蔣漢軍 程斌

【摘要】：本文論述和分析了漢中市南鄭區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀與防治對(duì)策，并提出了防治工作中存在的問(wèn)題，做好林業(yè)有害生物防治工作對(duì)于推動(dòng)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)有害生物 現(xiàn)狀 對(duì)策

林業(yè)生物災(zāi)害是自然界中發(fā)生頻率高、危害重，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，治理難度大的自然災(zāi)害之一。林業(yè)有害生物的發(fā)生直接造成了經(jīng)濟(jì)林減產(chǎn)甚至絕收，用材林質(zhì)量下降，生態(tài)作用減弱，每年發(fā)生面積和危害遠(yuǎn)大于森林火災(zāi)造成的損失，影響著林農(nóng)致富和全區(qū)生態(tài)安全。防治林業(yè)有害生物，減少危害損失，充分發(fā)揮森林三大作用，滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)公共需求是各級(jí)政府及林業(yè)部門(mén)職責(zé)。黨的十九大提出建設(shè)生態(tài)文明，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

1.林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀

漢中市南鄭區(qū)森林資源豐富，是全省林業(yè)大區(qū)（縣）之一，有林地面積265.66萬(wàn)畝，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)也是一個(gè)林業(yè)有害生物多發(fā)區(qū)，根據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)查和外來(lái)有害生物防控形勢(shì)分析，漢中市南鄭區(qū)林業(yè)有害生物防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。

一是林業(yè)植物檢疫對(duì)象“頭號(hào)殺手”松材線蟲(chóng)病等重大外來(lái)林業(yè)有害生物防控工作不容樂(lè)觀。截止2017年底，全國(guó)松材線蟲(chóng)病疫情達(dá)到232個(gè)市、區(qū)、縣。2009年、2011年、2016年漢中市略陽(yáng)縣、洋縣、寧強(qiáng)縣出現(xiàn)疫情，被國(guó)家林業(yè)局確定為疫情縣，紅色一級(jí)警報(bào)已經(jīng)拉響。南鄭區(qū)離三個(gè)疫情發(fā)生區(qū)較近，具備松材線蟲(chóng)病發(fā)生的條件，有寄主植物松林82萬(wàn)畝，松褐天牛媒介昆蟲(chóng)較多。

二是本土主要林業(yè)有害生物此起彼伏隱患嚴(yán)重，蟲(chóng)口基數(shù)大。受多種因素影響，銀杏大蠶蛾在核桃產(chǎn)區(qū)久治不愈，扁葉蜂在淺山丘陵連年危害，嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和全區(qū)生態(tài)安全，綜合治理科學(xué)防控任務(wù)艱巨。

三是由于近年以來(lái)，持續(xù)干旱少雨和暖冬影響，有利于病蟲(chóng)害繁殖和越冬，主要林業(yè)有害生物仍長(zhǎng)期危害。扁葉蜂蟲(chóng)害自2005年開(kāi)始發(fā)生，2011年蔓延擴(kuò)散突破濂水河，2012年在新集鎮(zhèn)、黃官鎮(zhèn)、協(xié)稅鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)危害，年均新發(fā)生面積1500余畝，直接威脅漢山街道辦、青樹(shù)鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)和南湖、紅寺湖風(fēng)景區(qū)一線，已防治10年，目前仍是治理重點(diǎn)。

四是根據(jù)全區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生情況分析，一些潛在次要林業(yè)有害生物隨著造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如核桃長(zhǎng)足象、云斑天牛、核桃舉肢蛾蟲(chóng)害在核桃產(chǎn)區(qū)有所抬頭，華山松大小蠹呈塊狀又在碑壩、黎坪兩地開(kāi)始危害蔓延，形成了新的蟲(chóng)源地，近年普查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的松針病害引起的松樹(shù)針葉枯黃地塊達(dá)8處，隱患逐年增加，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

目前，漢中市南鄭區(qū)主要有8種林業(yè)有害生物發(fā)生危害，發(fā)生面積1萬(wàn)余畝，涉及20個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處40個(gè)村，2個(gè)林場(chǎng)。

2.防治工作存在問(wèn)題

由于林業(yè)有害生物災(zāi)害的特殊性，一旦發(fā)生，蔓延快，危害大，部分病蟲(chóng)害一年發(fā)生2至3代，危害長(zhǎng)達(dá)幾年甚至十幾年，綜合防治時(shí)間長(zhǎng)，困難多。從防治意愿、防治投入、防治能力情況看，盡管政府和林農(nóng)投入了一定物力和財(cái)力，持續(xù)開(kāi)展了綜合治理，但防治能力和水平仍然跟不上病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延速度，防治工作仍然存在一些問(wèn)題。

2.1群防群治難度大。林改前用材林森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)大部分屬于村級(jí)，林改后大部分林權(quán)劃歸農(nóng)戶，部分群眾認(rèn)識(shí)淺薄，蟲(chóng)子吃一點(diǎn)無(wú)所謂，無(wú)關(guān)緊要。由于外出務(wù)工人員增多，部分林子無(wú)人管，你防我不防難以統(tǒng)一，造成持續(xù)成災(zāi)發(fā)生局面。

2.2防治投入嚴(yán)重不足。由于森林經(jīng)濟(jì)效益不明顯，群眾經(jīng)濟(jì)條件差，不愿投入，貧困農(nóng)戶無(wú)力負(fù)擔(dān)防治費(fèi)用，自籌難度大。

2.3缺少政策支持和政府投入。

2.4由于山區(qū)特殊環(huán)境和樹(shù)木高大等因素，缺少先進(jìn)適用高效防治技術(shù)和防治器械。

3.森防工作對(duì)策措施

3.1堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，完善營(yíng)造林的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法，從制度上保證森林病蟲(chóng)害防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，在營(yíng)林的各個(gè)環(huán)節(jié)如選種、育苗、造林、經(jīng)營(yíng)、撫育及采伐中，注意保障樹(shù)木的健康生長(zhǎng)，減少病蟲(chóng)來(lái)源，協(xié)調(diào)各生物間關(guān)系，提高樹(shù)木抗性。逐步實(shí)現(xiàn)森林有害生物的可持續(xù)控制，正確處理好森林森林資源培育和保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮森防工作在有效保護(hù)森林資源和造林綠化成果中的作用，強(qiáng)化森防目標(biāo)管理體制。

3.2加強(qiáng)森防法規(guī)宣傳，普及森防法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)森防工作的認(rèn)識(shí)。不斷建立健全森防法律法規(guī)體系，加大森防執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，把森林病蟲(chóng)害防治工作從靠行政手段轉(zhuǎn)變到依法管理、依法防治上來(lái)，對(duì)重大危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害推行防治通知書(shū)制度，堅(jiān)持依法行政，提高防治工作的強(qiáng)制性。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)以監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)為主要內(nèi)容的森防體系建設(shè)，提高森林病蟲(chóng)害的防災(zāi)、控災(zāi)、減災(zāi)能力。加快建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全“一站三網(wǎng)”體系建設(shè)，堅(jiān)持常年監(jiān)測(cè)與定期普查相結(jié)合、部門(mén)監(jiān)測(cè)和群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理現(xiàn)代化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。建立健全檢疫御災(zāi)體系，要健全各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)設(shè)施、除害處理設(shè)施。隔離試種苗圃、檢疫信息系統(tǒng)建設(shè)。完善防治減災(zāi)體系，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)施藥設(shè)施建設(shè)，加快防治器械的更新?lián)Q代，支持生物制劑和天敵的生產(chǎn)，建立完善社會(huì)化防治服務(wù)體系，提高防治服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)水平。

3.4加大森防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政預(yù)算生物災(zāi)害救災(zāi)專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)防治工作的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步建立和完善防治承包制、招投標(biāo)制、報(bào)賬制和監(jiān)理制。防治作業(yè)應(yīng)逐步面向市場(chǎng)，可由不同經(jīng)濟(jì)成分的防治組織及個(gè)人建立防治公司、防治專業(yè)隊(duì)、專業(yè)戶統(tǒng)一實(shí)施。

3.5加大森防科研和成果轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)培訓(xùn)和示范等推廣工作，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要增加科研工作的經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)。要組織科研、教學(xué)、生產(chǎn)和管理部門(mén)的專家聯(lián)合攻關(guān)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，研究解決森防關(guān)鍵性問(wèn)題。進(jìn)一步提高森防工作的科技含量，真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在病蟲(chóng)害防治工作中第一生產(chǎn)力的作用。

3.6將森防工作作為地方政府的一項(xiàng)重要職責(zé)納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。要定期開(kāi)展檢查，掌握森防工作開(kāi)展情況，目標(biāo)完成情況，并及時(shí)通報(bào)。對(duì)完成好的要通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成差的，要通報(bào)批評(píng)，核減防治經(jīng)費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]中國(guó)森林病蟲(chóng) 《我國(guó)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治若干問(wèn)題的思考》 尤德康 高薇 2013第二期

[2]科技創(chuàng)新與應(yīng)用 《森林病蟲(chóng)害防治工作存在的問(wèn)題對(duì)策分析[J]》 2012（10）