劉劍非

【摘 要】中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的壯大直接關(guān)系到國(guó)家的整體發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為我國(guó)最基層的農(nóng)經(jīng)管理終端，其工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)，許多問題逐漸凸顯，本文在對(duì)存在問題進(jìn)行深入分析基礎(chǔ)上提相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期對(duì)農(nóng)經(jīng)發(fā)展提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)經(jīng)；管理；體制；對(duì)策

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民占據(jù)了我國(guó)人口的極大比例。因此，小康社會(huì)的建成一定要保證三農(nóng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)經(jīng)管理最終端的良性運(yùn)行，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提，也是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的前提下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供組織支持，保障農(nóng)民的根本利益。目前基層農(nóng)經(jīng)管理工作中存在一些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理的主要工作

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作開展的目的在于通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及與實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，針對(duì)運(yùn)行中產(chǎn)生的問題提供有效的解決途徑，以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理主要工作內(nèi)容是農(nóng)村土地的合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作組織、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行“三資”委托代理制，管理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源、資金合理使用。農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)，是社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村管理的基礎(chǔ)性工作。除了上述工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)政策，從整體上提高農(nóng)民的認(rèn)知，增加其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)的科學(xué)性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作中存在的主要問題

1、農(nóng)經(jīng)制度不健全，工作具有局限性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)管理，需要法律法規(guī)的支持與維護(hù)，保證在管理中遇到問題或者糾紛時(shí)有法可循，實(shí)現(xiàn)制度保障。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)，現(xiàn)有的基層農(nóng)經(jīng)管理的法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適用于當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，亟待健全和完善。

例如農(nóng)民的土地承包流轉(zhuǎn)，農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但是在進(jìn)行土地承包流轉(zhuǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾糾紛，在解決糾紛時(shí)時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的工作人員平時(shí)嚴(yán)重缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，存在能力不足的情況，出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)解決，最終制約了農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

目前的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理。這種管理體制存在的主要問題是雙重管理導(dǎo)致的權(quán)責(zé)劃分不清。同時(shí)也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理缺乏必要的獨(dú)立性，而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的質(zhì)量和效益。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)力支持不足

農(nóng)經(jīng)部門除了相對(duì)較低的公務(wù)費(fèi)用外，基本沒有其他經(jīng)費(fèi)來源，也基本不能通過申報(bào)項(xiàng)目來獲取工作經(jīng)費(fèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)缺乏，調(diào)查統(tǒng)計(jì)無法深入開展，工作不能落到實(shí)處。由于經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的工作車輛，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查都不夠全面。針對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際情況，相應(yīng)的財(cái)政需求仍然無法得到滿足，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)經(jīng)建設(shè)的需求，基層農(nóng)經(jīng)管理人員雖然激情滿滿，但是卻缺少了實(shí)際的動(dòng)力。

3、農(nóng)經(jīng)管理人力資源匱乏，管理任務(wù)過重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺乏固定人員編制的情況，農(nóng)經(jīng)工作人員調(diào)整過于頻繁。在確權(quán)頒證和三資清理工作中，多次出現(xiàn)中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況。由于農(nóng)經(jīng)工作弱化，大批從事農(nóng)經(jīng)工作時(shí)間較長(zhǎng)的懂政策、熟業(yè)務(wù)的農(nóng)經(jīng)員紛紛轉(zhuǎn)行從事其他工作。目前基層農(nóng)經(jīng)管理工作的開展，普遍存在經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員短缺的問題，在這很大程度上制約著農(nóng)經(jīng)管理工作的開展。就實(shí)際的辦公條件分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，基本上由統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)以及相關(guān)的幾名人員組成。人員分配少，而承擔(dān)的工作任務(wù)重，農(nóng)經(jīng)工作的開展難度大。

4、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)基本工作，在農(nóng)經(jīng)管理工作中占據(jù)了重要的一部分。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的范圍來看，統(tǒng)計(jì)范圍廣、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相對(duì)較多。從管理層面出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理涉及到各種形式的企業(yè)，有個(gè)體工商、有散戶農(nóng)戶等等。從統(tǒng)計(jì)部門來看，涉及到教育、公安、交通、水利等多個(gè)行業(yè)。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查中仍然采用傳統(tǒng)方法開展工作、工作人員技術(shù)水平低下、缺少創(chuàng)新、無法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求、無法保證數(shù)據(jù)的有效性而且，在統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)門類中，除了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)平衡表，資產(chǎn)負(fù)債表可以從村賬戶直接復(fù)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、行政性收費(fèi)和其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不易獲得數(shù)據(jù)的農(nóng)民、企業(yè)、相關(guān)部門調(diào)查，收集，統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性很小。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的對(duì)策

1、完善管理體制，健全相關(guān)法律法規(guī)

做好農(nóng)經(jīng)管理工作，上級(jí)政府應(yīng)適度放權(quán)，做到上下級(jí)權(quán)責(zé)分明，給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)管理工作，健全完善農(nóng)經(jīng)管理體制，首先，應(yīng)健全完善相應(yīng)的法律法規(guī)，確保農(nóng)經(jīng)管理有法可依。同時(shí)，通過法律的宏觀引導(dǎo)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式。就農(nóng)經(jīng)管理體制的改善，在理順上下級(jí)關(guān)系的同時(shí)，重點(diǎn)建立和完善原有的統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度，形成一套完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和錯(cuò)誤調(diào)查制度。

2、整合資源，增加政府財(cái)政投入

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，第一要整合物力、財(cái)力資源，優(yōu)化工作環(huán)境。在硬件環(huán)境上，實(shí)行在統(tǒng)一集中辦公，統(tǒng)籌設(shè)置辦公室，配備電腦、辦公桌。第二在軟件環(huán)境上，保障全體人員領(lǐng)取工資和必要工作經(jīng)費(fèi)，解決工作隊(duì)伍的后顧之憂，提高干部職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。第三，整合職能，優(yōu)化崗位設(shè)置，農(nóng)經(jīng)和財(cái)政均從事財(cái)務(wù)管理、落實(shí)黨的惠農(nóng)政策和稅改減負(fù)工作，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展通過農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)、財(cái)政部門扶持的，對(duì)此，進(jìn)行職能重組。以政策法律為依據(jù)，細(xì)化農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，根據(jù)年初確定的農(nóng)經(jīng)工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃，設(shè)崗定人，對(duì)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)職能中重疊的財(cái)務(wù)管理和稅改減負(fù)的職能進(jìn)行重組，定崗定人。

3、強(qiáng)化管理，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)

能切入實(shí)際地廣泛收集數(shù)據(jù)，確保上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，是今后做好農(nóng)經(jīng)管理工作的前提保障。為此，一方面，對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的開展，應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金增加投入，解決農(nóng)經(jīng)工作開展的后顧之憂。另一方面，注意廣泛收集數(shù)據(jù)。在此，應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做一個(gè)大致的了解，能針對(duì)性深入基層做好數(shù)據(jù)收集，做好報(bào)表的上報(bào)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)

基層農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)也在極大程度上影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高，對(duì)此，政府必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有效提升基層農(nóng)經(jīng)管理人員的素質(zhì)水平。具體內(nèi)容：提高基層農(nóng)經(jīng)管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。提升基層民眾文化素質(zhì)，搞好農(nóng)村教育工作，確保高素質(zhì)民眾能積極配合做農(nóng)經(jīng)管理工作，對(duì)今后農(nóng)經(jīng)管理工作的開展極為重要。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)該重視農(nóng)經(jīng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用各種閑暇時(shí)間定期不定期地組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以很好解決農(nóng)經(jīng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的任何問題。

四、總結(jié)

切實(shí)解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)中遇到的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員日常工作中，應(yīng)該將關(guān)注“三農(nóng)”工作作為重點(diǎn)的工作內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題，及時(shí)予以解決，獲得農(nóng)民的信任。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)經(jīng)管理工作中遺留的問題，及時(shí)尋找問題的關(guān)鍵因素，并采取針對(duì)性的措施有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門，必須加強(qiáng)部門聯(lián)合，做好內(nèi)部管理，明確管理人員的工作職責(zé)并落到實(shí)處，積極為農(nóng)民提供先進(jìn)的理論知識(shí)與實(shí)踐技能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作能效。