高婷婷

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

貧困是世界范圍內(nèi)一種普遍的威脅，對(duì)于多個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，重中之重就是要著力消除絕對(duì)貧困，并逐漸縮小相對(duì)貧困。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民生產(chǎn)總值位居世界前列，但是貧富差距不斷擴(kuò)大，截至2015年依然有5000多萬(wàn)同胞生活在絕對(duì)貧困之中，如何在2020年消除絕對(duì)貧困，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)依然是一個(gè)不小的難題。

一、精準(zhǔn)扶貧：脫貧攻堅(jiān)的必然之舉

改革開放之后，中國(guó)搭乘國(guó)際化快車道，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，積極參與國(guó)際化進(jìn)程，極大地提高了國(guó)際地位，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP總量不斷攀升。1986年，為了應(yīng)對(duì)貧困，國(guó)務(wù)院?jiǎn)卧O(shè)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管扶貧開發(fā)工作，1994年以后，相繼出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》及新的《綱要（2011－2020年）》和其他扶貧文件。國(guó)家運(yùn)用不斷增加的財(cái)富，在黨和政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步開展了自上而下的扶貧減貧工作，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2015年5.7%，貧困人口規(guī)模從7億多人減少為2015年的5575萬(wàn)人（來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：采用2011年國(guó)家貧困地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)），減貧成果十分顯著。

古語(yǔ)有云“行百里者半九十”，在剩下未脫貧的5575萬(wàn)貧困人口中，脫貧難度依然很大，這些貧困人口多分布在老少邊山地區(qū)，存在教育水平低、人力資本弱、貧困程度深的特征，“大水漫灌”無(wú)法解決深度貧困，需要探索新的扶貧思路和脫貧戰(zhàn)略。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提到精準(zhǔn)扶貧的概念，他要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[1]。在2015年6月，習(xí)近平在貴州考察時(shí)提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求[2]，精準(zhǔn)扶貧成為中國(guó)扶貧工作中符合實(shí)際的指導(dǎo)性思想，意味著要革新扶貧方式、轉(zhuǎn)變扶貧理念，將精準(zhǔn)放在扶貧脫貧工作的核心地位，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)退出。同年10月，習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”，并把發(fā)展教育脫貧作為精準(zhǔn)扶貧的首要選項(xiàng)，為脫貧“最后一公里”開出藥方。

十九大報(bào)告指出，我國(guó)在扶貧脫貧上取得的成就是巨大的，也要看到脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依舊繁重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的扶貧方略，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體，找準(zhǔn)貧困根源，對(duì)癥下藥，創(chuàng)新扶貧模式、完善脫貧策略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)扶貧策略由“面”到“點(diǎn)”、由“大水漫灌”到“涓滴效應(yīng)”、由外生動(dòng)力到內(nèi)生動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)性向社會(huì)治理相統(tǒng)一，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困社區(qū)和貧困人口的建檔立卡、結(jié)對(duì)幫扶，注重靶向性和扶貧的動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證扶貧的瞄準(zhǔn)率，提高扶貧效率，保證“扶真貧”、“真扶貧”和“真脫貧”。

二、教育扶貧：精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有之義

阿馬蒂亞·森在《以自有看待發(fā)展》一書中，認(rèn)為貧困就是對(duì)可行能力的剝奪，一個(gè)人的“可行能力”指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由[3]。這種實(shí)質(zhì)自由是人們有能力去選擇做或不做某事的自由，作者用簡(jiǎn)單的例子說(shuō)明這一含義，一個(gè)人挨餓，多數(shù)原因是他無(wú)法獲得食物而被迫挨餓，而不是自己有食物但決心絕食，雖然后者不是完全沒(méi)有可能。那么從何處獲得可行能力？針對(duì)經(jīng)濟(jì)目的論的觀點(diǎn)，作者在書中對(duì)死亡率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性展開討論，非洲裔美國(guó)人的收入要高于中國(guó)和印度克拉拉邦，中國(guó)和印度克拉拉邦的識(shí)字率高于非裔美國(guó)人，但是就其生存率而言，與印度和中國(guó)相比遭受到了絕對(duì)剝奪，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)收入和生存率有很大的正相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)提供的是財(cái)富基礎(chǔ)，如果不把財(cái)富變?yōu)獒t(yī)療、保健和教育等有利于增強(qiáng)可行能力的公共產(chǎn)品的支出，那么就它本身而言毫無(wú)意義。森在書中多次提到識(shí)字率，識(shí)字率的提高可以有更多的機(jī)會(huì)參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)政治參與程度也會(huì)提高，有利于增強(qiáng)政治的民主性，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，閱讀識(shí)字在就業(yè)時(shí)就有更多的社會(huì)機(jī)會(huì)，獲得的收入能夠增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)自由的能力，這都是通過(guò)基本的教育普及實(shí)現(xiàn)的。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)財(cái)富在教育上的投資，會(huì)產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)回報(bào)（以日本明治維新時(shí)期為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于基礎(chǔ)教育），形成良性循環(huán)。

教育具有基礎(chǔ)性、先決性和關(guān)鍵性的作用，繼《八七扶貧計(jì)劃（1994—2000年）》和兩次《綱要》之后，又出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中央一直把教育扶貧與開發(fā)作為精準(zhǔn)扶貧的策略，主張發(fā)揮教育扶貧的長(zhǎng)效性。讓貧困人口子女接受高質(zhì)量的教育，增強(qiáng)個(gè)體的可行能力，降低貧困人口的相對(duì)剝奪程度，才是扶貧脫貧的根本之策，教育不但是精準(zhǔn)扶貧的策略之一，同時(shí)也是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之一，提升人力資本是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，把教育和扶貧相結(jié)合，解決教育中的短板問(wèn)題，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，把教育扶貧放在精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先位置，形成以教育促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展帶動(dòng)教育的良性循環(huán)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)部造血功能，阻斷貧困代際傳遞，從根源上擺脫貧困。

三、習(xí)近平教育扶貧思想

十八大以來(lái)，針對(duì)扶貧形勢(shì)的變化，以習(xí)近平為代表的黨中央提出了一系列扶貧新思路、新策略。早在20世紀(jì)80年代，根據(jù)在福建寧德的工作感想，習(xí)近平寫下了《擺脫貧困》一書，強(qiáng)調(diào)“越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮”[4]。這是貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，也是一個(gè)惡性循環(huán)，要打破這個(gè)困境，就要推進(jìn)教育。2013年12月，在河北阜平考察的習(xí)總書記提到“治貧先治愚，做好貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)工作，必須把教育工作放在首位，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來(lái)，是根本的扶貧之策”[5]。下一代的教育就是我國(guó)未來(lái)的教育，要兼顧城鄉(xiāng)教育公平，教育資源向貧困地區(qū)傾斜，破除貧困文化等愚昧思想。2015年11月，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋”[6]。

在黨的十九大報(bào)告中，明確指出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”[7]，扶志是扶思想、扶信念，克服貧困文化對(duì)人的侵蝕，獲得向上流動(dòng)的信心，扶智是扶技術(shù)、扶思路，提高脫貧的素質(zhì)，擁有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。擺脫貧困，要形成扶貧合力，保證脫貧不再返貧。教育扶貧要強(qiáng)調(diào)教師的重要性，教師隊(duì)伍是傳業(yè)授道育人的主體，2015年習(xí)近平主持召開了會(huì)議，審議通過(guò)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，提到“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，要把鄉(xiāng)村師資建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力。”[8]計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，教師是教育中的關(guān)鍵，提高教師綜合素質(zhì)，增強(qiáng)授課能力，培養(yǎng)一支“有愛(ài)心、有耐心、留得下、教得好”的優(yōu)良隊(duì)伍，助力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困地區(qū)人口全部脫貧。

四、教育扶貧要克服的問(wèn)題

與其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)存在天然劣勢(shì)，特別是生活在山區(qū)、邊遠(yuǎn)地帶的人民，自然條件和生存環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多限制，交通不便導(dǎo)致他們與外界交往很少，生活空間相對(duì)密閉，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠和扶助政策了解不多，在溫飽尚需解決的境遇下，自然缺乏對(duì)生存以外其他需求的關(guān)注。

1.教育扶貧意識(shí)淡薄。

教育質(zhì)量越薄弱的地區(qū)，貧困程度就越高。對(duì)教育的忽視導(dǎo)致了思想和文化貧困，在陜西六盤山區(qū)的一些貧困家庭，他們沒(méi)有走出過(guò)大山，不了解外面日新月異的生活，世代的生活方式相同，出現(xiàn)了代際貧困傳遞現(xiàn)象。讓孩子上學(xué)是為了方便日常生活，小學(xué)畢業(yè)就算“圓滿”，因?yàn)槌抢锊庞谐踔校x家有六十公里遠(yuǎn)，父母覺(jué)得上學(xué)對(duì)山里人沒(méi)用，更不了解教育可以幫助緩解和消除貧困，因?yàn)閷W(xué)習(xí)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢，怎么還能讓生活變好呢？父母沒(méi)有意識(shí)到教育的長(zhǎng)效性，認(rèn)為教育脫貧難以想象。在提出“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的扶貧策略之后，當(dāng)?shù)卣_始著力宣傳教育的政策和意義，推行教育扶貧。被落后的“讀書無(wú)用論”禁錮的思想雖然有些瓦解，但對(duì)教育仍持懷疑態(tài)度，主動(dòng)尋求政策支持的意愿不大，相較于生態(tài)補(bǔ)償和異地搬遷脫貧來(lái)看，他們片面認(rèn)為教育的作用微乎其微，而且受教育年限長(zhǎng)、成本高，不太愿意接受，若直接以物質(zhì)扶貧的方式，又助長(zhǎng)了“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想。

2.教育扶貧資金短缺。

地方政府財(cái)政能力有限，教育的連續(xù)性要求投資是持續(xù)的。有些扶貧主導(dǎo)者認(rèn)為這種扶貧方式見(jiàn)效慢、投資大，教育成果的考核標(biāo)準(zhǔn)難以確定，評(píng)估難度大，在落實(shí)“五個(gè)一批”扶貧政策的時(shí)候，傾向于把資源投放在見(jiàn)效快、時(shí)間成本和資金成本低的項(xiàng)目上，如異地搬遷或生態(tài)補(bǔ)償或社會(huì)保障，片面地認(rèn)為異地搬遷就等于脫貧，忽略貧困人口的自我生存和發(fā)展能力，短期來(lái)看，可以實(shí)現(xiàn)暫時(shí)性脫貧，但只搬遷不發(fā)展更容易讓他們返貧。所謂“授人以魚不如授人以漁”，直接給予物質(zhì)的扶貧是“授人以魚”，而給予教育機(jī)會(huì)則是“授人以漁”，掌握創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的技術(shù)和能力，才是阻斷代際貧困傳遞的根本途徑。

3.師資隊(duì)伍力量薄弱。

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”，老師的言傳身教對(duì)學(xué)生的影響比較深遠(yuǎn)，其次才是教授基本知識(shí)和解答學(xué)生的疑惑。貧困地區(qū)普遍存在地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、交通不便的劣勢(shì)，導(dǎo)致了對(duì)這些地區(qū)的教育關(guān)注度低，愿意留下的教師更少。在大興安嶺南麓山區(qū)，有小學(xué)的比例不足40%，而教師的數(shù)量更是屈指可數(shù)，首先，本地教師隊(duì)伍短缺且結(jié)構(gòu)不合理，貧困地區(qū)教師年齡偏大，教授的知識(shí)比較傳統(tǒng)、固定，和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展脫軌，出現(xiàn)了知識(shí)斷層；其次，語(yǔ)文和數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科的教師數(shù)量多，英語(yǔ)、音樂(lè)、信息技術(shù)等教師緊缺，存在老師身兼數(shù)職的現(xiàn)象；再次，貧困地區(qū)教師大部分是生于斯、長(zhǎng)于斯，第一學(xué)歷普遍偏低，外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，現(xiàn)有教師的知識(shí)水平和能力難以提升；最后，引進(jìn)的大批年輕教師中，由于環(huán)境惡劣、工資低、福利差、提升機(jī)會(huì)少，出現(xiàn)了人才外流的現(xiàn)象。

4.配套教育設(shè)施落后。

城鄉(xiāng)間的教育資源極不均衡，教育資源的匱乏和不連貫導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量少，其中小學(xué)教室老舊，初中學(xué)校通常建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城里，距離相對(duì)較遠(yuǎn)；教學(xué)設(shè)備不完善，教學(xué)工具不足，缺少現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，如電腦、多媒體；很多地區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的食堂，學(xué)生吃飯時(shí)只能站著或蹲著，學(xué)校老師們輪流提供飯菜，菜式單一，飲食營(yíng)養(yǎng)不足，無(wú)法保證學(xué)生健康成長(zhǎng)和智力發(fā)展的需要；小學(xué)里基本沒(méi)有學(xué)生宿舍，即使有，也是寥寥無(wú)幾且居住條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有足夠資金解決住宿學(xué)生的用水、飲食需要，缺乏基礎(chǔ)的住宿保障；在中學(xué)，學(xué)生住宿費(fèi)用自理，這筆額外費(fèi)用貧困家庭難以負(fù)擔(dān)，學(xué)生上學(xué)往返路程長(zhǎng)、時(shí)間久，學(xué)習(xí)時(shí)間難以充分利用。教育配套設(shè)施的缺乏限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生遭遇家庭和學(xué)校的“雙重疊加”貧困效應(yīng)。

5.職業(yè)教育培訓(xùn)不足。

貧困地區(qū)和貧困人口出現(xiàn)的直接原因就是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，原因雖然多樣，但主要方面是貧困對(duì)象缺少一技之長(zhǎng)。貧困地區(qū)缺乏職業(yè)教育思想，忽視職業(yè)教育的技能性能力，學(xué)校專業(yè)性培訓(xùn)不足，沒(méi)有和企業(yè)形成對(duì)口專業(yè)輸出，學(xué)生實(shí)踐條件相對(duì)落后。貧困地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效開發(fā)，缺乏脫離貧困和發(fā)家致富的技能和機(jī)會(huì)，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬難以支撐家庭脫貧。雖然實(shí)施了“陽(yáng)光工程”、“兩后生培訓(xùn)”等教育項(xiàng)目，但是沒(méi)有因地因時(shí)制宜，沒(méi)有依據(jù)貧困地區(qū)的特殊性做有效的調(diào)整和改變，不能充分滿足扶貧對(duì)象的需求，也沒(méi)有發(fā)揮其最大效能。職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)間和方式比較固定化，忽視了貧困地區(qū)的婦女需要照顧老人和孩子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，她們又是貧困地區(qū)人口的主要組成部分，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致扶貧效果不理想。

五、精準(zhǔn)扶貧下教育扶貧的路徑選擇

1.革新教育扶貧思想。

教育扶貧，思想先行，落實(shí)黨的教育方針，樹立教育精準(zhǔn)扶貧策略，提升個(gè)體的教育理念。第一，政府要做好教育扶貧理念的宣傳，扶持思想和信念是根源。人民的行為總是受到政府政策的影響，政府要重視貧困地區(qū)的教育發(fā)展，發(fā)揮人才的建設(shè)作用，重塑貧困家庭對(duì)教育的信心，徹底摒除“讀書無(wú)用論”的錯(cuò)誤觀念。第二，對(duì)貧困家庭而言，除了受“讀書無(wú)用論”的影響，子女教育的費(fèi)用加重了他們的負(fù)擔(dān)，本來(lái)清貧的生活，一方面增加了教育支出，另一方面家里也少了一個(gè)勞動(dòng)成員，他們更不愿意讓兒童就學(xué)。對(duì)這樣的家庭，要保障教育公平性，加大教育扶貧政策的傾斜，保障兒童的教育資金投入，對(duì)子女讀書的家庭給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們教育的推行不但可以幫助脫貧，還可以致富，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的回報(bào)，清除“貧困文化”對(duì)他們的不利影響。

2.保證教育經(jīng)費(fèi)供給。

為緩解地方教育經(jīng)費(fèi)緊張，第一，中央政府應(yīng)加大教育資金的投入力度，擴(kuò)大教育資助的范圍，對(duì)老少邊等貧困程度嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行政策傾斜，加大資助與就學(xué)免費(fèi)的力度，將教育扶助政策與建檔立卡的貧困家庭相聯(lián)系，防止教育致貧，落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策；第二，發(fā)揮新聞媒體和自媒體的作用，提高社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)社會(huì)助力教育扶貧，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，與企業(yè)合作，形成教育合力，保證政府、社會(huì)和企業(yè)三者多層次、全方位幫助貧困地區(qū)的教育發(fā)展；第三，創(chuàng)新教育扶貧模式，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，保證建檔立卡的精準(zhǔn)程度，為貧困兒童落實(shí)更多減免政策和優(yōu)惠政策，提供經(jīng)費(fèi)保障。借鑒江西省的扶貧模式，即形成獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免六位一體的資助體系[9]，形成統(tǒng)一的獎(jiǎng)、助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)體系，為貧困家庭的教育支出提供貸款，成立勤工儉學(xué)委員會(huì)，制定一定的扶助措施，根據(jù)貧困地區(qū)教育的發(fā)展程度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和免學(xué)雜費(fèi)。

3.推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。

為人師表者，應(yīng)該做到師德為先、以德育人。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，提出教育扶貧，教師是關(guān)鍵，提高教師隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和道德水平，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

第一，留住本地優(yōu)秀教師。首先要提高工資水平，保障生活需要，維持家庭的收支平衡，形成“越艱苦、基層的地方，教師待遇越好”的激勵(lì)機(jī)制；其次，提高教師的福利待遇，形成城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，依法為教師繳納“五險(xiǎn)一金”；再次，加大對(duì)貧困地區(qū)教師職稱評(píng)聘的政策傾斜力度，實(shí)行執(zhí)教年限的階梯獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定時(shí)間的教師進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，在規(guī)定的執(zhí)教年限以上頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，積極引進(jìn)外部人才。首先，拓寬教師來(lái)源渠道，設(shè)立貧困地區(qū)教育扶貧基金，保障貧困地區(qū)教師的有效供給，對(duì)高校畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，形成一支“留得下，教得好”的優(yōu)秀青年教師隊(duì)伍；其次，做好與師范類學(xué)校的有效對(duì)接，培養(yǎng)本地所需的專業(yè)人才，加強(qiáng)人才輸送，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)性和對(duì)口性，同時(shí)開展對(duì)口支援、高校定點(diǎn)扶貧等計(jì)劃；最后，建立城市教師向貧困地區(qū)學(xué)校流動(dòng)的機(jī)制，開展城鄉(xiāng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的教師提供定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，形成優(yōu)良的教學(xué)傳統(tǒng)，提高本地區(qū)的教學(xué)水平。

4.加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)。

學(xué)校是集中傳授教育的地方，完善的教學(xué)設(shè)施可以提高教學(xué)質(zhì)量和教育水平。第一，改善小學(xué)校舍，合理布局初高中學(xué)校的空間分配，教室是建設(shè)的重中之重，提供必要的實(shí)驗(yàn)儀器、圖書設(shè)備和多媒體、桌椅等用具，改善教學(xué)設(shè)備，應(yīng)該注意到后期的設(shè)備維護(hù)；第二，推進(jìn)學(xué)校宿舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證宿舍的通風(fēng)和光線狀況，配備獨(dú)立衛(wèi)生間，修建男、女生公共浴室，實(shí)行寄宿制，幫助遠(yuǎn)距離的同學(xué)在學(xué)校享受到學(xué)習(xí)和生活的便利；第三，借助當(dāng)?shù)夭惋嬈髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供政策優(yōu)惠聯(lián)合設(shè)立獨(dú)立的食堂，可由企業(yè)提供專業(yè)人員，政府支付工資，來(lái)保證正常運(yùn)作，推行“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”，注重食品安全和健康，重點(diǎn)保證飲用水的供給；第四，依據(jù)地勢(shì)建造操場(chǎng)，便于提供多樣化的課外活動(dòng)，保障學(xué)習(xí)之余，提高貧困地區(qū)兒童的身體素質(zhì)，為兒童的身心健康發(fā)展提供足夠的基礎(chǔ)。

5.推動(dòng)各類教育發(fā)展。

學(xué)前教育是幼兒首次接觸的啟蒙教育，好的學(xué)前教育能夠?yàn)橐院蟮慕逃蛳铝己玫幕A(chǔ)，成為兒童接受教育能力的基石。教育部落實(shí)了“學(xué)前教育三年計(jì)劃”[10]，自2011年以來(lái)，中央已投入700億元，支持學(xué)前教育的發(fā)展。截至2014年底，中西部幼兒園數(shù)量與2009年同比增加77%[11]，保障了貧困兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利。在學(xué)前教育階段，加強(qiáng)對(duì)幼兒的智力開發(fā)，多增設(shè)益智類課程，邀請(qǐng)專家對(duì)學(xué)前教育課程的開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)，激發(fā)兒童大腦活力，引導(dǎo)心智發(fā)展，培養(yǎng)多種興趣愛(ài)好，提高動(dòng)手實(shí)踐能力。

義務(wù)教育覆蓋了從幼兒園到初中10年的時(shí)間，是青少年接受基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性知識(shí)的重要階段，教育部從改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件、推行膳食營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃和“兩免一補(bǔ)”三個(gè)方面提高貧困學(xué)生就學(xué)的機(jī)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)“貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”項(xiàng)目，保障學(xué)生在義務(wù)教育階段得到足夠的營(yíng)養(yǎng)需要；初中應(yīng)定期開設(shè)心理輔導(dǎo)課，對(duì)處于青春期的孩子給予專業(yè)的心理疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。截至到2015年6月，中央安排資金1443億元，惠及3210萬(wàn)貧困地區(qū)學(xué)生，貧困地區(qū)6—15歲男、女生的平均成績(jī)、身高、體重都有不同程度的提高[12]。

職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、提升人生價(jià)值、擺脫代際貧困的有效方式[13]。是“拔窮根”的重要途徑，是“志智雙扶”里的扶技術(shù)、扶思路。加大職業(yè)教育的培養(yǎng)水平，提升貧困地區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)能力，挖掘地方優(yōu)勢(shì)，為地方培養(yǎng)職業(yè)人才，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，和企業(yè)合作，培養(yǎng)定向人才，保障職業(yè)教育人員的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才無(wú)縫隙對(duì)接；實(shí)行東西協(xié)作，東部帶動(dòng)中西部貧困人口職業(yè)教育發(fā)展，提供技術(shù)和設(shè)備支持；對(duì)貧困地區(qū)的富裕勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，包括對(duì)婦女的培訓(xùn)，創(chuàng)造地方性就業(yè)，招商引資，開發(fā)本地綠色資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加地方效益。

高中教育是知識(shí)能力集中積累的時(shí)期，在這一階段，對(duì)學(xué)生而言，教師在知識(shí)上的引領(lǐng)和人生的導(dǎo)向有十分重要的作用，實(shí)行“小班制”，便于老師照顧到每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，這無(wú)疑需要大量的教育經(jīng)費(fèi)做后盾；為了緩解家庭教育負(fù)擔(dān)，在2010年，設(shè)立普通高中助學(xué)金，覆蓋率為20%，資助標(biāo)準(zhǔn)每人2000元/年[14]，將對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助費(fèi)用納入公共財(cái)政范圍；引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)貧困地區(qū)的教育基金扶持，鼓勵(lì)東部教育水平高和質(zhì)量好的學(xué)校在貧困地區(qū)設(shè)置分校，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)充貧困地區(qū)的教育資源，提高教育質(zhì)量，確保貧困家庭的孩子和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童享受同樣的教育；改革同質(zhì)化的辦學(xué)模式，深化課程和教學(xué)改革，擴(kuò)展課程的多樣性和異質(zhì)性，促進(jìn)教育發(fā)展的過(guò)程公平。

高等教育階段已建立多種由國(guó)家支持的獎(jiǎng)助學(xué)金形式、助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)等資助方式，一些企業(yè)也在高校內(nèi)設(shè)置了人才培養(yǎng)基金，專為貧困學(xué)生提供；建議“雙一流”高校加大貧困地區(qū)的招生力度，提高貧困地區(qū)人力資本、培養(yǎng)高層次人才，做好貧困學(xué)生的輸入和向貧困地區(qū)人才的輸出；本地的高校建設(shè)應(yīng)在原有基礎(chǔ)之上，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，建立和名校的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善需求型人才的培養(yǎng)與供給，結(jié)合地方特色做好向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)工作；支持政府加強(qiáng)與知名高校的合作，鼓勵(lì)高校的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富，發(fā)揮人才資本的作用。

六、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)階段的重要方略，教育扶貧是推行精準(zhǔn)扶貧的首要選項(xiàng)。教育扶貧作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的扶貧戰(zhàn)略，從根本上消除貧困文化對(duì)群體的影響，重塑貧困人口對(duì)未來(lái)的希望和向上流動(dòng)的信念；扶貧與扶志、扶智結(jié)合，打出教育“組合拳”，重視貧困地區(qū)的教育資源的傾斜，進(jìn)行社會(huì)幫扶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教、校企合作；加強(qiáng)教師隊(duì)伍的師資建設(shè)，包括知識(shí)傳授的專業(yè)性和師德師風(fēng)的建設(shè)；發(fā)展和開發(fā)貧困地區(qū)的教育，保障教育的資金投入；注重教育的系統(tǒng)性和一體化，提升人力資本，拓寬就業(yè)渠道，提高勞動(dòng)報(bào)酬，做到真脫貧、不返貧?！?/p>