秦正媛

【摘 要】當(dāng)前，隨著電力改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國電力行業(yè)市場化程度逐步提高，原有的電力工程造價管理模式仍需進(jìn)一步完善，為提升電力市場競爭能力，電力企業(yè)工程造價管理水平亟待提升。本文對我國電力工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了研究，并從提升投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段和施工階段給出了提升我國電力企業(yè)造價管理的對策建議。

【關(guān)鍵詞】電力工程；造價管理；控制措施

改革開放四十年以來，我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，煤電、水電、風(fēng)電、核電等多種電力技術(shù)日趨成熟，為我國提供了充足的電力保證，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。隨著我國電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電力企業(yè)所面對的市場逐漸縮小，市場競爭壓力不斷加大。面對新的市場競爭形勢，電力企業(yè)需要切實(shí)提升企業(yè)的市場競爭能力，而提升企業(yè)市場競爭能力的關(guān)鍵則是要提升對工程造價的管理能力。當(dāng)前影響電力施工企業(yè)工程造價管理能力的因素主要存在于以下三個方面：一是立項(xiàng)階段估算總額偏低，二是設(shè)計(jì)階段考慮因素不足，導(dǎo)致后期變更因素較多造成預(yù)算超額；三是項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目建設(shè)方臨時性要求增多造成預(yù)算難以控制。

一、電力工程造價水平上升趨勢明顯

隨著我國市場繁榮程度的不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活對電力資源供給提出了新的更高的要求。在此背景下，近幾年的電網(wǎng)項(xiàng)目呈現(xiàn)出超高壓、遠(yuǎn)距離、容量大、回路多的特點(diǎn)，而這些高標(biāo)準(zhǔn)的電力項(xiàng)目也推高了電力工程整體造價。具體來說，包括以下幾個方面：首先是設(shè)備價格普遍上漲。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速始終保持在較高的水平，相對應(yīng)的物價水平也在逐年提高，而富含高技術(shù)的電力設(shè)備由于市場需求量大，價格增速更為明顯。其次是人工費(fèi)用增長迅速。隨著我國人民收入水平的不斷提升，人工費(fèi)用特別是有一定電力相關(guān)知識和技術(shù)工人工資和福利要求不斷提升，造成運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)和調(diào)試費(fèi)用的大幅增加。再次是政策性成本提升。電網(wǎng)項(xiàng)目的鋪設(shè)需要占用一定的土地，而隨著國家土地政策的收緊和控制，電網(wǎng)項(xiàng)目用地成本成倍的提升。此外，隨著環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升，國家對電力工程環(huán)保要求也在不斷加強(qiáng)，電力工程用于環(huán)保方面的支出也在增加。最后是項(xiàng)目融資成本也在提升。電力工程項(xiàng)目具有投資總額大、建設(shè)周期長、投資回報周期長等特點(diǎn)，融資成本在電力工程總成本中占據(jù)較大的比重，近年來，出于規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展的目的，國家對信貸市場監(jiān)管更為嚴(yán)格，貸款難、貸款利率高、審批難和審批周期長等問題突出，造成電力工程項(xiàng)目融資成本顯著提升。

二、當(dāng)前電力工程造價管理存在的主要問題

1、電力工程造價管理模式先進(jìn)性不足。電力行業(yè)具有一定的自然壟斷色彩，工程造價管理延續(xù)性較強(qiáng)，雖然實(shí)施了工程量清單模式，但是底層的定額使用方式難以按照市場要求真實(shí)、準(zhǔn)確、及時反映市場情況，造成預(yù)算與實(shí)際情況相差較遠(yuǎn)?！?/p>

2、專業(yè)造價人員數(shù)量和水平難以滿足工作要求。當(dāng)前電力工程規(guī)模更為巨大、建設(shè)流程更為復(fù)雜，這要求電力工程造價人員具有更高的專業(yè)技能。新時代電力工程造價人員需要具備完成的造價管理知識結(jié)構(gòu)；具有相應(yīng)的電力技術(shù)知識；熟悉經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和相應(yīng)的法律知識；熟知工程施工所有環(huán)節(jié)；具備一定的溝通協(xié)調(diào)能力；此外還需要具有一定的電力工程施工經(jīng)驗(yàn)。按照以上要求，當(dāng)前我國大多數(shù)電力工程造價人員仍有明顯差距。為控制項(xiàng)目整體成本，項(xiàng)目僅僅配備一到兩名工程造價人員，這與預(yù)算金額龐大、施工流程復(fù)雜的電力工程不相匹配，難以完成復(fù)雜的工程造價管理工作。

3、工程造價變更頻繁，造成執(zhí)行難度提升。由于市場環(huán)境變化、施工現(xiàn)場反饋、新舊領(lǐng)導(dǎo)交替、建設(shè)思想發(fā)生變化等因素影響，工程造價經(jīng)常發(fā)生變動，而這種經(jīng)常性的變動會嚴(yán)重妨礙造價的執(zhí)行，造成工程造價的執(zhí)行難問題。

4、工程量清單機(jī)制不完善?，F(xiàn)行工程造價管理制度與工程量清單機(jī)制匹配程度不夠，工程量清單制度的推行大多缺乏經(jīng)濟(jì)類專家和計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)的參與。由于開放程度不足，電力行業(yè)現(xiàn)在缺少專業(yè)的外部咨詢和評估機(jī)構(gòu)，缺少適合工程量清單招標(biāo)的單項(xiàng)合同和規(guī)范性文本。

三、提升我國電力企業(yè)造價管理的對策建議

1、提升投資決策階段的造價管理水平。通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)方式做好可行性研究報告和初始設(shè)計(jì)方案。通過招投標(biāo)的方式在投資決策階段引入競爭，從多家備選方案中選擇最為合適的方案，并可以相互借鑒，對中標(biāo)方案進(jìn)行繼續(xù)優(yōu)化，在滿足建設(shè)方要求的同時，有效降低工程造價。

做好接入系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、材料廢料場地、水源、環(huán)保政策等方面因素的實(shí)地調(diào)研和資料收集工作，按照是否可以有效縮短工期、是否能夠節(jié)省投資、是否能夠有效降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、是否能夠減少運(yùn)營成本等標(biāo)準(zhǔn)選擇最優(yōu)建設(shè)方案。此外，還需要引入高素質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，幫助設(shè)計(jì)單位科學(xué)、高效的完成設(shè)計(jì)任務(wù)。

2、提升設(shè)計(jì)階段的造價管理水平。設(shè)計(jì)階段的造價管理要重點(diǎn)做好明確造價控制目標(biāo)、做好設(shè)計(jì)方案評估、做好限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更管理、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和編制的管理及審查等工作。在項(xiàng)目建設(shè)前期，設(shè)計(jì)單位要充分考慮項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的情況，調(diào)整造價結(jié)構(gòu)，為投資者決策提供參考。在設(shè)計(jì)建設(shè)中期，設(shè)計(jì)單位要對施工階段提出科學(xué)化意見，方便施工單位科學(xué)使用資源，提高工程質(zhì)量，節(jié)省投資金額。在項(xiàng)目建設(shè)后期，設(shè)計(jì)單位要對各環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，確認(rèn)工程決算的合理程度。設(shè)計(jì)階段的造價管理重點(diǎn)是確保設(shè)計(jì)能夠滿足預(yù)期目標(biāo)，造價符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造價管理可控并可適時調(diào)整。

3、提升招標(biāo)階段的造價管理水平。重點(diǎn)做好設(shè)備招標(biāo)、施工招標(biāo)、工程量清單招標(biāo)中的造價管理。設(shè)備招標(biāo)中盡量采用打包招標(biāo)的模式，通過量的優(yōu)勢獲得價格上的優(yōu)勢。施工招標(biāo)中要做好合理確定工程底價，靈活采用公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價等招標(biāo)方式，合理劃分標(biāo)段（也稱為分包），合理選擇合同方式等工作。對于工程量清單招標(biāo)來說，電力工程施工企業(yè)需要做好工程資料收集整理工作，進(jìn)一步完善材料供應(yīng)網(wǎng)，加強(qiáng)造價人員培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重新工藝、新技術(shù)的開發(fā)利用等工作。

4、做好施工階段的造價管理。在施工階段需要嚴(yán)格控制各類材料使用數(shù)量，防止濫用和浪費(fèi)。進(jìn)一步完善施工和設(shè)計(jì)間的溝通機(jī)制，及時將施工中遇到的問題反饋到設(shè)計(jì)部門，方便設(shè)計(jì)部門調(diào)整相應(yīng)設(shè)計(jì)，滿足項(xiàng)目需求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)存簽證制度，準(zhǔn)確記錄工程造價的變動。堅(jiān)持技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性并重的原則，對工程投資控制在合理的水平。此外，還需要做好施工階段的合同和結(jié)算管理，明晰合同條款，防止合同履行和結(jié)算階段工作給項(xiàng)目資金造成損失。

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