吳韶華 章玳 王志飛

【摘 要】 兼職教師是開放大學教師隊伍的重要組成部分。研究兼職教師隊伍除了基于兼職單位的視角外，反映兼職教師的訴求、了解兼職教師在兼職教學中的體驗，以及其本職工作單位對教師兼職的態(tài)度，對加強兼職教師隊伍建設具有重要意義。本研究以江蘇開放大學2015年秋季學期的兼職教師為研究對象，在文獻研究的基礎上，通過問卷和訪談對兼職教師及其本職單位進行了調(diào)查，并對數(shù)據(jù)進行了定量分析。研究表明，加強兼職教師隊伍建設應樹立“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念；以開放大學體系內(nèi)的教師為兼職教師主體；建立與兼職教師本職單位的聯(lián)系溝通機制；合理確定兼職教師教學工作量；建立兼職教師支持服務體系；采取多樣化激勵措施；改進績效評價體系。本研究結論對于中國開放大學兼職教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展具有借鑒意義。

【關鍵詞】 開放大學；遠程教育；師資隊伍；教師；兼職教師；調(diào)查分析

【中圖分類號】 G451.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009-458x（2018）5-0068-11

兼職教師是開放大學師資隊伍中不可或缺的重要組成部分。2016年教育部頒發(fā)的《辦好開放大學的意見》（教職成[2016]2號）提出，“圍繞課程建設和學生自主學習，加快建設一支適應開放教育特點、擅長運用信息技術教學的專、兼職結合教師隊伍”。《國家開放大學建設方案》明確要求，以“專兼結合、以兼為主、動態(tài)開放”為原則，建設業(yè)務精湛、結構合理、特色鮮明的教師隊伍。江蘇省政府頒發(fā)的《江蘇開放大學建設方案》（蘇政發(fā)[2012]146號）指出，按照“專兼結合、專職為骨干、兼職為主體”的原則支持開放大學建設高素質(zhì)教師隊伍。毋庸置疑，保障和促進開放大學兼職教師隊伍的建設和發(fā)展是開放大學師資隊伍建設的重要內(nèi)容，而如何通過有效的管理整合和配置兼職教師資源，營造兼職教師發(fā)展和成長的環(huán)境，提高兼職教師隊伍的整體素質(zhì)，適應遠程開放教育發(fā)展需要，則是開放大學建設和發(fā)展中的重要課題之一。

一、文獻回顧

考慮到開放大學的歷史沿革，本研究通過中國知網(wǎng)（CNKI）期刊論文數(shù)據(jù)庫（1995-2017年），檢索了近十年來有關兼職教師的研究文獻（截至2017年6月27日），對檢索文獻的條件設置比較寬泛，檢索式為：年between（2007， 2017）and主題=開放大學or廣播電視大學or主題=電大and主題=兼職教師（精確匹配）。根據(jù)檢索報告顯示，共有68篇文章，除去涉及學校簡介、會議通訊等無關信息，以及專家會議發(fā)言摘要、在研究文獻中提及“兼職教師”內(nèi)容甚少的25篇文章，獲得文獻43篇。

劉永權等（2015）通過分析英國開放大學和美國鳳凰城大學的教師角色和職責，提出我國開放大學專兼職教師隊伍應“淡化專兼職分類”，“根據(jù)工作需要合理安排專兼職教師”。張宇光（2012）通過對馬里蘭學院教師隊伍的研究，強調(diào)應建立“完善的兼職教師管理體系”。張勝利（2011）認為英國開放大學在聘任、培訓、監(jiān)督及管理兼職教師方面的做法，值得我國開放大學借鑒，我國開放大學“兼職教師定位應是分校或者學習中心的課程輔導教師”，提出兼職教師隊伍要以“不為所有，但為所用”為原則。金麗霞（2016）認為，要做好一手抓規(guī)范管理，一手抓人性化關懷，“提升兼職教師的歸屬感”。吳韶華（2017）在分析制約我國開放大學師資隊伍發(fā)展的突出問題后，強調(diào)要“與兼職教師訂立勞動合同”，其中應明確工作任務、期限、要求、責任及參加培訓、報酬和違反合同的責任等。蔡玲霞（2016）、公斌等（2014）、黃香喜（2012）、王慧革（2014）、赫慧（2014）、蔣楠（ 2015）認為，專兼職教師應組建“導學團隊”“教學團隊”“工作團隊”“合作團隊”等合作性組織，在科研方面也應視作一個整體來研究其科研能力情況，因為專兼職教師之間作為團隊成員可以互相交流、互相配合、取長補短。沈君華（2012a）、倪美華（2011）、郭葉飛（2015）、董彩云（2013）、尉遲文珠（2016）、康琳婕（2013）、嚴春慧（2017）等研究者，基于當前兼職教師隊伍的現(xiàn)狀和存在的種種問題，從加強學校師資隊伍建設的角度出發(fā)，提出了若干舉措，歸納起來包括：制定發(fā)展規(guī)劃，分類、分層推進兼職教師隊伍發(fā)展；嚴格聘用標準和程序，把好準入關；對兼職教師采取與專職教師同等的要求；加強教學督導管理，確保教學質(zhì)量；建立獎懲制度，完善考核評價體系；開展多種形式和內(nèi)容的培訓；強化服務管理，促進專業(yè)成長；建立兼職教師人才庫、教學檔案庫；提高薪資待遇；加強交流溝通，體現(xiàn)人文關懷，穩(wěn)定兼職教師隊伍等。

綜合以上研究文獻，研究者通常從開放大學聘用者主體的視角，通過定性分析，提出加強兼職教師隊伍建設的多種策略和舉措，這有益于指導師資隊伍建設實踐，推動學校事業(yè)發(fā)展。然而，兼職教師的招聘和使用至少涉及三個主要方面：兼職工作單位、兼職教師和兼職教師本職工作單位。沈君華（2012b）認為兼職教師隊伍存在諸多問題的根本原因在于：“兼職教師與學校沒有人事隸屬關系”，“對雙方缺乏應有的約束機制”。誠然，“人事隸屬關系”是無法改變的事實，而兼職教師本身及其本職工作單位應是研究與實踐中必須引起關注的兩個重要方面，這在以往研究中較少涉及。比如，兼職教師的訴求，兼職教師在教學實踐中的體驗與困擾，兼職教師本職工作單位對本校教師從事兼職工作的態(tài)度，等等。

二、研究問題

本研究以江蘇開放大學兼職教師為研究對象，研究的主要目的是通過對江蘇開放大學兼職教師群體及其本職工作單位的調(diào)查，了解掌握他們對兼職教師工作及其兼職單位的態(tài)度及訴求，從穩(wěn)定和發(fā)展開放大學兼職教師隊伍的角度出發(fā)，提供可資借鑒的參考策略。本研究中的“兼職教師”，是指開放大學聘請的與本事業(yè)單位無人事隸屬關系的外聘教師，主要從事開放大學學歷教育的日常教學工作。雖然開放大學聘請的專家、學者、行業(yè)技術能手等高層次人才也屬于兼職教師范疇，但是，通常人數(shù)相對較少，兼職時間較短，或者未被要求承擔相對固定的日常教學工作任務，故暫不列入本研究對象范圍。

2012年底，江蘇廣播電視大學更名為“江蘇開放大學”，2013年秋季首次試點招生。經(jīng)過一年多的努力，2015年進入常態(tài)化發(fā)展，2015年春至2017年春5個學期的專兼職教師數(shù)據(jù)統(tǒng)計詳見圖1。專職教師與兼職教師的比例基本保持在1∶2.66～3.24。

三、研究設計與研究方法

（一）問卷設計

問卷由五部分組成。第一部分：個人基本信息，有4道題，均為單選題；第二部分：兼職教師工作基本情況，有12道題，均為單選題；第三部分：兼職教師工作與個人需求關系，有3道題，其中1題為單選題，其余為多選題；第四部分：兼職學校對兼職教師的管理與支持，有12道題，其中3題為單選題，其余為多選題；第五部分：個人意見和建議，為開放式問題。

問卷問題分為兩類：事實性問題和態(tài)度性問題。在事實性問題中，除了了解一些人口學資料外，希望了解兼職教師在兼職教學中的實際狀況以及個體的訴求，以期反映兼職工作中的真實問題。問卷問題設計基于教學實踐及文獻研究，恐有疏漏，因此，在部分封閉式問題的答案選擇中，設置了“其他”選項，供被調(diào)查者進行補充。為了使被調(diào)查問題的結果更加清楚明確，在問卷調(diào)查表最后的開放式問題中，所設計的內(nèi)容與封閉式問題具有一定的關聯(lián)性，希望被調(diào)查者能就“穩(wěn)定和發(fā)展兼職教師隊伍建議采取的舉措”提出意見和建議。

在態(tài)度性問題中，希望了解兼職教師對于目前兼職工作的總體評價?？紤]到對研究文獻的分析結論，從兼職教師個人的感受出發(fā)，態(tài)度性問卷問題主要集中在對兼職教師的管理、考核評價、酬金及支持服務四個方面。同時，考慮到兼職教師本職工作單位及同事的態(tài)度，對兼職教師具有重要影響，因此，態(tài)度性問卷問題最終確定了這6個方面。問卷填寫方式按照李克特（Likert scales）五點量表設計。

（二）訪談設計

本研究選擇了兼職教師的10個工作單位，對其學校分管教學的校領導及相關部門負責人進行了訪談，10個單位分別是蘇南、蘇北各兩所市校，蘇南、蘇北各兩所縣校和本省普通高校兩所。訪談采取半結構式。訪談內(nèi)容主要涉及：對本校教師從事兼職工作的態(tài)度和想法；學校對教師兼職是否有特別的規(guī)定；兼職教師本職單位對兼職單位的期望。

（三）研究對象與范圍

為了盡量擴大研究對象范圍，且希望被調(diào)查者具有較為豐富的兼職工作實踐經(jīng)歷和兼職經(jīng)驗，能夠提供比較豐富的反饋信息。本研究選擇江蘇開放大學2015年秋季學期的兼職教師為研究對象。2015年秋季學期在籍學生共有2，389名，課程導師723名，其中兼職教師536名（市縣校教師501名，普通高校教師35名）。課程導師是指直接面向學習者開展教學的教師，是網(wǎng)上課程教學工作的直接實施者。按2015年秋季學期學生選修課程情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，723名課程導師負責59，919學生人次組成的1，780個網(wǎng)絡虛擬班級的日常教學工作。

研究者利用期末巡考機會，委托省校巡考員將問卷調(diào)查表交當?shù)貙W校，請其發(fā)放到每位市、縣校兼職教師手中，并在巡考結束后帶回。對于辦學體系外的兼職教師，研究者利用學校召開教研會議的機會向其發(fā)放問卷表。問卷表問題均要求匿名回答。本研究共發(fā)放問卷536份，回收有效問卷473份，有效率88.25%。其中，市、縣校問卷454份，普通高校問卷19份。對回收的問卷運用SPSS（19）數(shù)據(jù)分析軟件和EXCEL數(shù)據(jù)處理工具對問卷樣本進行數(shù)據(jù)分析。

四、研究結果分析

（一）兼職教師基本信息

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中30～49歲的教師居多（占87.31%），本科及以上學歷人員占99.79%，中高級職稱人員占95.55%，具有6年以上高校工作經(jīng)驗的教師占95.98% 。可見，兼職單位在招聘兼職教師時具有一定的資質(zhì)標準要求，被調(diào)查的兼職教師群體整體資歷較高。

（二）兼職工作基本情況

1. 負責指導學生數(shù)。兼職教師每學期負責教學指導的學生數(shù)（這里的“學生數(shù)”是指學生選修課程在1學期里出現(xiàn)的人次數(shù)下同。）不等，學生數(shù)依次集中在：81～90名（占被調(diào)查者總數(shù)的24.31%）、61～70名（占17.34%）、31～40名（占15.64%）和71～80名（占12.47%）；被調(diào)查者還自行補充了選擇答案，分別是91～100名（占4.23%）和101～110名（占2.33%），詳見圖2。可見，兼職教師每學期負責指導的學生數(shù)在31～110之間，跨度較大。此外，被調(diào)查的473名兼職教師中有10.36%的教師還參與了專項“課程資源建設”。

2. 負責課程數(shù)和兼職工作時間。在被調(diào)查者中，58.77%的兼職教師只負責一門課程的網(wǎng)絡教學，25.42%的負責兩門，11.65%的負責3門，負責4～5門的占4.02%。兼職教師每周用來從事兼職教學工作的天數(shù)不等，依次為：26.64%的教師用2天，33.40%的教師用3天，17.12%的教師用4天，13.11%的教師用5天，4.65%的教師用6天。而在兼職工作日里，79.07%的教師通常需要用2～3小時，10.57%的教師需要用4～5小時，9.30%的教師用 1小時及以下。如果按照某些兼職教師每周花費兩天、每天用2～3小時估算，每周兼職時間大約4～6小時。如果某兼職教師1學期僅負責1個虛擬班級的1門課程教學指導，按照江蘇開放大學的規(guī)定，1門2學分的課程（屬小課程）最低學習周為8周，則兼職教師1學期所付出的工作時間至少為32～48小時。

3. 教學評價結果。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每次教學檢查，59.20%的兼職教師獲得的評價結果為合格，31.50%為良好，5.50%為優(yōu)秀，3.81%為基本合格。可見，兼職教師的工作總體上符合聘用單位的教學要求。

4. 獲得酬金情況。據(jù)調(diào)查，每學期兼職單位支付給兼職教師的酬金情況為：31.92%的兼職教師收入為2，000～3，000元，19.24%的為3，001～4，000元，15.64%的為4，001～5，000元，不超過2，000元的為11.42%，詳見圖3。按照以上分析中的某兼職教師在完成工作任務且考核合格的前提下，如1學期工作時間為32～48小時，收入為2，000～3，000元，這一收入水平在江蘇地區(qū)（江蘇地區(qū)一般勞務最低月工資1，890元）并不算高。

（三）兼職工作與個人需求的關系

數(shù)據(jù)顯示，87.53%的被調(diào)查者認為兼職工作對本職工作具有促進作用，而認為兩者之間聯(lián)系不大的僅占11.21%。盡管支付給兼職教師的酬金不高，但是91.12%的被調(diào)查者表示“愿意”或“非常愿意”從事兼職教師工作，表示“無所謂”或“不太愿意”的分別僅占3.59%和5.29%。當被詢問從事兼職教師的主要動因時，42.78%的被調(diào)查者表示“有學習借鑒的機會”，29.54%的人認為“能促進個人發(fā)展”，18.72%的人認為“能增加個人收入”。詳見圖4。在此問題中，有1.34%的人在“其他”選項中填寫了“教師職責”“職業(yè)行為”“職業(yè)習慣”等。而在被問及“作為一名兼職教師，目前的迫切需求”時，選擇最多的是“搭建相互交流的平臺，借鑒同行教學經(jīng)驗”，占19.35%，這與上一問題中“有學習借鑒的機會”相吻合?！罢莆者h程教育教學的有效方法”“提升教學技能”，分別排第二和第三，占15.70%和13.24%?！霸黾有匠晔杖搿迸旁诘谖逦?。詳見圖5。

（四）兼職學校對兼職教師的管理與支持

1. 招聘。在調(diào)查中，對于“如何招聘兼職教師，比較合適的做法？”被調(diào)查者的答案選擇排序依次為：地方開放大學向省校推薦申報（占27.09%），在開放大學體系內(nèi)公開招聘（占26.70%），省校與已經(jīng)熟悉的兼職教師直接聯(lián)系（占20.92%），省校教師或現(xiàn)任兼職教師推薦（占20.03%），面向社會公開招聘（占5.13%）。而對于“是否需要省校征求您所在單位的意見？”46.15%的調(diào)查者認為“應該”，19.72%的人認為“不必要”，14.79%的人認為“無所謂”，10.45%的人選擇“由本人告知”，8.88%的人選擇“由本人自行處理”。體系內(nèi)外的兼職教師對此項問題答案的選擇有較大區(qū)別，體系內(nèi)教師對“應該征求單位意見”選擇最多，占體系內(nèi)教師的51.54%，而體系外的兼職教師與此完全相反，雖然只有19人參加答題，但此選項為零。詳見圖6。這一結果在開放式問題中得到印證，多數(shù)被調(diào)查者認為，兼職教師應首先從開放大學體系內(nèi)部聘請，建立兼職教師人才庫，并將教學經(jīng)驗豐富的教師作為長期的兼職教師儲備，不足的可向外招聘。

2. 師生比。調(diào)查顯示，在開放大學現(xiàn)行的教學模式中，兼職教師與學生數(shù)的期望比例依次為： 1∶30（占30.23%）、1∶40（占23.89%）、1∶60（占18.60%）、1∶50（占15.65%）、1∶20（占8.88%）。選擇1∶20～60的占被調(diào)查人數(shù)的97.25%，這項數(shù)據(jù)與兼職教師目前所負責學生數(shù)的實際情況相比顯然要低，因此可以判斷被調(diào)查者認為目前所負責的學生數(shù)偏多。詳見圖7。

3. 培訓。面向兼職教師開展培訓，是使兼職教師盡快勝任工作崗位的必備措施，而如何做好培訓及對培訓工作的需求有哪些？數(shù)據(jù)顯示，選擇“開展教學研討”相對較多，占被調(diào)查者的19.52%，其余依次為：最好基于網(wǎng)絡培訓（占16.95%）、最好提供面對面培訓（占14.47%）、介紹工作技巧（占13.97%）、培訓時間不影響本職工作（占11.00%）、免費培訓（占10.70%）、經(jīng)常培訓（占5.85%）、控制培訓次數(shù)（占3.86%）及課程考核介紹（占3.67%）。教師之間開展研討、交流又一次排在第一位。而基于網(wǎng)絡培訓和提供面授培訓同時被提及，應注意相互協(xié)調(diào)。此外，兼職教師還非常希望了解到網(wǎng)上教學的工作技巧。在回答開放式問題時被調(diào)查者認為，除了對新入職的兼職教師進行崗前培訓外，希望能定期開展一系列的學科專業(yè)培訓、網(wǎng)上教學技能提升培訓，傳達開放大學的前沿科研資訊，增加教師之間交流的機會，其中既包括教學研討，也包括學生管理方面；培訓不僅需要理論層面的提升，也希望多關注網(wǎng)上教學中的實操訓練，特別是如何幫助學習有障礙的學生、網(wǎng)上教學案例研討及如何進行有效的師生和生生溝通、如何處理網(wǎng)上教學中的特殊情況等。

4. 激勵機制。調(diào)查顯示，作為兼職教師最希望得到的組織激勵形式排序為：獎金（占26.18%）、高級培訓或會議（占20.64%）、授予榮譽稱號（占18.89%）、參加專職教師的大型教學科研活動（占16.77%）、教學評比得獎（占8.39%）、科研論文發(fā)表（占5.71%）、原單位的獎勵（占3.41%）。其中，希望獲得“獎金”激勵排在第一位，參加“高級培訓或會議”排在第二位。一些被調(diào)查者還希望能參加國內(nèi)外高端學術科研會議，加快個人能力提升。

在調(diào)查如果有“附加獎金”，被調(diào)查者最希望考慮的因素依次為：在線教學時間（占22.65%）、兼職教師考評等級（占19.59%）、超出師生比的學生數(shù)（占15.10%）、學生學習成效（占14.90%）、學生評教（占8.67%）、課程類別（占7.86%）、對困難學生的特殊幫助（占6.53%）、面授教學（占4.69%）。可見，被調(diào)查者希望對于所付出的較長在線教學時間和較好的考評結果能夠得到認可和體現(xiàn)。

5. 受益與存在問題。被調(diào)查者在回答目前兼職教學工作中對自己專業(yè)發(fā)展幫助比較大的方面時，首選“同行交流與互動（占35.99%）”，可見同行間充分、深入的交流、研討，既是被調(diào)查者從事兼職的主要動因和收獲所在，也是需求所在。盡管網(wǎng)絡使教師之間相互交流變得便捷，但是如何充分滿足和有效實現(xiàn)兼職教師的迫切期望亟待研究。其余依次為：積累教學經(jīng)驗（占20.79%）、專家指導（占11.68%）、校內(nèi)外培訓（占11.48%）、教研活動（占10.34%）、教學實踐訓練（占7.96%）、競賽和評比（占1.76%）。

對于目前兼職教師工作中存在的突出問題，課題組希望得到廣泛的了解。因此，問卷中設計了14項選擇答案，被調(diào)查者認為，“學生難管理”是最突出的問題，占26.67%，“教學平臺有待完善”排第二，占15.80%，此外還有培訓工作不完善（占11.11%）、酬金低（占9.47%）及教研活動少（占8.31%）等，詳見圖8。被調(diào)查者認為，“學生難管理”主要表現(xiàn)在部分學生不愿做作業(yè)、多種渠道聯(lián)系不上、個別虛擬班班主任不負責任影響了教學工作，這是兼職教師付出時間和精力最多的，對這部分學習有障礙學生的特殊幫助、從既定渠道無法聯(lián)系上學生時的額外付出，在評價中并沒有得到客觀反映，甚至使兼職教師產(chǎn)生了悲觀孤獨情緒。被調(diào)查者同時認為，教學平臺是兼職教師開展教學工作的主戰(zhàn)場，應具備覆蓋教學全過程的功能，保證與學生之間的聯(lián)絡和互動便捷、有效，希望平臺能為教師提供更加便捷高效的教學服務，如虛擬教學班的完整信息及學生作業(yè)資料的長期存檔與查詢；及時掌握學生信息的更新情況，以及提供多渠道的聯(lián)絡方式（如通過QQ聯(lián)系、微信聯(lián)系等）；對學習進度出現(xiàn)明顯問題的學生，系統(tǒng)能及時甄別，發(fā)出友情提醒；虛擬班主任應能直接掌握班級學生的學習進度情況與意見反饋；加強平臺校園文化氛圍建設，激發(fā)學生歸屬感。

6. 隊伍建設。針對“加強兼職教師隊伍建設，應該做好哪些工作？”的調(diào)查結果顯示，排在前三位的依次是：科學合理的考核機制（占17.34%）、提高薪酬待遇（占15.62%）和增加教學業(yè)務培訓（占13.23%）。選擇其他選選項的人數(shù)盡管有些分散，但是被調(diào)查者并沒有增添新內(nèi)容，詳見圖9。被調(diào)查者認為，目前對兼職教師的使用存在著只是為了節(jié)約專職教師資源、臨時參加完成教學任務、只需支付酬金就可以的想法，其實應看到兼職教師與專職教師共同承擔了教育學生、培養(yǎng)人才的使命，對兼職教師的使用和管理關乎人才培養(yǎng)的質(zhì)量，希望對兼職教師提供專門化管理。被調(diào)查者還認為，兼職單位許多要求與本職單位是一致的，參加兼職工作可以自我鍛煉、自我提升，能夠隨時了解遠程教育中教學建設動態(tài)，兼職教師歸屬感取決于對事業(yè)發(fā)展的信心與追求，希望兼職中取得的工作成績能得到本單位的認可和支持，希望能將兼職工作納入個人職稱晉升的考評中，對于不負責任、考評不合格的兼職教師，應采取淘汰措施，必要時應向原單位進行反饋。

（五）兼職工作滿意度分析

本研究就兼職工作滿意度的6個方面問題進行問卷調(diào)查，包括：①兼職單位對兼職工作的管理；②兼職單位對兼職工作的考核；③兼職單位對兼職教師的支持服務；④兼職單位支付的酬金；⑤本職工作單位的態(tài)度；⑥本職單位同事的態(tài)度。對態(tài)度量表的選擇答案進行五項賦分：很滿意（5分）、滿意（4分）、一般（3分）、不滿意（2分）、很不滿意（1分）?？藗惏秃咋料禂?shù)（Cronbachs Alpha）為0.835，α在0.8～0.9之間，說明該問卷測量表的信度可以接受。 數(shù)據(jù)顯示，6個問題的滿意度均值均超過了3.5分，但都沒有達到4分，因此總體滿意度一般，其中對“支付的酬金”滿意度相對較低，這與前面的問卷調(diào)查結果是一致的。而“本職單位對本人兼職”滿意度相對高些，說明大多數(shù)單位了解、認可被調(diào)查者從事兼職工作，而兼職教師中絕大多數(shù)來源于開放大學體系內(nèi)，可以推測大多數(shù)市縣校是支持教師兼職省校教學工作的。詳見表1、表2。

（六）兼職教師本職單位反映的意見

研究者走訪了部分兼職教師單位分管教學的校級或處級領導及人事部門負責人，就“原單位對本單位教師擔任兼職工作的態(tài)度和想法”及“對兼職單位的期望”等問題進行了訪談。

開放大學體系外的受訪者普遍認為，本校教師從事兼職工作一般屬個人行為，由于校內(nèi)教師從事兼職工作的任務和性質(zhì)差異性較大，所以不好一概而論，需要教師本人自行把握，目前單位暫時沒有主動去了解，也不會主動干預，但希望教師本人控制兼職工作量，不要影響本職工作，兼職工作應考慮與本職工作具有相關性和促進作用，學校今后將考慮建立相關制度，希望對教師兼職能夠有所了解和掌握。

而開放大學體系內(nèi)的受訪者則就此話題展開了比較深入的交流。受訪者認為，近幾年學校教師擔任遠程教育教學兼職工作的人數(shù)有比較大的增加，學校總的原則是鼓勵和支持，并在不同的會議或場合上有支持和鼓勵的口頭表態(tài)，同時要求教師應合理處理好本校工作和兼職工作的關系，擔任兼職教師的前提是必須完成本校規(guī)定的教學、管理和科研任務，不能影響到校內(nèi)工作的開展或降低工作質(zhì)量。目前學校還沒有對教師從事兼職教學有特別的規(guī)定。參與兼職教學可以熟悉整個體系內(nèi)網(wǎng)上教學情況，掌握教學要求、了解教學過程，提升教師網(wǎng)上教學業(yè)務能力，可以在更高的平臺了解信息技術的應用、教學資源的設置、建設和發(fā)展，同時對體系內(nèi)學生的學習情況能充分地了解。受訪者同時認為，在本校的教學考評中，尤其是本地區(qū)開展的面向不同人群的遠程教學中，在許多方面具有與兼職單位同樣的要求。由此可見，在問卷調(diào)查表中，被調(diào)查者選擇“掌握遠程教育教學的有效方法”“提升教學技能”的比例相對較高，是因為兼職教師所在學校的教學評價與兼職教學的評價標準具有較大的一致性。部分受訪者還認為，開放大學的特點就是開放性和系統(tǒng)性，教師資源也應體現(xiàn)出開放共享性。

市縣校受訪者對兼職教師的管理提出了看法，希望在聘用和管理兼職教師工作中，能夠發(fā)揮原單位的作用，讓原單位了解本單位教師的兼職工作情況。 ①規(guī)范聘用管理。目前，省校課程導師或國家開放大學課程負責人的聘任是由省校相關課程負責人或專業(yè)負責人通過個人途徑聘請的，聘請兼職教師的選擇權主要由課程負責人或專業(yè)負責人確定。希望改由市縣校推薦，或兼職單位把擬聘名單發(fā)給市縣校審核后再上報。②加強高級別的培訓和集體交流。作為市縣校，許多辦學職能與上級開放大學保持一致，但是由于體制和辦學自主權的原因，許多高級別的培訓，上級教育主管部門分配給市縣校教師的名額很少，尤其是境外培訓，希望兼職單位通過選拔等方式面向兼職教師提供高級別的師資培訓。同時，希望定期開展一定范圍內(nèi)、有組織的集體面對面的互動交流、總結，進一步促進體系內(nèi)教師隊伍水平和能力的整體提升。 ③兼職教師教學過程考評結果建議統(tǒng)一反饋到原單位。目前對兼職教師期初、期中、期末三個階段的教學檢查結果僅通知到兼職教師本人，原單位并不了解，市縣校希望能通過兼職學校業(yè)務管理部門反饋到市縣校對口部門，以全面了解兼職教師的考評結果。④建立適當?shù)脑u優(yōu)表彰機制。為調(diào)動兼職教師的積極性，可適當開展兼職教師評優(yōu)表彰活動，除了適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵外，還可以選拔參加形式多樣的活動，如到其他學校觀摩學習、參加高級別的會議與培訓等。

五、結論及建議

在目前高校事業(yè)單位人事管理制度改革的進程中，已開始逐步取消人員編制化管理，走向崗位聘用制管理，但是教師的人事隸屬關系對其本職單位或其本人來講依然影響深刻，對于人才流動或在本職工作之外擔任兼職工作仍然是一個敏感的話題。兼職教師已成為我國開放大學教師隊伍中的重要組成部分，開放大學應統(tǒng)籌考慮兼職教師個人與兼職單位及其本職單位的關系，建立健全兼職教師隊伍管理運行機制，保障兼職教師隊伍的常態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。雖然本研究是以江蘇開放大學兼職教師為調(diào)查分析對象，但是由于中國廣播電視大學、中國開放大學在歷史沿革、系統(tǒng)化辦學形式、人事制度管理等方面具有較大的共性，所以本研究的結論對于中國各地開放大學具有一定的借鑒意義。

（一）樹立“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的基本理念

加強兼職教師隊伍建設，需要以多項制度來約束、引導、規(guī)范教師的思想和行為，而約束和限制不是目的，建立健全兼職教師隊伍管理機制，首先應樹立先進和科學的管理理念，以滿足兼職教師需求、支持和幫助兼職教師專業(yè)發(fā)展為價值取向，這就要求兼職單位必須堅持“以人為本”的原則，避免陷入見物不見人、只追求完成教學任務的誤區(qū)。管理者應及時傾聽、了解兼職教師的訴求和想法，征詢兼職教師的意見，設身處地地站在兼職教師的角度去考慮、分析和解決問題，讓兼職教師在寬松和諧的環(huán)境中快樂工作。

兼職教師隊伍建設的目的是為了適應開放大學的發(fā)展需要，而這一需要是隨著社會對各類人才的需求及遠程開放教育的發(fā)展而變化的，因此兼職教師隊伍的建設應保持動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，只有不斷地發(fā)展，才能保持開放大學教師隊伍強大的生命活力，才能在不斷競爭的遠程教學中有所作為。

（二）確立開放大學體系內(nèi)的教師為兼職教師主體

中國開放大學多年系統(tǒng)辦學的歷史和所形成的教學、管理生態(tài)，與其他國家開放大學存在顯著區(qū)別。盡管體系內(nèi)的許多學校已是多牌學校，但是，開放教育的理念、面向社會辦教育、信息技術的廣泛應用等許多優(yōu)良辦學傳統(tǒng)在各個學校中得到傳承，長期形成的情感維系使廣大教師在體系中找到了歸屬感，體系內(nèi)的教師已經(jīng)成為開放大學兼職教師隊伍的中堅力量。希望“盡量聘用體系內(nèi)的教師擔任兼職教師”，以及“兼職教師的歸屬感取決于對共同事業(yè)發(fā)展的信心與追求”的調(diào)查結果顯示，開放大學兼職教師隊伍的主體應首先定位于體系內(nèi)符合聘用條件的教師，建立兼職教師基本情況信息庫，用好、盤活資源庫內(nèi)的教師，推動體系內(nèi)師資隊伍相互促進、共同發(fā)展。

（三）建立與兼職教師本職工作單位的聯(lián)系溝通機制

近年來，為充分發(fā)揮高校、科研院所人才資源的作用，國家有關加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策、措施不斷出現(xiàn)，高校教師和科研人員在做好本職工作的同時，其兼職兼薪行為越來越得到本職單位的支持。2017年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》指出，“高校、科研院所、醫(yī)療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)?！北M管體系內(nèi)、外的兼職教師對“是否需要省校征求您所在單位的意見？”表現(xiàn)出一定的差別，但是，其本職單位均希望對本單位教師兼職有所了解、掌握，尤其是體系內(nèi)的學校。所以，在聘用兼職教師時，不應回避其本職單位，應將本職單位的管理和意見納入兼職教師管理過程中予以考慮，建立與兼職教師本職工作單位的聯(lián)系溝通機制。比如，了解兼職教師在原單位的工作崗位、主要工作內(nèi)容和工作量要求；在招聘中征詢原單位推薦意見；向原單位反饋兼職教師教學任務和工作量情況、培訓情況、聘用期考核結果等。

（四）合理確定兼職教師教學工作量

對兼職工作單位來說，每個兼職教師能否投入足夠的教學精力，關系到兼職教師工作任務的完成情況和工作質(zhì)量。兼職是在做好本職工作前提下，發(fā)揮余力而拓展的另一片領域（張俞紅， 2007）。為了使兼職工作任務和兼職工作量合理地匹配兼職教師的教學能力和教學時間，并贏得兼職教師本職單位的支持，不僅要使兼職工作與本職工作具有較大的相關性和相互促進意義，還應通過控制兼職教師所負責管理的學生數(shù)，控制其教學工作量。根據(jù)兼職教師承擔的本職教學工作任務及工作量情況，在明確兼職教師職責、工作規(guī)程及工作任務的前提下，根據(jù)調(diào)查結果，可控制師生比在1∶20～1∶60（人次/學期）之間。此外，專職教師應定期了解和考察兼職教師能否勝任教學工作，并對兼職教師所負責的學生數(shù)或課程做合理調(diào)整。

基于網(wǎng)絡的教學活動既要有整體上或各環(huán)節(jié)的基本要求，以保證教學活動的正常進行，又要給予教師一定的靈活自由度，以充分發(fā)揮其個體的能動性。因此，兼職教師在指導或輔導學生中應有一定的教學自主權，允許兼職教師在教學方式上選擇多種形式，如面對面輔導等。對于兼職教師因教學工作需要而多付出的時間和精力，通過制度設計或專職教師確認進行認可，并合理地折算成教學工作量，給予相應回報。比如兼職教師發(fā)現(xiàn)學生出現(xiàn)明顯學習障礙，主動聯(lián)系學生，提供特殊幫助；進入考試復習階段，兼職教師主動聯(lián)系學習困難的學生，提供個別輔導等。

（五）構建兼職教師支持服務體系

早在1982年國家科委發(fā)布的《聘請科學技術人員兼職的暫行辦法》就指出：“各單位聘請兼職人員，除須征得本人所在單位或部門的同意外，可以采用合同形式規(guī)定聘請兼職人員的工作內(nèi)容、兼職期限和待遇等?！?016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出：“高校教師經(jīng)所在單位批準，可開展多點教學并獲得報酬。”為了建立穩(wěn)定的兼職教師隊伍，保護兼職單位與兼職教師雙方的合法權益，維持和諧穩(wěn)定的勞動關系，在明確雙方的權利和義務且與兼職教師協(xié)商一致的前提下，開放大學應該與兼職教師簽訂符合法律規(guī)定的兼職合同，明確各自的權力義務、服務期限、薪酬支付方式、違約責任以及其他法律規(guī)定的事項（吳韶華， 2016）。開放大學除了應在兼職合同中明確對應事項外，還應提供教學工作規(guī)程、教學質(zhì)量評價標準、薪酬發(fā)放標準等管理性文件規(guī)定，并提供新教師培訓。

在開放大學擔任兼職教師與在理論和實踐領域交叉兼職的高校教師有較大的區(qū)別，從事理論教學的高校教師如在實踐領域兼職，可在一定程度上彌補其專職崗位的不足，提高其對專業(yè)的理解，有利于其自身的科研活動，也有助于豐富高校教學內(nèi)容。調(diào)查結果顯示，開放大學的兼職教師在兼職崗位“希望有學習借鑒的機會”“掌握遠程教育教學的有效方法”“提升教學技能”。總之，希望通過兼職促進自身發(fā)展和能力提升。因此，聘用兼職教師，不僅需要其完成教學工作任務，對其提供工作支持，包括行政支持、教學支持、網(wǎng)上技術支持，還應促進其專業(yè)發(fā)展，給予其專業(yè)發(fā)展支持。

1. 提供專門化管理服務。開放大學應在相關部門設立面向兼職教師的專門管理崗位，明確為兼職教師服務的職能，出臺更加具體的政策，建立與兼職教師溝通與支持的長效機制，使他們遇到問題或困難時，能得到專門部門的積極幫助，避免與兼職教師的聯(lián)系或交流僅僅局限在某專業(yè)團隊或課程團隊中。比如，可以定期組織兼職教師參加學校的專項活動；允許兼職教師規(guī)范使用兼職單位的教學設備、實驗實訓室等硬件資源；提供招聘、兼職咨詢；接待兼職教師個人意見反饋、薪酬稅收查詢；提供網(wǎng)絡技術服務，等等。針對調(diào)查中反映的“學生難管理”的突出問題，可以提供協(xié)助查找出現(xiàn)聯(lián)絡障礙的學生、接受學生在校表現(xiàn)情況查詢及聯(lián)合學生管理部門共同交流、研討等幫助。為了提升面向兼職教師的服務效率，還應發(fā)揮網(wǎng)絡服務功能，如建立基于網(wǎng)絡的專門培訓平臺和服務平臺；提供重要的鏈接網(wǎng)址；提供兼職教師需要的軟件、工具及圖書資料等。

2. 建立學習合作共同體。盡管當下網(wǎng)絡通信高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使人與人之間的交流更加便捷，但是如果缺乏有計劃、有目的的組織和管理，教師之間的在線或離線交流還是無法達到促進其專業(yè)發(fā)展的目的。為專、兼職教師建立和提供和諧、平等、共享的多種形式學習合作共同體，并使之成為習慣和常態(tài)，在專、兼職教師的專業(yè)成長進程中具有重要意義。充分運用學習合作共同體，有目的、有計劃地開展各類活動，努力為教師專業(yè)發(fā)展建立良好的動態(tài)知識交流機制，在各種團隊及組織中，大家互助、合作，分享教學實踐經(jīng)驗和成果，分享各自的價值觀、教育觀，關注學生的學習、管理和全面發(fā)展，共同反思，相互協(xié)作、幫助，不僅有利于教師個體發(fā)展，也有助于促進專、兼職教師群體的專業(yè)化發(fā)展（吳韶華， 2017）。

3. 提供參加高端學術會議、培訓的機會。開放大學應積極爭取上級教育主管部門及政府管理部門的政策支持，充分考慮開放大學在教學模式及教師隊伍組成方面與普通高校的區(qū)別，在提供各類教學、科研高端培訓、會議以及對外交流的名額和經(jīng)費支持時，增加兼職教師參加高端學術會議、高端培訓、對外交流的機會，為開放大學教師隊伍的發(fā)展提供保障。

4. 鼓勵開展科學研究。為幫助兼職教師科研能力的提升，可為兼職教師提供科研支持，如專門面向兼職教師設立科研項目，提供科研基金；允許兼職教師自主申請兼職學校的科研項目，對科研中表現(xiàn)突出或具有突出研究成果的給予獎勵；積極支持和鼓勵專兼職教師開展科研合作，以兼職學校為署名單位的科研成果應該按照兼職學校的科研成果獎勵標準執(zhí)行。

（六）采取多樣化激勵措施

為了進一步調(diào)動兼職教師的工作熱情和積極性，應采取多種措施，建立健全兼職教師激勵機制，達到促進兼職教師隊伍建設和發(fā)展的目的。

1. 適當提高兼職教師酬金標準。薪酬標準制度設計應體現(xiàn)教師付出的時間、精力及教學績效。本研究中，兼職教師對“支付的酬金”滿意度相對較低，就目前標準來講，兼職教師課時酬金標準與專職教師超課時酬金標準相差不大，其兼職收入水平在江蘇地區(qū)的確不高。適度提高兼職教師的酬金標準，可以從科學合理核算教學成本和學生學費之間的比例，節(jié)約專職教師資源的綜合使用成本和提高兼職教師資源使用效率，以及穩(wěn)定、激勵兼職教師隊伍的角度考慮。同時，應注意處理好校內(nèi)專職教師與兼職教師酬金落差大的矛盾。

2. 完善榮譽表彰制度。應允許兼職教師參加兼職單位面向專職教師開展的教學評比、表彰，同時設立面向兼職教師的專項評比，并對獲獎者授予榮譽稱號或獎勵。

3. 建立兼職教師晉級制度。為了支持和激勵兼職教師的專業(yè)成長，保障兼職教師隊伍可持續(xù)發(fā)展，可以設置開放大學兼職教師晉升級別與標準，并將兼職級別與兼職酬金掛鉤。由兼職教師自主申報晉升級別。

4. 在職稱評審中體現(xiàn)兼職工作業(yè)績。根據(jù)中共中央、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》指出的有關兼職期間工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)的意見，隨著我國職稱評審制度的改革，兼職教師的兼職工作業(yè)績或期間的突出表現(xiàn)應該在其職稱評審中得到反映。

（七）改進完善績效評價體系

科學完善的績效評價體系對提高教學質(zhì)量、促進兼職教師專業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)開放大學戰(zhàn)略發(fā)展目標具有重要作用，應贏得兼職教師的認同、支持并積極參與。改革完善兼職教師績效評價體系，應依據(jù)兼職教師所聘崗位職責，充分考慮在線教學模式的特殊性，運用教學平臺對教師行為的統(tǒng)計分析及教學過程中的考核評價結論客觀如實地綜合評定其教學工作，并注意質(zhì)性評價與量化評價相結合，及時發(fā)現(xiàn)并解決兼職教師存在的不足，促進其發(fā)展與成長。

擔任開放大學課程導師的兼職教師，其主要工作職責是為學生提供學習指導與學習支持服務，對其績效評價指標可以包括：如何安排教學活動、對每個學生在線輔導是否及時（平臺可以自動生成數(shù)據(jù)）、學生能否接受其教學指導與支持、對學生作業(yè)評閱情況等多個項目以及專職教師定期按照評價標準的檢查（可以填寫評估表）、兼職教師的工作匯報、學生調(diào)查表（學生有的意見應該綜合考慮）等，尤其需要注意科學合理評價兼職教師對明顯無法跟上學習進度或者具有特殊學習需求學生的特殊幫助，避免因制度設計不完善或其他崗位人員管理不到位等原因而影響對兼職教師的考評。

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作者簡介：吳韶華，副研究員，江蘇開放大學人事處（210036）。

章玳，碩士，教授，江蘇開放大學國開分部教學處（210036）。

王志飛，碩士，講師，江蘇開放大學教師發(fā)展中心 （210036）。

責任編輯 劉 莉 張志禎