姜懿翀

備受關注的最高人民法院再審張文中案、顧雛軍案、許榮華案這三起重大涉產權案件有了重大進展。

5月31日，最高人民法院對原審被告人張文中詐騙、單位行賄、挪用資金再審一案進行公開宣判，撤銷原審判決，改判張文中無罪，同時改判原審同案被告人張偉春、原審同案被告單位物美控股集團有限公司無罪，原判已執(zhí)行的罰金及追繳的財產，依法予以返還。

6月13日至14日，最高人民法院在第一巡回法庭大法庭公開開庭審理顧雛軍等虛報注冊資本，違規(guī)披露、不披露重要信息，挪用資金再審一案。該案將擇期宣判。而李美蘭與陳家榮、許榮華確認股權轉讓協(xié)議無效糾紛案，已指定南京中級法院再審，一審已經(jīng)開庭結束，正等待宣判。

張文中案、顧雛軍案、許榮華案是《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》頒行后，最高人民法院要求依法再審的涉產權和企業(yè)家冤錯案件的3個標志性案件，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對非公有制經(jīng)濟的高度重視，表明了黨中央依法保護產權和企業(yè)家合法權益的堅定決心，也彰顯了黨中央對優(yōu)秀企業(yè)家精神的尊重和弘揚。

經(jīng)典的判例產生的“蝴蝶效應”是無可估量的。張文中案、顧雛軍案、許榮華案重審后，給各級人民法院如何妥善處理，歷史形成的涉產權和企業(yè)家權益的案件，提供了可供參照的標桿。司法機關公正司法將增強企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)的信心，對激發(fā)市場主體活力將產生重要的意義。

更為重要的是，通過案例分析建立健全長效預防機制，對于有效地保護企業(yè)家的合法權益、財產安全具有重要意義。對于類似的案件，在今后的執(zhí)法過程中，我國的執(zhí)法機構應該吸取什么教訓？要從根本上杜絕今后再次發(fā)生類似的案件，在體制和制度層面還應該做出哪些調整？

典型案例的標桿意義

2017年12月28日，最高人民法院公布人民法院依法再審張文中（原物美控股集團有限公司董事長）詐騙、單位行賄、挪用資金案，顧雛軍（原廣東科龍電器股份有限公司、揚州科龍電器有限公司、順德格林柯爾企業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)的董事長或法定代表人）虛報注冊資本，違規(guī)披露、不披露重要信息，挪用資金案，以及李美蘭與陳家榮、許榮華確認股權轉讓協(xié)議無效糾紛案。其中張文中案和顧雛軍案由最高人民法院直接提審。

這3起重大涉產權案件再審的消息公布后，引發(fā)了社會和輿論的高度關注。聯(lián)想控股董事長柳傳志在聽到這個消息時激動地表示：“為整個企業(yè)家階層感到高興。能夠重審，也代表了營商環(huán)境中企業(yè)家最最在意的一條，就是法治的公平?！彼J為，重審不能光認為是司法部門的事，這是十九大在重要領域陽光的穿透。

法律界人士普遍認為，改革開放以來，我國對產權的保護力度不斷加大，但由于種種原因導致產權受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。人民法院依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，具有標志性示范意義。

誠如張文中在《給40年的信》中所言：“再審引起的熱議，已經(jīng)不再僅僅是我張文中的事。故事的主角，是企業(yè)家和企業(yè)家精神！最高法院再審張文中案的意義，也不僅僅是案件本身，不僅僅是還我清白，而是黨和國家對企業(yè)家群體的關注，對企業(yè)家精神的弘揚，對企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，是改革開放四十年來推進依法治國的又一個新起點。”

2018年2月12日，張文中詐騙、單位行賄、挪用資金再審一案在最高人民法院第一法庭公開開庭審理。3月9日，十三屆全國人大一次會議的“兩高”報告均把張文中案作為糾正冤錯案件、落實產權司法保護的典型案例。5月31日，最高人民法院公開宣判，撤銷原審判決，改判張文中無罪，同時改判張偉春、物美控股集團無罪，原判已執(zhí)行的罰金及追繳的財產，依法予以返還。

產權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產權就是保護生產力。作為《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》頒行后，最高人民法院依法再審的涉產權和企業(yè)家冤錯案件的首個案件，帶來的影響重大而深遠。

人民日報在評論中指出，糾正一起錯案勝過制定一沓文件，產權糾紛申訴案件甄別糾正工作的深入，必將進一步增強包括企業(yè)家在內的全社會公民的人身、財產、財富安全感，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，讓人民群眾對司法產生更多的信任感，從而營造出更加法治、透明、公平的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。

張文中案的再審和改判，為今后司法機構保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益樹立了一個“標桿”，傳遞出一個“信號”：對于涉及此類案件的民營企業(yè)一要“有錯必糾”，二要更審慎適用刑罰措施，避免出現(xiàn)用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，必將推動各級司法機關更加積極有效地解決好此類案件。

“有恒產者有恒心”，企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，是市場經(jīng)濟中的“關鍵少數(shù)”和特殊人才。從再審到改判，張文中案始終牽動著企業(yè)家群體的心，“改判無罪”也是廣大企業(yè)家期盼已久的愿望。這讓企業(yè)家們感受到十九大報告提出的“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”真正落到了實處，讓他們的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)富動力更加澎湃，必將進一步激發(fā)民營企業(yè)家在新時代的偉大征程中，實現(xiàn)新作為，譜寫新篇章。

顧雛軍案是有國內外影響的、中共十六屆三中全會以后有標志性意義的國進民退、民營企業(yè)被錯判追究的典型冤案。2004年郎咸平與顧雛軍展開轟轟烈烈的“郎顧之爭”，郎咸平指責顧雛軍在國有企業(yè)改制過程中席卷國家財富。2005年9月顧雛軍被捕，2008年因虛報注冊資本罪、違規(guī)披露和不披露重要信息罪、挪用資金罪被判12年有期徒刑。2012年顧雛軍重獲自由后一直奔走喊冤。其出獄后頭戴白色高帽，上書“草民無罪”的情景已經(jīng)非常無助。

江蘇萬順集團董事長周善紅全程旁聽了顧雛軍等再審一案的庭審過程，他表示，顧雛軍一案再審，充分體現(xiàn)了我國保護非公有制企業(yè)法人和個人財產，充分尊重非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，營造良好的法治氛圍，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強的司法保障，讓中國的非公有制企業(yè)感受到溫暖，感受到有公正的司法保障。

那些身陷囹圄的企業(yè)家

改革開放至今，除了張文中、顧雛軍等民營企業(yè)家蒙冤遭遇牢獄之災，企業(yè)經(jīng)營受到重大影響外，還有多個類似的案例在不同的時間段上演。

“傻子瓜子”的創(chuàng)始人年廣久，曾三次入獄，其罪名分別為“投機倒把罪 ”、“牛鬼蛇神”、“流氓罪”。1980年、1984年、1992年三次被鄧小平點名，這幾個時間點剛好是改革開放的三個重要轉折點。

新中國成立后，年廣久在街頭擺小攤，1963年他因“投機倒把罪”被判處有期徒刑一年，被關了6個月左右出獄。后來，為了維持生活，年廣久又炒起了瓜子。沒想到剛過兩三年，1966年他又被冠上“牛鬼蛇神”的罪名。關了20多天后，年廣久又被放了出來。

改革開放初期，年廣久的小作坊很快發(fā)展到100多人的“大工廠”，這在當時絕對是個異類，“資本家、剝削者”的帽子逐漸扣在了年廣久的頭上，各種匯報審查接踵而至。1987年年底，蕪湖市公安機關對年廣久經(jīng)濟問題開始立案偵查，并以涉嫌貪污罪將其羈押。

由于貪污罪的證據(jù)不足，3年后的1991年5月，蕪湖市中院一審判決年廣久犯有“流氓罪”，判處有期徒刑3年、緩刑3年。年廣久雖然沒有服刑，卻一直被羈押了近3年之久。傻子瓜子的銷售和經(jīng)營因此受到了巨大影響。幾經(jīng)折騰，目前市場早已難覓傻子瓜子的蹤影。

又如，被譽為“中國民營石油第一人”的前天發(fā)集團董事長龔家龍，在其事業(yè)最巔峰時曾掌控了S*ST天發(fā)與天頤科技（三安光電前身）兩家上市公司。曾于2005年5月在民營石油領域發(fā)起成立全國最大民營石油企業(yè)長聯(lián)石油有限公司，并被選舉為該公司首任董事局主席。

由于在企業(yè)發(fā)展過程中的“紅帽子”緣故，從2000年10月24日到2006年12月21日，天發(fā)集團的產權改革一波三折，四起四落——荊州市政府4次發(fā)文認可天發(fā)集團資產的民營性質，又4次推翻。

2006年12月21日，龔家龍在赴武漢與債權人銀行協(xié)商落實市政府文件的路上，被公安部門帶走。荊州市政府成立了天發(fā)集團風險處置領導小組，全面接管了天發(fā)集團。2007年，龔家龍被法院以“挪用資金罪、違規(guī)披露、不披露重要信息罪”，判處有期徒刑1年零7個月，并處罰金20萬元。

2008年9月，龔家龍出獄，此時天發(fā)集團已被荊州市政府風險處置領導小組處置。龔家龍隨后向鄂州市中級人民法院提出申訴。2011年8月30日，該法院再審后認為，原審認定龔家龍指使他人制作虛假財務報告構成犯罪的證據(jù)不足，犯罪不能成立，法院改判龔家龍無罪。

類似的案例還能列出很多，比如因涉嫌職務侵占入獄5年，2014年5月20日被判無罪的周余強；2015年1月，因涉嫌“逃稅”被刑事拘留，2017年5月，又因逃稅罪被一審法院判刑2年的代小權，在2018年2月11日被江西省九江市中級人民法院宣布無罪釋放。限于篇幅的限制，本文在此不一一列舉。

此外，還有很多的民營企業(yè)家，在與地方政府部門的合作中，遭遇了種種不公平的待遇。比如，今年初，中誠信集團創(chuàng)始人毛振華控訴亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會政企不分，侵占企業(yè)23萬平方米土地，嚴重干擾企業(yè)正常經(jīng)營。今年3月初，皇明太陽能董事長黃鳴實名舉報德州“新官不理舊政”。

根據(jù)有關人士的統(tǒng)計，民營企業(yè)家所涉冤案中，最容易被扣上以下十大罪名：偷稅罪、虛報注冊資本罪、虛假出資和抽逃出資罪、非法經(jīng)營罪、集資詐騙罪、騙取貸款罪、職務侵占罪、合同詐騙罪和行賄罪（其中，虛報注冊資本罪、虛假出資和抽逃出資罪因公司法的修改，僅適用于實繳資本金公司）。

從眾多的案例中我們不難發(fā)現(xiàn)，在中國民營企業(yè)成長的四十年歷程中，是戴著鐐銬的舞者，不斷地在各種夾縫中尋找生存的空間。由于多種因素的影響，我們對民營企業(yè)和民營企業(yè)家產權的保護，存在著很多亟待修補的制度缺陷。如果不從制度層面加強對產權和企業(yè)家合法權益的保護，企業(yè)家的人身和財產財富依然難有安全感，類似的事件難免仍將繼續(xù)上演。

產權保護打出“組合拳”

產權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。改革開放以來，我國雖然基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度和產權保護法律框架，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產等現(xiàn)象時有發(fā)生，由此導致一些企業(yè)家和企業(yè)如履薄冰，以至于企業(yè)投資意愿不足、投資力度不夠甚至出現(xiàn)了企業(yè)家轉移資產的現(xiàn)象。

有分析認為，之所以出現(xiàn)張文中案，究其根源，在于對于企業(yè)家合法權益和企業(yè)產權缺乏有力的司法保護。這種司法保護的缺位，一方面是有關法律法規(guī)不夠健全，另一方面也與少數(shù)地方基于地方利益并通過司法途徑濫行權力不無關系。因此，加快完善產權保護制度，從政策、法律法規(guī)角度不斷強化對民營企業(yè)家和企業(yè)產權的保護，變得尤為迫切。

好在，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視產權保護工作。

2013年11月9日至12日召開的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟財產權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

2014年10月20日至23日召開的中共十八屆四中全會提出，要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。

2016年3月4日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員時強調，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，并提出“三個沒有變”的重要論斷，即非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

2016年11月4日，中共中央、國務院出臺《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。提出，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，加快建立產權保護長效機制，并從十個方面提出了具體改革措施。包括：妥善處理歷史形成的產權案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序。審慎把握處理產權和經(jīng)濟糾紛的司法政策。

2017年9月8日，中共中央、國務院發(fā)布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。這是建國60多年來，中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值。為了讓企業(yè)家安心經(jīng)營，《意見》提出了一系列法治保障措施。在財產權保護方面，要甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，讓企業(yè)家感受到政府保護產權的決心。

《意見》同時提出，要加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產權的長效機制，特別是要研究建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)家合法權益受損的依法依規(guī)補償救濟機制，降低企業(yè)家對政策調整的擔憂。

2018年1月2日，最高人民法院印發(fā)《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，要求各級人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

《通知》要求強調，要嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。要堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。要嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構成要件，防止隨意擴大適用。

《通知》提出，要嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。要嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產和企業(yè)法人財產，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產和家庭成員財產。

……

可以這樣說，張文中、顧雛軍等案件能夠重審，是十八大之后黨中央、國務院的高度重視，以及出臺的一系列文件的結果。如果沒有高層的決心，沒有這幾年對企業(yè)家所處環(huán)境和產權問題的重視，他們的案子不會這么快平反。

關鍵要健全長效預防機制

張文中案件的改判樹立了人民法院落實黨中央產權保護和企業(yè)家合法權益保護政策的標桿。在張文中等案件重審之后，一方面需要進一步追究有關辦案人員的違法責任，另一方面也有必要強化對企業(yè)家合法權益的“司法前保護”。

無論是法律界還是企業(yè)界的人士，談及如何減少和杜絕類似的事件再次發(fā)生時，均高度認同關鍵還需從體制和制度層面入手，消除影響民營企業(yè)生存發(fā)展的政策、法律和體制性等障礙，建立健全長效預防機制。唯有構建保護企業(yè)家合法權益的縝密網(wǎng)絡，才能使廣大企業(yè)家能夠安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

張文中認為，通過案例分析建立健全長效預防機制，對于有效地保護企業(yè)家的合法權益、財產安全具有重要意義?！坝泻惝a者有恒心”，他表示，“希望我個人、家庭、企業(yè)的巨大損失能夠為依法治國，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感提供前車之鑒。”

最高人民法院原常務副院長沈德詠曾撰文指出，從現(xiàn)在已發(fā)現(xiàn)的冤假錯案看，多少都存在突破制度規(guī)定，或者公然違背法定程序的地方。要高度重視程序公正的獨立價值。比如指控的證據(jù)不足以證明有罪，就應當依法宣告無罪；查明認定存在非法證據(jù)的，就應當依法予以排除。

依法妥善處理特定歷史條件下各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，是加強產權司法保護的重要內容。張文中案改判之后，最高人民法院審判監(jiān)督庭負責人在答記者問時表示，對歷史形成的涉產權和企業(yè)家權益的案件，人民法院應當用歷史的、發(fā)展的眼光客觀地、實事求是地看待。比如，“戴紅帽子”的問題。

對于這些不規(guī)范行為，要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，對于一般的違法違規(guī)行為可以采取行政處罰、經(jīng)濟處罰、民事賠償?shù)鹊确绞酵咨铺幚?，但是不能把一般的違法、違規(guī)行為當作刑事犯罪來處理。要堅持“罪刑法定”“證據(jù)裁判”“疑罪從無”“法不溯及既往”等原則，對于罪與非罪界限不清，或者定罪證據(jù)不足的，應當依法宣告無罪。

顧雛軍代理律師、京衡律師集團董事長兼主任陳有西表示，顧雛軍案原來錯案鑄成的根本原因，就是打著保護國有資產的漂亮口號，有恃無恐。有罪推定，事先定性；大膽假設，組織罪證；一罪不成，再搞他罪。一定要達到目的，將顧雛軍判掉，把他的巨額資產剝奪掉。

富通集團董事局主席王建沂表示，希望通過嚴格規(guī)范的司法程序給重大涉產權案件一個公正的結論，更希望今后需要再審的案件少一些，再少一些。要防止因地方政府行為不當而侵害企業(yè)和公民財產權利，嚴禁黨政干部干預司法插手案件；妥善處理歷史形成的產權案件，政府應幫助企業(yè)化解風險、渡過難關。

更為重要的是，法律制度要隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，對入罪的標準和要求進行不斷的完善和修訂，對民營企業(yè)真正做到公平保護。四川省民營企業(yè)維權中心成員、成都市非公有制企業(yè)法律顧問協(xié)會會長施杰表示，我們堅定不移地堅持依法治國、依法行政和依法經(jīng)營，必須不斷強化修法程序，最大限度地解決法律的滯后性問題。民企生產經(jīng)營中司法機關要嚴格區(qū)分罪與非罪，受國家政策因素的變化，需要立法制度層面跟進完善。

糾正民營企業(yè)涉產權案，張文中案、顧雛軍案、許榮華案決不是最后糾正的幾個案子。據(jù)了解，下一步最高人民法院將充分發(fā)揮審判職能作用，強化產權和企業(yè)家權益的司法保護，努力推進產權保護法治化：一是進一步加大涉企業(yè)家產權錯案的甄別糾正工作力度；二是深入剖析涉產權錯案產生原因，健全體制機制，從源頭上預防錯案的發(fā)生；三是加強對下指導，統(tǒng)一裁判尺度。

盡管很多制度和機制還處在不斷的完善之中，很多工作還在推進之中，但我們堅信，在黨中央、國務院的高度重視之下，在各級政府部門、企業(yè)家、法律界等各界有識之士的努力之下，中國民營企業(yè)家的權益一定會得到更多的保護，中國民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境一定會越來越好，中國民營經(jīng)濟一定會迸發(fā)出更大的創(chuàng)新創(chuàng)富的活力，為中國經(jīng)濟的轉型升級和高質量發(fā)展做出更多的貢獻。

（責任編輯 李秀江）