胡德鑫 石哲

摘 要：在我國逐步從世界政治經(jīng)濟(jì)體系的邊緣走向中心的大背景下，黨中央、國務(wù)院洞察全球形勢深刻變化，實施更加積極主動的開放型全球戰(zhàn)略，提出建設(shè)“一帶一路”的重大國家決策。在“一帶一路”倡議推進(jìn)的過程中，高等教育國際化起著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要戰(zhàn)略意義。同時，“一帶一路”倡議的深入實施賦予高等教育國際化以新使命，包括注重國際化人才培養(yǎng)，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”有效結(jié)合;推動教育合作與交流，“招進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同推進(jìn);發(fā)揮智庫引領(lǐng)作用，為共同面臨的重大問題提供智力支持等。面對高等教育國際化的新使命，國家、高校、地方政府和民間組織必須發(fā)揮各自作用，協(xié)同合作，以推動“一帶一路”倡議與中國高等教育國際化的深度融合。

關(guān)鍵詞：一帶一路;高等教育國際化;教育合作與交流

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及由信息技術(shù)推動的社會經(jīng)濟(jì)變革的迅猛發(fā)展，整個國際社會變得高度聯(lián)系、相互依賴。當(dāng)前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造業(yè)和貨物貿(mào)易國。中國與世界的前途命運(yùn)前所未有地緊密聯(lián)系在一起，已經(jīng)越來越接近世界政治經(jīng)濟(jì)體系的中心。面對復(fù)雜多變的世界形勢，作為主動承擔(dān)國際義務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任大國，中國開始實施更加積極主動的開放型全球戰(zhàn)略，以更加積極的姿態(tài)參與多邊經(jīng)貿(mào)事務(wù)和全球性問題治理，與世界各國一道，共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。在這樣的時代背景下，作為推動中國從世界政治經(jīng)濟(jì)體系邊緣走向中心的國家級頂層戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生也就成為歷史與時代的必然。在這一世紀(jì)性的系統(tǒng)大工程中，探究中國高等教育國際化戰(zhàn)略應(yīng)該如何定位以及發(fā)揮什么樣的作用，以更加積極主動的姿態(tài)推動“一帶一路”沿線國家的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，為中國更加積極主動的開放型全球戰(zhàn)略服務(wù)就顯得十分必要和急迫。

一、“一帶一路”沿線國家概況

2013年9月和10月，習(xí)近平主席分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”倡議。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，標(biāo)志著“一帶一路”倡議正式實施并上升為國家級頂層戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h秉承恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則、開放合作、和諧包容、市場運(yùn)作、互利共贏的共建原則，旨在以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為基礎(chǔ)，以共同利益推動沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域合作和人文交流。[1]從地理位置來看，“一帶一路”東臨亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿途連通歐、亞、非三個大洲的65個國家，涉及國土總面積高達(dá)5000萬平方公里左右，占世界的39%，[2]其突破了傳統(tǒng)的點狀和塊狀發(fā)展模式，成為一種新型的跨國別、跨區(qū)域的帶狀發(fā)展模式。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，“一帶一路”沿線國家大多數(shù)為經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展中國家和新型經(jīng)濟(jì)體，目前總?cè)丝诩s46億人，經(jīng)濟(jì)總量約23萬億美元，分別約占全球的62%和31%，是世界上最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ慕?jīng)濟(jì)帶。

從沿線國家高等教育的發(fā)展情況來看（表1），根據(jù)馬丁·特羅高等教育發(fā)展三階段論，處于普及化教育階段的國家有25個，占總數(shù)的38.5%，主要是歐洲和亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體;處于大眾化教育階段的國家有30個，占總數(shù)的46.1%，主要是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體;處于精英教育階段的國家有10個，占總數(shù)的15.4%，主要是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。總體來看，除中東歐外，沿線國家普遍處于高等教育快速發(fā)展的大眾化或精英化階段。在這個階段中，沿線國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展亟需大量的高等教育專業(yè)人才，通過積極推動高等教育國際化，開展國家、地區(qū)間的教育合作與交流，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與世界接軌，可以有效提高升高等教育國際競爭力與實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，進(jìn)而為快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)提供人才和智力支持。同時，“一帶一路”倡議的實施無疑也為沿線國家推進(jìn)自身的高等教育國際化提供了有利條件。同樣，對于正處于深入實施“雙一流”戰(zhàn)略的中國來說，“一帶一路”倡議的深入實施為其進(jìn)一步推進(jìn)高等教育國際化、深化高等教育領(lǐng)域綜合改革、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇，因此，如何實現(xiàn)“一帶一路”倡議與中國高等教育國際化的深度融合，切實推動我國與沿線國家的教育合作與交流，是一項需要認(rèn)真研究的重要專題。

二、“一帶一路”倡議對高等教育國際化提出新使命

（一）注重國際化人才培養(yǎng)，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”有效結(jié)合

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，國際化人才培養(yǎng)的重要地位日益凸顯?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是個宏大的系統(tǒng)工程，合作領(lǐng)域涉及各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，因此必須將我國高等教育國際化人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”與“一帶一路”沿線國家的“需求側(cè)”有效結(jié)合起來，大量培養(yǎng)具有國際視野、懂得國際規(guī)則、精通沿線國家語言的各類專業(yè)人才。[3]目前來看，沿線國家的“需求側(cè)”涉及的人才范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國貿(mào)易、資本運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新、文化交流等眾多領(lǐng)域，具體來說，主要可以分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、文化交流與合作（語言）等三類人才。[4]第一，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施普遍處于全球中下水平。根據(jù)世界銀行發(fā)布的物流績效指數(shù)報告①，2013年，沿線國的平均物流績效指數(shù)僅為2.8分左右，低于世界平均水平（2.9分）。[5]同時，據(jù)亞洲開發(fā)銀行的評估報告顯示，2010-2020年僅亞洲地區(qū)的國家就有上千個跨國/跨境的交通運(yùn)輸、能源電力、石油化工等項目需要建設(shè)，涉及到的資金總額接近8萬億美元。因此，沿線國家需要大量的工程技術(shù)、項目設(shè)計、工程管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的國際化專業(yè)人才。第二，沿線國家都處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，其平均GDP增長率高達(dá)3.9%左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平（2.2%）?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長使得沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟(jì)交流異常頻繁，跨境貿(mào)易依賴程度非常高，根據(jù)世界銀行的報告，2002年至2012年沿線國家外貿(mào)依存度由32.6%增長到34.5%，遠(yuǎn)高于同時期全球平均水平（24.3%）。因此，良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的形成，需要大量懂得國際規(guī)則與資本運(yùn)作、熟悉經(jīng)濟(jì)管理與國際貿(mào)易的國際化專業(yè)人才。第三，“一帶一路”沿線國家使用的語言有100余種，其中官方語言及國語總共約50多種，其中以阿拉伯語作為官方語言的就有14個國家，但目前我國開設(shè)的小語種專業(yè)僅20多種?！耙粠б宦贰毖鼐€國家政治、經(jīng)濟(jì)與文化的交流與合作的有效實現(xiàn)，都要以語言溝通為基礎(chǔ)。因此，必須有效應(yīng)對目前的“小語種危機(jī)”，培養(yǎng)大量通曉當(dāng)?shù)卣Z言、熟悉當(dāng)?shù)貒榈男≌Z種專業(yè)人才?？傊?，“一帶一路”倡議的實施要求在高等教育國際化的進(jìn)程中，必須加強(qiáng)各種類型、層次的國際化人才的培養(yǎng)，在沿線國家的“需求側(cè)”與我國人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”之間建立有效對接，要通過供給與需求適應(yīng)、教育發(fā)展與國家需求同步、政府與高校結(jié)合協(xié)同推進(jìn)，培養(yǎng)真正符合“一帶一路”建設(shè)需要的高素質(zhì)國際化人才。

（二）推動教育合作與交流，“招進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同推進(jìn)

開展教育合作與交流，促進(jìn)沿線國家公民之間的相互理解與信任是“一帶一路”倡議得以順利實施的重要基礎(chǔ)。通過開展教育交流與合作不僅有效培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)中所需要的各種高等教育人才，而且傳播中國聲音、宣傳中國道路，推動推進(jìn)沿線國家的交融互鑒。具體來看，“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同推進(jìn)是推動教育交流與合作的重要途徑。沿線國家勞動力資源豐富，大多數(shù)國家未出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，其中15～64歲人數(shù)占比平均為67.5%左右，高于世界平均水平（65.8%），但勞動力受教育程度普遍不高，缺乏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類高等教育人才。[6]因此，沿線國家普遍對高等教育各類人才有較強(qiáng)的潛在需求，這就與我國高等教育的雄厚實力形成十分旺盛的供需市場，為我國高等教育“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略的實施奠定了堅實基礎(chǔ)。從“引進(jìn)來”來看，重點在于發(fā)展來華留學(xué)教育。數(shù)據(jù)顯示，2016年共有來自205個國家的44.3萬各類外國留學(xué)生分布在我國31個省份的829所高校、科研院所或其他辦學(xué)形式的教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，來自亞洲國家的留學(xué)生占比最高，達(dá)到59.8%。其中“一帶一路”沿線國家留學(xué)生規(guī)模增長迅速，來華留學(xué)生規(guī)模達(dá)到20.8萬人，同比增幅達(dá)到13.6%。[7]因此，未來“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的重點在于在保持來華留學(xué)規(guī)模穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化來華留學(xué)結(jié)構(gòu)，在積極接收來自歐美等發(fā)達(dá)國家留學(xué)生的基礎(chǔ)上，重點引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生來華求學(xué)。同時，我國政府獎學(xué)金的名額應(yīng)適度向沿線國家的留學(xué)生傾斜，提升其對沿線國家高層次人才的吸引力。目前，此項工作成效顯著，“一帶一路”沿線國家留學(xué)生占獲獎留學(xué)生總數(shù)的61%左右，而且排在前五位的巴基斯坦、蒙古、俄羅斯、越南和泰國等國均為“一帶一路”沿線國家。

從“走出去”來看，重在開展多種形式和層次的國際合作辦學(xué)或教育交流。我國已經(jīng)積累了豐富的國際教育合作與交流經(jīng)驗，具備了“走出去”與沿線國家開展高等教育合作的實力與基礎(chǔ)。目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的“一帶一路”沿線國家辦學(xué)有廈門大學(xué)馬來西亞分校、深圳北理莫斯科大學(xué)、老撾蘇州大學(xué)和云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院等;同時我國與世界上180多個國家與地區(qū)建立多邊教育合作交流關(guān)系，與46個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定，其中就包括俄羅斯、波蘭、匈牙利、泰國和馬來西亞等24個“一帶一路”沿線國家。[8]需要特別指出的是，2017年清華大學(xué)發(fā)起的亞洲大學(xué)聯(lián)盟（Asian Universities Alliance）成立②，其旨在促進(jìn)亞洲大學(xué)間的全面合作與交流，同時其必然有利于推動“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作走向一個新的階段。總體來看，豐富的教育國際合作交流經(jīng)驗為我國與沿線國家開展高等教育合作提供了良好的條件與保障。因此，未來“走出去”戰(zhàn)略的重點是在繼續(xù)擴(kuò)大國際合作辦學(xué)交流規(guī)模的基礎(chǔ)上，豐富教育合作與交流的形式，提升教育合作與交流的質(zhì)量，打造體系、特色和層次豐富的國家教育合作與交流機(jī)制。

（三）發(fā)揮智庫引領(lǐng)作用，為共同面臨的重大問題提供智力支持

“一帶一路”倡議的深入實施，要求高校充分發(fā)揮其智庫引領(lǐng)作用。高校應(yīng)在匯聚校內(nèi)外各方資源的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國家共同面臨的前瞻性、現(xiàn)實性問題，從宏觀戰(zhàn)略到具體執(zhí)行、從教育文化交流到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從人力資源開發(fā)到技術(shù)瓶頸解決等方面，積極推動國際化進(jìn)程，以國際化的戰(zhàn)略眼光為解決共同面臨的重大國際性問題提供智力支持，貢獻(xiàn)寶貴智慧。具體而言，一是要為“一帶一路”相關(guān)重大決策的制定提供建議、咨詢服務(wù)。特別圍繞“一帶一路”建設(shè)未來5年、10年乃至30年的發(fā)展做出科學(xué)性的預(yù)判，為其可持續(xù)性的長遠(yuǎn)發(fā)展做出科學(xué)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策。二是著力推動“一帶一路”沿線國家全新、和諧的區(qū)域治理體系和秩序的構(gòu)建。沿線國家大多數(shù)為發(fā)展中國家或新型經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)世界貨幣基金組織的報告，區(qū)域內(nèi)僅有7個國家屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體③，其余的58個國家屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，占總數(shù)的89.2%。“一帶一路”沿線國家的政治影響力在普遍上升，但國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序不公平不合理的情況依舊存在，沿線國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡帶來的區(qū)域失衡風(fēng)險依舊嚴(yán)重。這種挑戰(zhàn)決定了高校必須加強(qiáng)其相關(guān)研究，為其提供可行性解決方案。三是為“一帶一路”沿線國家乃至世界范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。沿線國家經(jīng)濟(jì)水平普遍落后，其應(yīng)對全球氣候變化、人口膨脹、資源匱乏、能源危機(jī)、環(huán)境污染、突發(fā)公共危機(jī)事件等一系列社會問題的能力較弱，因此這需要高校加強(qiáng)相關(guān)研究，制定出切實可行的共同應(yīng)對策略，以有效應(yīng)對其共同面臨的挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)“一帶一路”倡議與高等教育國際化深度融合的戰(zhàn)略舉措

（一）國家層面：加強(qiáng)頂層設(shè)計，增進(jìn)政策協(xié)調(diào)

政府要加強(qiáng)與沿線各國的國家戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化戰(zhàn)略共識，實現(xiàn)互利共贏，形成真正的利益共同體?！耙粠б宦贰背h實施以來，遭到部分國家的曲解、誤讀以及誤判，嚴(yán)重影響了我國與沿線國家開展全面戰(zhàn)略合作的進(jìn)程，甚至出現(xiàn)了一些反對“一帶一路”實施的不和諧聲音。[9]因此，對于高等教育國際化來說，我國要充分研究沿線各國的高等教育發(fā)展訴求與需要，探索我國與沿線國家高等教育發(fā)展宏觀戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合的契合點，針對不同國家因地制宜地制定合理、可行的高等教育國際化實施策略和發(fā)展路徑，特別是要加強(qiáng)高等教育國際化相關(guān)政策溝通。通過開展國家層面的“一帶一路”相關(guān)的高等教育合作與交流相關(guān)政策協(xié)同研究，構(gòu)建起沿線各國高等教育政策信息的交流通報機(jī)制，為我國與沿線各國政府切實推進(jìn)高等教育國際化政策互通提供決策建議和制度保障。

科學(xué)規(guī)劃高等教育國際化服務(wù)“一帶一路”的整體布局，確立總體規(guī)劃和優(yōu)化區(qū)域布局。國家要系統(tǒng)做出總體設(shè)計，并制定專項規(guī)劃，在區(qū)域布局、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教育合作與交流等方面做出全面部署，確立擬達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)，提出實施意見，引導(dǎo)各地、各高校建立以服務(wù)“一帶一路”倡議為主題的推進(jìn)高等教育國際化的工作機(jī)制和實施方案。同時，沿線國家政治體制各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一以及宗教文化各具特色，我國與其合作程度也差別較大（如表2）。具體來看，東南亞國家與我國“一帶一路”合作最為緊密，南亞和東亞國家的合作正在逐步拓展，中東歐和西亞、北非國家的合作有待加強(qiáng)。因此應(yīng)避免“一刀切”的做法，對不同合作程度的國家采取不同的教育合作和交流策略。

把“招進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略作為“一帶一路”與高等教育國際化深度融合的基本路徑。一方面全面提升來華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，把我國打造成為深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的地國;另一方面以國家公派留學(xué)為引領(lǐng)，推動更多我國學(xué)生到沿線國家留學(xué)，以及多種形式的國際合作辦學(xué)或教育交流。這樣既可為“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育人才，也是積極推動我國高等教育走向世界的戰(zhàn)略舉措，是我國睦鄰、安鄰、富鄰，為沿線國家共謀福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，加強(qiáng)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織開發(fā)銀行和金磚國家開發(fā)銀行的籌建、運(yùn)營與管理工作，逐步為沿線國家的留學(xué)推進(jìn)、合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、教育援助等推進(jìn)高等教育國際化相關(guān)建設(shè)項目提供充足的資金支持。

（二）高校層面：發(fā)揮主體作用，提供智力支持

高校應(yīng)切實發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的主體性地位，系統(tǒng)謀劃高等教育國際化建設(shè)的戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)策略，為“一帶一路”倡議的深入開展提供智力支持。從宏觀發(fā)展來看，我國高校應(yīng)根據(jù)國家周邊戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的需要，科學(xué)預(yù)測不同類型、不同層次、不同學(xué)科等各類專業(yè)人才需求變化，為“一帶一路”提供現(xiàn)實急需的人才和儲備未來需要的人才。根據(jù)比鄰原則和學(xué)科優(yōu)勢原則，各高校應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃在東南亞、南亞、中亞、西亞、北非等區(qū)域的人才培育與輸出的投入和布局。從“一帶一路”沿線國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要來看，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、文化交流與合作等三類為主;人才培養(yǎng)層次應(yīng)以本?？平逃秊橹?，重點培養(yǎng)能將成熟的理論和技術(shù)應(yīng)用到實際的生產(chǎn)、生活中的技能型人才;以研究生教育為輔，重點培養(yǎng)在社會各個領(lǐng)域從事研究和創(chuàng)新工作的研究型人才。同時，各高校應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)“開放包容、互學(xué)互鑒”的絲路精神，積極加強(qiáng)與沿線國家的國際教育合作與交流。在教育合作與交流的方式上，我國高校可以通過學(xué)歷互認(rèn)、跨國遠(yuǎn)程教育，成立大學(xué)聯(lián)盟以及合作辦學(xué)等。

從微觀發(fā)展來看，要進(jìn)一步深化高校自身的教育教學(xué)模式改革，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)具有國際視野、符合國際需要的高等教育人才。[10]要通過“一帶一路”建設(shè)需求的倒逼機(jī)制，推動高校自身調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、扎實推進(jìn)教育教學(xué)改革，用國際視野審視其人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體來說，就是繼續(xù)以《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》為指導(dǎo)，創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，改革高等教育人才培養(yǎng)模式，全面提升學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力和國際化能力，努力培養(yǎng)一大批符合“一帶一路”沿線國家需要的高等教育專業(yè)人才。[11]

（三）地方政府層面：先行先試，協(xié)同推進(jìn)

地方政府的積極參與，是我國推進(jìn)高等教育國際化、實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的重要支撐與保障。我國要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地方政府先行先試、協(xié)同推進(jìn)的作用與優(yōu)勢，加強(qiáng)和完善地方政府與沿線各國、各地方政府間的合作平臺，制定雙邊多邊的互訪交流機(jī)制、對話磋商機(jī)制、定期會晤與合作機(jī)制，切實發(fā)揮地方政府在沿線國家教育合作與交流中的先導(dǎo)作用?？傮w來看，要以《共建“一帶一路”愿景與行動》對國內(nèi)各省市的功能定位為指導(dǎo)，根據(jù)高校的區(qū)域優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、歷史積淀和學(xué)科分布等情況，確立各省、市、自治區(qū)高等教育國際化在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的基本分工構(gòu)架。由于特殊的地緣地位，我國廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆等廣大中西部省份在建設(shè)“一帶一路”進(jìn)程中有著特殊的地緣、人文、歷史優(yōu)勢，因此應(yīng)支持中西部省區(qū)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和自身現(xiàn)狀制定“一帶一路”建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，率先同沿線國家開展多種形式的教育合作與交流，發(fā)揮文化先行的橋頭堡作用。

但從現(xiàn)實情況來看，目前各省與“一帶一路”沿線國家教育合作與交流的水平差距較大，其中上海（16.00）、北京（15.63）、浙江（14.68）、廣東（14.25）和河南（14.00）等5個省份的參與度（滿分為16）處于前五。從其區(qū)域分布來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的省份教育合作與交流參與度較高，其平均值為12.85;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部各地區(qū)則亟待加強(qiáng)，其平均值僅為7.55～10.73。[12]以新疆為例，新疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的一個重要節(jié)點，是我國西部對外開放的橋頭堡。目前，新疆有喀什、霍爾果斯2個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及17個國家一類口岸，周邊同俄羅斯、蒙古和哈薩克斯坦等8個國家毗鄰。因此，新疆在與沿線國家教育交流與合作中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用，但目前教育合作與交流參與度處在較低水平，因此必須采取多種措施，切實提高新疆等中西部省份參與“一帶一路”建設(shè)的深度與廣度。

總之，我們應(yīng)鼓勵地方政府特別是中西部參與度較低的省份積極同“一帶一路”沿線各國加強(qiáng)往來，通過先試先行，協(xié)同推進(jìn)，努力推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域、多形式的教育合作與交流。以地方政府與沿線國家的全面合作帶動教育交流、文化往來;以教育交流推動政治互信、經(jīng)貿(mào)合作。通過地方政府層面互動雙贏的教育交流與合作模式可以有效推動我國各省份全面融入“一帶一路”倡議構(gòu)想，進(jìn)而助力緩解我國包括教育在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展失衡問題，使得各省份特別是中西部省份在“一帶一路”建設(shè)過程中普遍受益。

（四）民間層面：整合資源，積極參與

積極推動高等教育交流與合作同樣需要以企業(yè)為主的民間機(jī)構(gòu)的充分參與。除了在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域有所作為之外，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極為文化、教育合作與交流提供助力，這既是企業(yè)發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，也是提升企業(yè)的社會形象和國際影響力的必由之路。[13]根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，2016年至2020年“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要資金大致在10.6萬億美元以上。如此龐大的資金單靠政府投入顯然是不現(xiàn)實的，必須積極吸引民間機(jī)構(gòu)的資本參與。但從目前實際來看，由于“一帶一路”沿線國家多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)收益風(fēng)險，同時面臨著信息不對稱問題，使得不少民間機(jī)構(gòu)對投資沿線國家存在不少顧慮。這就迫切需要我們采取多種方式，有效整合社會資源，調(diào)動民間機(jī)構(gòu)的參與積極性，使其積極投入“一帶一路”建設(shè)中來。其中通過增強(qiáng)“一帶一路”教育合作與交流的方式增強(qiáng)我國與沿線國家人民的相互理解與信任，并借其直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益吸引更多民間機(jī)構(gòu)的參與不失為一種行之有效的手段。從其具體參與方式看，民間機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)可以采用PPP機(jī)制⑤，即公私合營的機(jī)制，通過政府與企業(yè)全程參與，減少政治經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)性風(fēng)險，增加信息對稱性，最終激發(fā)民間投資“一帶一路”建設(shè)的活力與動力。

目前，沿線國家普遍處于高等教育快速發(fā)展的大眾化階段，其國際化水平亟待提高;同時，我國與沿線國家教育合作與交流各類建設(shè)項目還處于快速推進(jìn)階段，其潛在需求和發(fā)展空間十分巨大，因此迫切需要民間機(jī)構(gòu)的資金投入與全程參與，這不僅是拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點的必然要求，也是推進(jìn)教育合作與交流的戰(zhàn)略選擇。我們應(yīng)該適時出臺“一帶一路”教育合作與交流建設(shè)的鼓勵政策，吸引民間機(jī)構(gòu)的充分參與，培育一大批實力雄厚、運(yùn)營規(guī)范、充滿活力的具備較強(qiáng)國際競爭力的教育合作與交流機(jī)構(gòu)，使其成為加強(qiáng)對話、增信釋疑的友誼平臺，成為交流思想、分享智慧的互動平臺，成為務(wù)實合作、共同發(fā)展的開放平臺。

四、未來發(fā)展展望：反思與啟示

作為推動中國從世界體系邊緣走向中心的國家級頂層戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議的深入實施，不僅將極大推動沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也為我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，特別是高等教育國際化提出了新的挑戰(zhàn)，并提供了新的機(jī)遇。為了有效提高我國高等教育國際化在推進(jìn)“一帶一路”倡議中的作用發(fā)揮，有幾點還值得我們深思與重視。

一是制定差異化的對外教育合作與交流政策。沿線國家大部分為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，而且差距很大;而且沿線國家高等教育發(fā)展情況也不盡相同，各具特色，除中東歐外，大多數(shù)沿線國家的高等教育發(fā)展尚處于精英化或大眾化階段。因此，對外教育合作與交流政策切忌“一刀切”的做法，必須根據(jù)沿線國家的具體國情和高等教育發(fā)展水平，制定差異化的教育合作與交流政策，以提高政策的針對性與有效性。

二是以我為中心的“射線式”思維要不得?！耙粠б宦贰钡闹饕獎恿υ谟谖覈姆e極推動，但是如果沒有沿線各國積極主動的參與，“一帶一路”建設(shè)就不可能取得預(yù)期的效果。因此，我們必須采用“線段式”思維方式，切實提高沿線各國參與的積極性和主體意識，不僅促進(jìn)我國與沿線各國的教育合作與交流，也要推動沿線各國之間的教育合作與交流。同時，要具體考慮不同國家的不同教育需求，從“需求側(cè)”與“供給側(cè)”的匹配出發(fā)，培養(yǎng)沿線各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正需要的國際化專業(yè)人才。

三是處理好各利益主體的關(guān)系?！耙粠б宦贰背h實施涉及的利益主體非常龐雜，不僅涉及國家內(nèi)部各利益主體的關(guān)系，而且涉及到國與國之間各利益主體的關(guān)系。如果不能及時、有效處理與協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，“一帶一路”倡議的推進(jìn)將舉步維艱，難以深入開展。因此，在推動高等教育國際化的進(jìn)程中，必須系統(tǒng)考慮各方的利益訴求，建立不同國家、不同區(qū)域、不同部門和不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)動機(jī)制，充分調(diào)動各利益主體參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。

四是必須與中國高等教育發(fā)展的實際情況相適應(yīng)。我國目前正處于高等教育快速發(fā)展的大眾化階段，在速度、規(guī)模、層次與結(jié)構(gòu)等方面都存在一定的薄弱環(huán)節(jié)[14]。因此，我們必須揚(yáng)長避短，有選擇、有重點地推進(jìn)我國與沿線國家的教育合作與交流，而不是采用全面推進(jìn)、毫無章法的方式來進(jìn)行。同時，必須將自我評估、院校評估、專業(yè)認(rèn)證與評估、國際評估、教學(xué)狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測等中國特色“五位一體”質(zhì)量保障制度的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法融入到我國與“一帶一路”沿線國家教育合作與交流的工作中，構(gòu)建起多元化的質(zhì)量保障體系，切實保障教育合作與交流的質(zhì)量，以促進(jìn)高等教育國際化在推進(jìn)“一帶一路”倡議中的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

注釋：

①物流績效指數(shù)（Logistics Performance Index，LPI）2007年由世界銀行集團(tuán)首次發(fā)布，以后每兩年發(fā)布一次，是衡量一個國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

②亞洲大學(xué)聯(lián)盟包括清華大學(xué)、北京大學(xué)等20所高校，除日本東京大學(xué)外，其余19所高校均位于“一帶一路”沿線國家。

③根據(jù)世界貨幣基金組織定義的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，“一帶一路”沿線國家有7個國家屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，分別是斯洛文尼亞、斯洛伐克、捷克、愛沙尼亞、以色列、新加坡和拉脫維亞，其人均GDP均在1.5萬美元以上。

④合作度指數(shù)的測量是以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大重點合作內(nèi)容為一級指標(biāo)，權(quán)重分配為1：1：1：1：1，即各占20分，總分100分。

⑤ PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。

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