張明科 常劍鋒

【摘要】：本文以涇川縣為研究對(duì)象，通過對(duì)涇川縣縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法背景和2012年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制改革以來農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀成效總結(jié)研究，分析了縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基本特點(diǎn)和制約農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能因素，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】：綜合執(zhí)法；問題分析；縣域農(nóng)業(yè)

1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建成立前縣域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在問題分析

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建成立之前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門委托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位分行業(yè)行使行政執(zhí)法職能，主要存在問題：

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。對(duì)肥料執(zhí)法沒有成立專門機(jī)構(gòu)，多年來一直處于無管理狀態(tài)，《肥料登記管理辦法》未執(zhí)行，在肥料管理上農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)沒有履行。

二是有機(jī)構(gòu)和職能未開展執(zhí)法。對(duì)于農(nóng)藥執(zhí)法，雖然職能劃歸涇川縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，但農(nóng)藥執(zhí)法僅僅停留在辦證、換證和一些專項(xiàng)治理行動(dòng)階段，沒有開展實(shí)質(zhì)性的農(nóng)藥專業(yè)執(zhí)法，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)基本上處于放任自流狀態(tài)。

三是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平低。局屬各單位的所有執(zhí)法人員以從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為主，根本不具備行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能。

四是執(zhí)法程序不完備，執(zhí)法文書簡(jiǎn)單。在執(zhí)法程序上基本沒按照法定程序走，用一些簡(jiǎn)單不規(guī)范的文書運(yùn)作，以完成罰沒收入為目標(biāo)。案件調(diào)查結(jié)束后，也沒有形成卷宗，也沒有歸檔。

五是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于執(zhí)法工作的開展。涇川縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體分散于各個(gè)基層單位，均是“一套人馬兩塊牌子”（種子管理站除外），屬事業(yè)性質(zhì)，既有執(zhí)法權(quán)，又有農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)職能。

2、縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效分析

一是執(zhí)法宣傳廣泛開展。每年年初都會(huì)精心制定執(zhí)法宣傳工作實(shí)施方案，利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等活動(dòng)，全方位，多層次開展執(zhí)法宣傳。

二是學(xué)法培訓(xùn)逐年加強(qiáng)。采取集訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，每年邀請(qǐng)縣法制、司法局相關(guān)專業(yè)人員舉辦行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班1期。在辦班學(xué)習(xí)的同時(shí)，開展了“人人講課兩小時(shí)，個(gè)個(gè)精通一部法”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果進(jìn)一步深化。

三是執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)。2014年10月，涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)被甘肅省農(nóng)牧廳命名為“全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口”單位。一是建章立制。先后建立和完善了涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)、執(zhí)法辦案、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證辦理流程圖等涉及執(zhí)法辦案、責(zé)任追究、廉政監(jiān)督、人員管理、考核評(píng)議等五類共30余項(xiàng)制度，為規(guī)范隊(duì)伍管理提供了保障。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。在執(zhí)法具體工作和細(xì)節(jié)上，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，建立舉報(bào)、投訴、復(fù)議、訴訟等制度，向全社會(huì)公布舉報(bào)電話，暢通各類監(jiān)督機(jī)制，杜絕執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件發(fā)生。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員必須依照法定程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查和行政處罰，在案件的程序、調(diào)查取證、行為定性、適用法律、自由裁量等方面嚴(yán)格把關(guān)。

四是農(nóng)資監(jiān)管模式新穎。結(jié)合涇川縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，經(jīng)過廣泛宣傳，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶自愿申報(bào)，依據(jù)多次抽查、門店經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)資擺放、門店衛(wèi)生、有無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為等情況，進(jìn)行綜合考核。

3、縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法取得成效所采取的主要措施分析

為了實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成效，保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全，以涇川縣為例，主要采取了三個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。每年借助全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議召開機(jī)會(huì)，涇川縣農(nóng)牧局黨組都會(huì)組織由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭召開一次全局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作專題會(huì)議，成立了農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

二是加大資金投入。涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)自成立以來，把經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取始終列在主要工作議事日程，自2012年成立至今累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金47.6萬元，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公用房、交通工具、取證工具、通訊設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)逐年不斷改善，裝備水平逐步提高。

三是加強(qiáng)檢查考核。省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)、縣農(nóng)牧局結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作半年、全年檢查考核，對(duì)縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行檢查考評(píng)，縣域重點(diǎn)檢查綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度建設(shè)、行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行、案件辦理、專項(xiàng)整治、執(zhí)法監(jiān)督檢查等情況，檢查結(jié)果在全省、全市或者全農(nóng)牧局范圍內(nèi)通報(bào)。

4、縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基本特點(diǎn)和制約因素分析

4.1縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基本特點(diǎn)

一是前沿性。一是位置的前沿?？h級(jí)是國(guó)家治理體系中一個(gè)基本單位，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)的一最基層的單位，每天都在和農(nóng)資的銷售者、消費(fèi)者打在一起，是最了解農(nóng)民呼聲和農(nóng)資質(zhì)量狀況的，也是最貼近農(nóng)資的銷售者和消費(fèi)者的，所以在位置上具有前沿性。二是監(jiān)管對(duì)象的前沿。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)管對(duì)象主要是農(nóng)業(yè)投入品，而農(nóng)業(yè)投入品在國(guó)家食品安全體系中處在最前沿。食品的最主要原材料是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品最主要的原材料是農(nóng)業(yè)投入品。三是監(jiān)管行動(dòng)的前沿。每次大型執(zhí)法活動(dòng)，縣級(jí)都是沖在最前面。四是責(zé)任的前沿?？h級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管最直接的責(zé)任單位，而縣級(jí)一線執(zhí)法人員則是最直接的責(zé)任人。

二是復(fù)雜性。一是執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及到農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)規(guī)章多達(dá)70余部，與種植業(yè)有關(guān)的也有30余部（不包括公共法）。二是執(zhí)法程序繁瑣。農(nóng)業(yè)行政處罰一般程序涉及環(huán)節(jié)多，一般需要立案、調(diào)查取證、案件審查、告知等8個(gè)環(huán)節(jié)。三是監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜?？h級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能較多，除農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管以外，有些還包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等，甚至于包括畜牧、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等。四是監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜。

5、加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對(duì)策建議

縣域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處在一個(gè)政策超前，認(rèn)識(shí)滯后，法律滯后，規(guī)范化程度低，監(jiān)管手段落后的一個(gè)縣域農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大背景下。為此，我們經(jīng)過大量研究提出如下建議和努力方向。

5.1加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

5.2加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.3修改完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章

5.4建設(shè)快捷高效的運(yùn)行機(jī)制。

5.5加大普法宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍。

5.6加強(qiáng)推介，讓全社會(huì)懂得農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位。