我國運動項目協(xié)會改革的總結(jié)與思考

摘 要：本文運用文獻資料法，對改革開放40年以來我國運動項目協(xié)會改革進行了系統(tǒng)的回顧與總結(jié)。在改革過程中逐漸形成了有中國特色的運動協(xié)會管理體制，即“中心+協(xié)會”的管理模式，這一模式在特定時期有利于我國體育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，但由于其歷史局限性，“實體化”改革進程受阻甚至停滯。文中提出要進一步推進改革應(yīng)明確改革目標；劃清中心與協(xié)會的性質(zhì)；完善協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，管理體制，運行機制與法律建設(shè)。

關(guān)鍵詞：運動項目協(xié)會；體制；改革

1改革開放40年以來運動項目協(xié)會改革歷程

改革的萌芽與準備階段（1978—1992）。1982年，國務(wù)院進行改革開放后第一次機構(gòu)改革。1984—1987年，體育組織機構(gòu)不斷發(fā)生變革，提倡大力發(fā)展足球。1990年，國家體委將些群眾基礎(chǔ)比較好，又具備一定條件的項目協(xié)會事試辦成獨立經(jīng)營的實體、半實體。到1992年底，這12個運動協(xié)會完成了實體化改革，使原來設(shè)在國家體委有關(guān)職能部門的協(xié)會變成了有機構(gòu)、有人員的實體，初步實現(xiàn)了政府行政管理體制與職能轉(zhuǎn)變。

改革全面開展階段（1992—1997）。1992年以后，中國體育項目協(xié)會的改革浪潮全面掀起，前批已經(jīng)開始改革的項目協(xié)會帶動越來越多的協(xié)會嘗試改革，在1993年5月，國家體委出臺了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，要求深化體育改革。進入20世紀，“中心+協(xié)會”模式的雛形開始成形，即項目中心既作為事業(yè)單位又作為相關(guān)單項協(xié)會的常設(shè)辦事機構(gòu)。“中心+協(xié)會”的管理模式是實行改革的重大舉措。

改革調(diào)整與完善階段（1998—至今）。1998年，國家體委更名為國家體育總局，從原來的國務(wù)院組成機構(gòu)變成了國務(wù)院直屬機構(gòu)，在國務(wù)院機構(gòu)改革推動下，國家體育總局開始了新的機構(gòu)調(diào)整。2002年至2007年，新建或重組了10個運動管理中心。另外，2014年國發(fā)辦46號文件《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)初進體育消費的若干意見》以及2017年，十九大上習近平主席提出的“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)”，都在一定程度上促進了協(xié)會改革的不斷發(fā)展和完善。

2改革開放以來運動項目協(xié)會改革的主要成效

改革目標與時俱進。改革目標是特定時代背景下對改革實踐所作出的總體籌劃部署，它是指導(dǎo)改革實踐的基本依據(jù)。20世紀80年代，我國單項協(xié)會改革是按照建設(shè)“半權(quán)力半咨詢性機構(gòu)”的目標來推進改革實踐。隨著足協(xié)實體化改革的破冰以及項目管理中心的組建，協(xié)會逐漸成為了責權(quán)相統(tǒng)一、自我管理和發(fā)展的實體，協(xié)會的組織性質(zhì)、機構(gòu)和職能作用都發(fā)生了變化，協(xié)會“實體化”改革的步伐邁出了重要一步。

管理體制改革，運行機制轉(zhuǎn)化穩(wěn)步推進。20世紀80年代改革初期，由于當時體育體制改革的總體目標和主要任務(wù)是為了進一步改善和強化政府對體育事業(yè)的管理領(lǐng)導(dǎo)。因此單項協(xié)會改革，不僅在行政管理上強調(diào)了體委和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對協(xié)會的雙重管理，而且具體運行也要受制于體委和業(yè)務(wù)主管部門的安排。20世紀90年代體育市場化改革啟動實施以后，協(xié)會改革按照分類推進的改革原則，確立了名義型、事業(yè)型和社團型3種不同類型的改革方式。

3運動項目協(xié)會改革面臨的主要問題

“自上而下”的行政色彩嚴重。政府通過行政方式管理體育，采取“自上而下”的社團創(chuàng)建模式，這種創(chuàng)建模式不僅與非營利組織自我發(fā)展的規(guī)律相違背，同時也使協(xié)會在成立初期就帶有了沉重的政府背景和行政指令色彩，不利于協(xié)會自身的發(fā)展。

運動項目協(xié)會與政府組織結(jié)構(gòu)權(quán)責不明。由于體育協(xié)會自身發(fā)展弱小，自主意識薄弱，在成立之初尋求政府庇佑以求得發(fā)展，因此在組織結(jié)構(gòu)上與政府形成交叉。在職能上，作為單項體育協(xié)會的常設(shè)辦事機構(gòu)的運動項目管理中心掌握著管理運動項目的實權(quán)。運動項目管理中心的權(quán)力過大，單項體育協(xié)會對項目的管理只停留在名義上，而運動項目管理中心作為體育局的直屬單位，本身就具有行政色彩，極易混淆政府行為與社團行為，這也造成了體育產(chǎn)業(yè)化與舉國體制之間的矛盾。

協(xié)會運行機制不完善，法律法規(guī)不健全。首先，從自身監(jiān)督來看，協(xié)會自我監(jiān)督重視程度不夠，協(xié)會“使命感”與責任意識不強，很多協(xié)會的內(nèi)部監(jiān)督與評估工作僅僅是為了應(yīng)付體育管理局開展的社會組織考核評估工作而開展的，并沒有將監(jiān)督與評估內(nèi)化成內(nèi)部的自覺意識。其次，法律法規(guī)體系內(nèi)容缺失，例如2016年新修訂的《社會團體監(jiān)督管理條例》中僅僅規(guī)定了社會團體必須自覺接受財政部門的監(jiān)督，但是關(guān)于監(jiān)督的程序、監(jiān)督的渠道等問題規(guī)則制度并沒有詳細的制定出來。

4推進協(xié)會改革的建議

明確改革的目標定位。進一步深化協(xié)會改革決不能僅僅把中心放在加強和完善當前的項目管理中心模式，或是長時間停留在某一模式，而是必須依據(jù)獨立社團法人實體的基本要求，從組織機構(gòu)、管理體制、運行機制等方面逐步推動各運動項目協(xié)會朝著獨立的經(jīng)營實體方向轉(zhuǎn)換。這不僅是進一步深化協(xié)會改革的基本要求，也是推動各體育事業(yè)整體發(fā)展的前提。

明確中心與協(xié)會的性質(zhì)。明確界定項目管理中心的組織性質(zhì)將為進一步深化改革確立正確的方向。雖然目前項目管理中心組織模式仍然具有強烈的制度剛性，但至少在認識上我們必須明確，性質(zhì)不同，目的和任務(wù)不同，政府需要通過各管理中心把握體育事業(yè)滿足人們健康生活的需求，另一方面，協(xié)會也需要大力號召運動項目愛好者的加入，培養(yǎng)體育管理人才，增強協(xié)會舉辦大型賽事活動的能力。

完善協(xié)會管理制度，運行機制及法律建設(shè)。首先，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確界定政府職能對協(xié)會的調(diào)控、管理范圍，其次，協(xié)會必須通過健全組織機構(gòu)、完善制度建設(shè)，實現(xiàn)人、財、物等與政府和事業(yè)單位分離，保障協(xié)會獨立法人地位；第三，在運行機制上應(yīng)明確協(xié)會的權(quán)責利，使協(xié)會在機構(gòu)設(shè)置、人員任免、經(jīng)費使用、國際交流等方面擁有自主權(quán)，使之真正成為自主決策、自主管理、自我約束、自負盈虧的社團法人。

參考文獻

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作者簡介

柴孟雅（1994—），女，漢，河南周口，碩士研究生，成都體育學院，體育人文社會學。