環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

聶磊

【摘要】在新時(shí)期的環(huán)保形勢下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理和監(jiān)督，但是由于相關(guān)單位對(duì)這一工作的監(jiān)督缺乏有效機(jī)制，仍然有很多問題制約著環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的展開，降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用。本文對(duì)新時(shí)期環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，僅為闡述了針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢 環(huán)境影響 評(píng)價(jià)工作 挑戰(zhàn)及建議

社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們越來越重視環(huán)境保護(hù)工作開展，為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是必不可少的?？沙掷m(xù)發(fā)展工作的深入開展，國家相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重視，但在實(shí)際工作中遇到了諸多挑戰(zhàn)，為了確保環(huán)境評(píng)價(jià)工作開展順利，就針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出了科學(xué)的建議。

一、新的環(huán)保形式下環(huán)評(píng)工作中的挑戰(zhàn)分析

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)存在不足，缺乏完善的審批制度

在新的環(huán)保形勢下，環(huán)評(píng)導(dǎo)則的形式非常單一，而且很多地方的定義并不清晰，因?yàn)榄h(huán)評(píng)技術(shù)不完善，很多地方都存在比較大的爭議。有的導(dǎo)則內(nèi)容的說明一點(diǎn)也不夠詳細(xì)，特別是模型指導(dǎo)以及操作規(guī)范等幾個(gè)主要部分。比如，在監(jiān)測地下水的環(huán)境狀況時(shí)，因?yàn)闆]有比較明確的監(jiān)測辦法，加上在對(duì)地下水進(jìn)行評(píng)價(jià)是沒有非常清楚的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新的形勢，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求也是不斷提高，尤其是在治理環(huán)境污染方面有了更加嚴(yán)格的要求，現(xiàn)在正在使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)的要求，尤其是在環(huán)境比較復(fù)雜的地區(qū)，沒有比較完善的技術(shù)體系，就不能正常開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作。

另外，地方機(jī)構(gòu)改革存在片面性，很多環(huán)保部門在對(duì)下級(jí)進(jìn)行放權(quán)的時(shí)候，下放的力度比較大，而地方環(huán)保部門又沒有完善的相應(yīng)措施，因此，不同地方之間在進(jìn)行環(huán)評(píng)工作時(shí)的重點(diǎn)和尺度不一樣，缺乏統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作不能順利開展。

（二）環(huán)評(píng)工作比較混亂，沒有突出重點(diǎn)

在當(dāng)前的環(huán)評(píng)工作中，職責(zé)劃分非常模糊，評(píng)價(jià)內(nèi)容冗雜，很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件占去了工作人員大部分的時(shí)間和精力，而其他方面就不能進(jìn)行深入的開展工作，比如環(huán)境污染的治理、環(huán)境監(jiān)測方案的執(zhí)行等工作的開展只能停留在表面，很多環(huán)境項(xiàng)目在建設(shè)的過程中，很少有工作人員會(huì)在環(huán)境容量方面來分析這個(gè)環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)是否合理，這不僅讓環(huán)評(píng)本身的價(jià)值得不到體現(xiàn)，也導(dǎo)致新形勢下對(duì)環(huán)評(píng)工作的新要求得不到滿足。

（三）對(duì)環(huán)評(píng)工作缺乏重視，約束力比較差

環(huán)評(píng)工作的戰(zhàn)略性規(guī)劃，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分體現(xiàn)出環(huán)境的容量和標(biāo)準(zhǔn)，這也是當(dāng)前環(huán)境新形勢下改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的主要手段。但是，現(xiàn)在政府的相關(guān)環(huán)境部門還沒有對(duì)環(huán)評(píng)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃給予相當(dāng)?shù)闹匾?，開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作的程度還處于最低級(jí)的階段，開展環(huán)境工作的各相關(guān)部門之間沒有有效的制約機(jī)制，很多部門各行其是，脫離了法律的約束。很多行業(yè)和地域開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，只是為了完成上級(jí)交付的任務(wù)或者應(yīng)付工作，根本不會(huì)根據(jù)環(huán)評(píng)規(guī)劃的內(nèi)容對(duì)將會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行具體分析，并提出改善環(huán)境的合理化建議。有時(shí)候提出的建議也只會(huì)成為一紙空談，在實(shí)際的操作過程中很難實(shí)現(xiàn)，這樣環(huán)評(píng)規(guī)劃的約束力就會(huì)當(dāng)然無存。

二、環(huán)保新形勢下完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的建議

（一）完善環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理

進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)和方法，需要對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)評(píng)技術(shù)以及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，作為相關(guān)部門開展環(huán)評(píng)工作的參考。認(rèn)真解讀我國環(huán)評(píng)體系改革中提出來的新要求，深入研究環(huán)評(píng)戰(zhàn)略和規(guī)劃，完善和修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的導(dǎo)則，對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)一步完善和優(yōu)化，在環(huán)評(píng)內(nèi)容上要重點(diǎn)突出環(huán)境對(duì)周圍產(chǎn)生的影響以及如何才有有效保護(hù)環(huán)境方面；另外，在對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審方面，要制定統(tǒng)一的評(píng)估和審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層的環(huán)境保護(hù)部門要定期組織工作人員培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員之間的交流。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理上，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的改革，建立并完善環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)人員的監(jiān)督。依照相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督和管理，對(duì)那些發(fā)現(xiàn)重大問題的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行依法追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）明確相關(guān)責(zé)任，提高環(huán)評(píng)效率

為了促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的積極開展，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)工作的優(yōu)化，對(duì)環(huán)評(píng)工作中不同部門之間的責(zé)任要有明確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)文件的編制導(dǎo)則，優(yōu)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，對(duì)那些法律中沒有明確指出的內(nèi)容，在環(huán)境審批時(shí)堅(jiān)決不予通過。還要明確環(huán)評(píng)的重點(diǎn)，把重點(diǎn)放在環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的選址及其合理性以及環(huán)境的容量和環(huán)境對(duì)周圍產(chǎn)生的影響等方面，讓環(huán)境評(píng)價(jià)工作科學(xué)有效地開展，充分發(fā)揮環(huán)境評(píng)價(jià)工作的作用。

（三）強(qiáng)化環(huán)評(píng)工作的作用，提升環(huán)評(píng)規(guī)劃的約束力

充分發(fā)揮環(huán)境評(píng)價(jià)工作的引領(lǐng)作用，提升環(huán)評(píng)工作的水平，就需要不斷拓展環(huán)評(píng)規(guī)劃的內(nèi)容以及評(píng)價(jià)體系，合理優(yōu)化環(huán)境的承載力和環(huán)境容量，把環(huán)境評(píng)價(jià)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來，讓環(huán)評(píng)工作的作用充分展現(xiàn)出來。根據(jù)不同行業(yè)中的環(huán)評(píng)特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，整合環(huán)評(píng)信息，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的高效開展。

三、結(jié)束語

環(huán)評(píng)工作在預(yù)防和治理環(huán)境污染方面發(fā)揮了重要的作用，在新的環(huán)保形勢下，環(huán)評(píng)工作不斷改革和發(fā)展，環(huán)評(píng)工作在環(huán)保事業(yè)發(fā)展中的地位也是越來越突出，面對(duì)環(huán)評(píng)工作中的挑戰(zhàn)，只有不斷采取合理的建議，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

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