加強政策的宣傳，積極聽取群眾意見，打破思維局限。3）載體創(chuàng)新。自媒體時代要注重利用多種載體進行基層黨建工作的宣傳，以信息化推動黨建工作的現(xiàn)代化。4）機制創(chuàng)新。基層黨建工作機制要有完整、切合實際的工作程序，確保職責明確、程序嚴謹、落實到位和靈活運轉(zhuǎn)。

結(jié)束語

科學的發(fā)展把人們帶入自媒體時代，影響了人民群眾的思想觀、價值觀，這段時期基層黨建工作創(chuàng)新是一個漫長而艱巨的任務(wù)，需要通過合理渠道加強對基層黨員的教育管理，不斷提升他們的媒介素養(yǎng)，始終保持黨的先進性，明辨自媒體時代信息的真?zhèn)危瑢ψ悦襟w進行合理的運用，加強馬克思主義理論的學習、宣傳身邊的典型事跡，將黨性教育和培養(yǎng)向廣大的人民群眾延伸，發(fā)動人民群眾的力量，不斷進行創(chuàng)新去迎接新情況和新問題。筆者能力和知識水平有限，對自媒體時代基層黨建工作創(chuàng)新問題的研究存在很多不足之處，在未來的工作中需要不斷的學習和交流，爭取參加更多的實踐方面的黨建工作創(chuàng)新方式，為基層黨建工作的發(fā)展貢獻一份力量。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：譚文富〕