淺析集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想

【摘 要】文章以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為前提，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式這一話題，分析了集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，闡述了集體所有制視角下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】集體所有制；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)模式；設(shè)想

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以絕對(duì)地租理論為依據(jù)，集體具備收取租金的權(quán)利；作為集體中的一員農(nóng)民自身具備分配租金的權(quán)益。土地確權(quán)只是借助合同的形式去明確權(quán)利，并沒能真正改變它的本質(zhì)。解讀地租理論分析集體所有制及個(gè)體承包制的確權(quán)問題發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)全面推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)。

一、集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的新設(shè)想

土地流轉(zhuǎn)，簡單的說是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原本擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他村民或經(jīng)濟(jì)組織，便是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的成型，農(nóng)村地區(qū)土地價(jià)值愈發(fā)顯著，為農(nóng)戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。解讀相關(guān)部門發(fā)布的2017年版中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告得知，現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)土地使用權(quán)資本化價(jià)值已經(jīng)達(dá)到10萬億元以上。由此可知農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興打下了比較好的基礎(chǔ)。但是隨著土地流轉(zhuǎn)速度的提升，流轉(zhuǎn)價(jià)格也隨之提升，同時(shí)，出現(xiàn)了“毀約”“退租”“非糧化”的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位作為基層行政組織，是銜接上級(jí)管理部門與農(nóng)村集體的紐帶，在管理農(nóng)村及開發(fā)經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特作用。下文設(shè)想組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，在省、市、縣組建“政策法規(guī)服務(wù)站”。此外，各基層單位需要與管轄范圍內(nèi)的村代表取得聯(lián)系，結(jié)合各村的發(fā)展情況，自主構(gòu)建“流轉(zhuǎn)平臺(tái)咨詢點(diǎn)”，旨在協(xié)調(diào)農(nóng)戶完成土地流轉(zhuǎn)工作。

二、新設(shè)想的實(shí)施方案

1.對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)

首先，基于絕對(duì)地租理論的指導(dǎo)，在集體所有制的背景下，村集體具備征收地租的權(quán)益，身為集體的一員也具備此項(xiàng)權(quán)利，土地確權(quán)則是以政策法規(guī)的形式維護(hù)農(nóng)民應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助進(jìn)一步完善農(nóng)村承包土地三權(quán)分置，盡快讓農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)活起來，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。以某市為例，自2015年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來，在多個(gè)部門的全力配合與奮斗下，借助強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)政策宣傳、扎實(shí)開展培訓(xùn)、加大資金投入與監(jiān)管力度，獲得十分顯著的成果，具體包括建成保密機(jī)房8個(gè)，區(qū)縣級(jí)檔案室9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室72個(gè)，共確認(rèn)承包耕地面積3108617畝，簽訂合同241325份，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書232175本，發(fā)放率達(dá)到95.39%。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)受到農(nóng)民的一致認(rèn)可，且進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”

為了全面解決現(xiàn)存流轉(zhuǎn)問題，需要組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，將其看作是專職管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，通過不斷優(yōu)化管理框架，以此促進(jìn)我國農(nóng)村土地的更好更快的流轉(zhuǎn)。為了保證后續(xù)工作開展效果，需要落實(shí)好準(zhǔn)備工作：

其一，省級(jí)行政部門需要對(duì)管轄范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)圖例流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面排查，明確本地土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，深入到農(nóng)村聽取農(nóng)戶對(duì)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的實(shí)際看法，在獲取村民的認(rèn)可后選擇試點(diǎn)開展相關(guān)工作。

其二，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組建可行性與時(shí)效性進(jìn)行全面論證，并針對(duì)調(diào)查結(jié)果給出工作建議。此外，結(jié)合試點(diǎn)提供的工作方案，制定的相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理法，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠有法可依。

其三，在完成上述工作后，基層部門需要采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”交叉性管理機(jī)制，掛牌成立“xx土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，抽選工作人員專門負(fù)責(zé)此工作，并及時(shí)招收更多的專業(yè)素質(zhì)型人才。同時(shí)，各鄉(xiāng)村需要在政府的幫助下掛牌“XXX村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，服務(wù)站站長是村主任，其他職位則由小組組長擔(dān)任，以此保證管理結(jié)構(gòu)的合理性。在實(shí)際開展工作時(shí)，各小組需要依據(jù)本組實(shí)際情況，制定問題解決方案，尋求土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的幫助。部分地區(qū)還專門組建了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。從實(shí)踐效果來看，借助搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

其四，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理流程，具體步驟如下：首先，土地掛牌。有想法主動(dòng)出讓土地的農(nóng)戶可以到村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提交書面申請(qǐng)。在申請(qǐng)書必須要準(zhǔn)確說明轉(zhuǎn)出土地的原因、預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)出時(shí)長、理想價(jià)格及轉(zhuǎn)出方的基礎(chǔ)信息，同時(shí)攜帶證明土地使用權(quán)的證件。在上交所有申請(qǐng)文件后3個(gè)工作日內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站會(huì)公布結(jié)果，若是申請(qǐng)審核通過則需要將本次上交的文件信息錄入到當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)信息網(wǎng)中。其次，轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)讓方商議價(jià)格。有想法轉(zhuǎn)入農(nóng)戶土地的投資者需主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站尋找到對(duì)方的對(duì)方的聯(lián)系方式。在取得聯(lián)系后，雙方當(dāng)面針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)展開討論，如流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等。如果雙方達(dá)成合作的想法，進(jìn)入到簽約環(huán)節(jié)。再次，簽署土地流轉(zhuǎn)合同。在正式簽署合同前，基層村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員需要為土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方細(xì)致介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的法律政策要求，使簽約雙方意識(shí)到自己的職責(zé)與義務(wù)，在國家政策法規(guī)的許可下履行合同。以此為前提轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方雙方簽訂合同，并在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站登記。有關(guān)土地租用金的劃分，由雙方自行協(xié)商。但是為了規(guī)避出現(xiàn)惡意抬價(jià)的情況，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站需采取保證金機(jī)制，以此管制雙方的交易行為。最后，旅行合同。在合約簽署后雙方履行合約過程中，若是出現(xiàn)一方突然違約，需要先進(jìn)行商議；若是協(xié)商沒能起到效果，則按照合同中有關(guān)違約形式的賠付要求進(jìn)行賠付，維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)利。合同到期后，雙方需要到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站進(jìn)行登記，以此完成整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。

三、研究啟示

其一，貫徹落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制，其作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是以家庭承包制為基礎(chǔ)的所有制形式。只有落實(shí)好這一項(xiàng)制度，才能永久的維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。在開展相關(guān)工作過程中，基層政府需要協(xié)助農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社組織兩者的功能。結(jié)合本地實(shí)際情況不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。其二，把握好土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在實(shí)際工作中，秉承著自愿、公開、公正的原則，在服務(wù)中心的協(xié)助下完成交易，并做好檔案歸檔工作。既要保證土地流轉(zhuǎn)的公平性，又要規(guī)避多種干擾因素。其三，構(gòu)建失地農(nóng)民回流的發(fā)展體系。對(duì)于已經(jīng)簽署土地流轉(zhuǎn)合同且在城市居住多年的農(nóng)民來說，若是他們產(chǎn)生想要回到戶籍所在地繼續(xù)務(wù)農(nóng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)服務(wù)站協(xié)助農(nóng)民完成此項(xiàng)工作，以此保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，杜絕“一刀切”的情況。

四、結(jié)束語

綜上所述，上文主要分析了集體所有制下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展情況，并結(jié)合本人近年來的工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些新設(shè)想，可以嘗試選定幾個(gè)試點(diǎn)，若是發(fā)現(xiàn)此種方案不可行，則另行制定發(fā)展方案；若是能夠獲取成效但存在一些問題，則證實(shí)該設(shè)想對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)比較適用。需要注意的是，改革方案的落實(shí)都不是短時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足。因此，在實(shí)際工作中，需要堅(jiān)持集體所有制要求，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行科學(xué)、全面的流轉(zhuǎn)，以此不斷提升土地資源的功能性。

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作者簡介：

劉曉燕（1979—），女，籍貫：山東省德州市夏津縣，民族：漢，職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)，研究方向：土地流轉(zhuǎn)。