許一航 武卓

2018年8月23日下午，加拿大航空的AC11次航班抵達(dá)上海浦東機(jī)場(chǎng)。停機(jī)坪上，一群身著公安制服的辦案人員已靜候多時(shí)，他們?cè)诘纫幻袇乔嗟某丝汀?/p>

2013年11月，吳青外逃到加拿大，彼時(shí)他剛卸任江蘇淮安市棉麻公司董事長(zhǎng)不久。在相關(guān)部門的通報(bào)中，他被認(rèn)定涉嫌挪用資金罪、職務(wù)侵占罪和騙取貸款罪。經(jīng)辦案人員反復(fù)勸返，吳青決定回國(guó)投案自首。

就在吳青回國(guó)的當(dāng)日，他所乘坐的客機(jī)還在太平洋上空穿云破霧時(shí)，成立5個(gè)月的國(guó)家監(jiān)察委聯(lián)合最高法、最高檢、公安部、外交部，公開發(fā)布了《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，這是國(guó)家監(jiān)察委成立后，首次發(fā)布“敦促投案公告”。數(shù)小時(shí)后，吳青落地。這是“敦促投案公告”后，首名投案的外逃人員。這位“態(tài)度積極”的外逃者到案后，辦案人員沒有給他加戴戒具，押送時(shí)工作人員也不露厲色。

妻兒都去了加拿大

生于1965年的吳青，曾是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)老師。上世紀(jì)90年代初，被調(diào)到淮安市棉麻公司。彼時(shí)，棉麻公司還是炙手可熱的國(guó)企。有棉麻公司，但淮安卻多年不產(chǎn)棉花，貨源多從新疆、安徽等地調(diào)撥。吳青依托一位在新疆掌管棉花生產(chǎn)的親戚，給淮安在調(diào)撥時(shí)提供方便，加上腦子活、肯吃苦，他很快就被提拔為董事長(zhǎng)助理。

吳青進(jìn)入棉麻公司時(shí)，時(shí)代已進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾聲，國(guó)營(yíng)棉麻企業(yè)紛紛遭遇困境，淮安市棉麻公司一樣未能逃脫。公司決定進(jìn)行股份制改革。在股東大會(huì)上，吳青被選為董事長(zhǎng)。但吳青最終也沒能帶領(lǐng)企業(yè)走上陽關(guān)大道。2013年3月，企業(yè)在資金貸款等方面身陷危機(jī)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入停滯。受企業(yè)欠債的牽連，董事會(huì)成員也被列入失信人員名單。吳青主動(dòng)向董事會(huì)提出了辭呈。

新任董事長(zhǎng)仲其國(guó)提出了想做職務(wù)交接審計(jì)的想法，提議獲得了包括吳青在內(nèi)的董事會(huì)成員一致通過。第三方審計(jì)報(bào)告出爐后，公司多年來隱藏的賬目問題逐漸浮出水面。隨后幾個(gè)月，已無具體職務(wù)的吳青依然天天到公司“點(diǎn)卯”，說笑如常。2013年11月上旬，同事們發(fā)現(xiàn)吳青不去公司了，電話也聯(lián)系不上。起初有人說他去了加拿大，探望在那邊的一雙兒女。沒多久，公司兩名財(cái)務(wù)人員被公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，并被處以行政拘留，外面?zhèn)餮詢扇吮徽{(diào)查時(shí)將一些涉案問題推向了吳青。聯(lián)想到吳青妻子也去了加拿大，棉麻公司的同事們才似夢(mèng)方醒。

2014年初，相關(guān)部門發(fā)布外逃職務(wù)犯罪嫌疑人名單，吳青在列。

海外生存空間逼仄

吳青是2013年11月7日，從上海乘機(jī)逃往加拿大的。投案自首后的吳青說，他出國(guó)后過了一段平靜的日子?？蓻]過多久，他便遇到兩個(gè)難題——語言不通和經(jīng)濟(jì)來源不足。

大部分外逃人員都面臨過“溝壑”難越時(shí)的窘迫和無奈。擁有博士學(xué)位的河南省交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站原副總工程師曾子恒，外逃期間靠給人掛窗簾謀生。

反腐劇《人民的名義》中副市長(zhǎng)丁義珍潛逃美國(guó)時(shí)的窘境給觀眾留下了深刻印象，他的原型遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)曾在2014年底回國(guó)投案。王國(guó)強(qiáng)說他在美國(guó)的兩年半是一段噩夢(mèng)，有護(hù)照不敢用，有病不敢就醫(yī)，與國(guó)內(nèi)親人不敢聯(lián)絡(luò)，白天從不敢出門，果腹靠清水面包，運(yùn)動(dòng)憑屋內(nèi)踱步。

中部某省追逃辦工作人員劉斌曾參與過多起追逃追贓案件，他告訴記者，外逃人員在境外的生活并不安逸，即使那些早早布局把贓款轉(zhuǎn)出境外的人，同樣得低調(diào)行事，因?yàn)橐坏┥嫦酉村X等罪名被外國(guó)政府盯上，就有可能引火燒身。“這也是為什么近幾年在追逃工作中，我們會(huì)先去設(shè)法斬?cái)嗤馓尤藛T資金聯(lián)系的原因?！?/p>

“百名紅通人員”第65號(hào)，2016年9月回國(guó)自首的武漢市排水發(fā)展公司拆遷協(xié)調(diào)部原部長(zhǎng)蔣謙，外逃加拿大之后，追逃機(jī)關(guān)將他未及時(shí)轉(zhuǎn)出境外的1200余萬涉案違法財(cái)物全部沒收，并對(duì)其他價(jià)值人民幣589萬元的銀行賬戶資金和股票進(jìn)行了凍結(jié)，后來他衣食無著，靠給房東鏟雪、除草來換取地下室的房租。

近幾年，中國(guó)已與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家推動(dòng)建立了涉案贓款查找、凍結(jié)、返還的雙邊合作機(jī)制，由所在國(guó)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)在逃人員實(shí)行緝捕和追訴，及時(shí)凍結(jié)其境內(nèi)資金，堵截其境外贓款。

“壓縮外逃人員生存空間是促使他們回國(guó)投案的第一步?！盙20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)教授黃風(fēng)告訴記者。

被勸返：“推開希望之門”

逃了5年，吳青的境況越發(fā)窘迫。2017年底，一條偶然沖進(jìn)他手機(jī)的微信，是他開始考慮回國(guó)的促成因素。

發(fā)微信者希望能了解到他在國(guó)外的近況。吳青有點(diǎn)緊張，因?yàn)橐坏郊幽么笏透鼡Q了聯(lián)系方式，國(guó)內(nèi)鮮有人知。發(fā)信的陌生人道明來意，希望吳青能先在不設(shè)目的的前提下隨便聊一聊。微信發(fā)自淮安市清江浦區(qū)公安分局的一名警察。吳青外逃后，這名警察多年來設(shè)法溝通，最后通過吳青在新疆的親戚找到了他的微信號(hào)。長(zhǎng)達(dá)半年多的反復(fù)溝通中，吳青開始考慮除了外逃，還有什么更好的選擇。

清江浦區(qū)公安分局還多次派人登門探望依然生活在淮安的吳青家屬，吳青哥哥和母親同意協(xié)助警方來規(guī)勸吳青。中部某省追逃辦的劉斌說：“要把握外逃人員的心理痛點(diǎn)，有家難歸，有根難尋，孝道難盡，是他們面臨的一種現(xiàn)實(shí)無奈，也能轉(zhuǎn)化為一種投案動(dòng)力。”

勸返之于吳青，則是“忽然間給他推開了希望之門”：“很長(zhǎng)一段時(shí)間，我都希望回來把問題說清楚?！?/p>

吳青最關(guān)心的是主動(dòng)投案能否帶來刑事審判時(shí)的寬待。2017年5月10日，中央追逃辦曾對(duì)外集中公布了“百名紅通人員”后續(xù)工作進(jìn)展情況，似乎能在一定程度上打消吳青們的顧慮。

當(dāng)時(shí)，“百名紅通人員”已到案40人。已作出判決的15人中，通過引渡或遣返回國(guó)的8名嫌疑人所獲刑期均長(zhǎng)于投案自首者，且無一人被適用緩刑，而經(jīng)勸返選擇回國(guó)的均依法獲得了從輕減輕處罰，被判處有期徒刑的大多執(zhí)行緩刑。被勸返回國(guó)的“百名紅通人員”張大偉因在調(diào)查期間如實(shí)供述犯罪事實(shí)，積極退繳全部贓款，免予刑事處罰。

中紀(jì)委網(wǎng)站關(guān)于吳青回國(guó)的報(bào)道顯示，他在投案時(shí)已積極退贓，給自己爭(zhēng)取寬大處理加了一塊砝碼。

兩次敦促有所不同

吳青落地投案幾小時(shí)后，日暮時(shí)分的浦東機(jī)場(chǎng)，上海市追逃辦工作人員又接到一名回國(guó)自首者——中石化上海高橋石化公司財(cái)務(wù)結(jié)算中心資金結(jié)算科原科長(zhǎng)倪小滬，他因涉嫌貪污罪外逃到美國(guó)已經(jīng)24年。次日中午，2000年逃往澳大利亞的京滬高速山東蒙陰段工程建設(shè)指揮部原會(huì)計(jì)牛琳，也落地山東濟(jì)南，回國(guó)自首。

兩天三人的投案頻率，在研究追逃追贓工作多年的黃風(fēng)看來，并不算意外。2014年中央外逃辦首次發(fā)布“敦促投案公告”后，就曾出現(xiàn)過一波外逃人員“排隊(duì)”回國(guó)投案的小高潮。

與4年前相比，這次發(fā)布的“敦促投案公告”有明顯變化。2014年，中央追逃辦在成立當(dāng)年首次發(fā)布的敦促投案公告全名是——《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，敦促對(duì)象是“在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員”，這次變成了“職務(wù)犯罪案件境外在逃人員”。發(fā)布單位也在公、檢、法加外交部四家的基礎(chǔ)上，增加了新成立的國(guó)家監(jiān)察委，并成為主導(dǎo)。“說明在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)際追逃追贓工作中，已完成了由幕后協(xié)調(diào)指揮者向直接參與執(zhí)行者的身份轉(zhuǎn)換。”

G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)也指出了公告表述中的另一處重要變化：上次公告稱“在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，司法機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處”，這次在前一句后面加了“且隨后被引渡或遣返的”幾個(gè)字。這更好區(qū)分了公告期限外投案者的認(rèn)定情況，不至于把公告期限外的投案自首者與通過引渡或遣返的外逃人員混為一談。公告設(shè)定本次主動(dòng)投案的時(shí)限為：公告發(fā)布之日（8月23日）起至2018年12月31日止。

作為公告發(fā)出后的“投案第一人”，吳青獲得取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)后，在淮安市區(qū)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，感嘆著老城的變化，還去看望了五年未見的老母親。