池虹

摘 要： 核電廠建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資大，編制執(zhí)行概算是控制好工程造價(jià)的有效重要手段。執(zhí)行概算的編制極為復(fù)雜，涉及到很多專業(yè)問題，必須要進(jìn)行科學(xué)合理的分析。為此，主要從執(zhí)行的必要性、編制原則、編制方法等方面探討。

關(guān)鍵詞： 編制；執(zhí)行概算

國(guó)家在能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，對(duì)“十一五”我國(guó)能源建設(shè)的總體安排明確提出“積極開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展火電，積極推進(jìn)核電建設(shè)”。2007年10月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的國(guó)家《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020）》中進(jìn)一步明確了要貫徹“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的電力發(fā)展方針。

一、編制核電廠執(zhí)行概算的必要性

核電廠具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)額大的特點(diǎn)。

核電廠的投資估算按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)核準(zhǔn)后即為建設(shè)工程總投資的最高限額，不得任意突破，如確須突破時(shí)需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

核電廠的投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把核電廠投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在核電廠建設(shè)工程中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

二、執(zhí)行概算的編制原則

1、執(zhí)行概算應(yīng)控制在核準(zhǔn)估算額度內(nèi)。

2、采用總量控制、合理調(diào)整的原則，進(jìn)行單項(xiàng)工程執(zhí)行概算和項(xiàng)目執(zhí)行概算編制。

3、執(zhí)行概算的項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)滿足工程管理的要求，并與設(shè)計(jì)、設(shè)備、監(jiān)理、施工、材料招標(biāo)的口徑保持一致。

4、項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、表現(xiàn)形式等要結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，并且要與可行性研究報(bào)告、工程概算書的編制深度相適應(yīng)。

5、執(zhí)行概算的價(jià)格水平和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真實(shí)反映工程實(shí)際情況，以有利于工程實(shí)施管理。

6、執(zhí)行概算的表現(xiàn)形式應(yīng)簡(jiǎn)潔直觀，滿足不同層次的管理需要，并達(dá)到《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法（2006年版）》，概算表的深度，必要時(shí)達(dá)到單位工程概算表深度。

7、執(zhí)行概算的編制要貫徹靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合，靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。靜態(tài)部分按照費(fèi)用性質(zhì)分為建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)和其他費(fèi)用四部分。動(dòng)態(tài)部分由建設(shè)期財(cái)務(wù)費(fèi)用和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)組成。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)計(jì)列外幣支付合同部分漲價(jià)費(fèi)用。

三、執(zhí)行概算的編制依據(jù)

1、國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目估算和初步設(shè)計(jì)概算；

2、已簽訂的合同；

3、已發(fā)生的費(fèi)用情況；

4、工程進(jìn)度計(jì)劃；

5、參照有關(guān)計(jì)量、計(jì)價(jià)和取費(fèi)等國(guó)家相關(guān)文件。

四、執(zhí)行概算的編制方法

1、執(zhí)行概算表中的項(xiàng)目劃分應(yīng)滿足工程管理的要求，并與設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工的口徑保持一致。

2、內(nèi)容簡(jiǎn)潔直觀，滿足不同層次的管理需要，執(zhí)行概算的深度，建筑工程達(dá)到單位工程，安裝工程到系統(tǒng)，設(shè)備到臺(tái)套。

3、按照初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)的詳細(xì)項(xiàng)目，確定執(zhí)行概算編碼體系。執(zhí)行概算編碼總體上按照初步設(shè)計(jì)概算的費(fèi)用項(xiàng)目分類，再結(jié)合工程具體項(xiàng)目以及標(biāo)段劃分、合同包劃分等情況確定。執(zhí)行概算編碼可以根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行增加。

4、在初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上，按照?qǐng)?zhí)行概算編碼及其對(duì)應(yīng)內(nèi)容，將工程總概算進(jìn)行分解，借鑒國(guó)內(nèi)其它在建核電站的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算編碼下的投資。

5、通過概算分解和合同分類分解情況逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照分析，編制出執(zhí)行概算初版。

五、執(zhí)行概算的編制內(nèi)容

執(zhí)行概算文件由編制說明、執(zhí)行概算總表、執(zhí)行概算各部分費(fèi)用表等組成。

1、編制說明（包括工程概況、編制依據(jù)和編制方法等）

主要說明工程總投資和單位投資，包括設(shè)計(jì)概算過渡到執(zhí)行概算的主要問題，以及其他應(yīng)說明的內(nèi)容。

2、執(zhí)行概算總表

分別列出各部分的建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、核燃料費(fèi)用及其他費(fèi)用，以及基礎(chǔ)價(jià)、固定價(jià)和建成價(jià)、自開工至工程開始發(fā)揮效益時(shí)的靜態(tài)投資、建設(shè)期貸款利息等。

3、執(zhí)行概算各部分費(fèi)用表

工程項(xiàng)目應(yīng)按建筑工程及設(shè)備安裝工程分別編制執(zhí)行概算表，并應(yīng)在項(xiàng)目編制的概算表的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目執(zhí)行概算總表。

4、分年度投資表。

根據(jù)工程進(jìn)度和費(fèi)用的使用計(jì)劃編制年度投資計(jì)劃表。

六、核電廠執(zhí)行概算的體系構(gòu)成

執(zhí)行概算的編制范圍是核電廠初步設(shè)計(jì)文件工程技術(shù)方案所描述的全部發(fā)電工程的內(nèi)容，包括項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部建設(shè)投資。由下列四部分組成：

1、工程費(fèi)用

前期工程費(fèi)、核島工程費(fèi)、常規(guī)島工程費(fèi)、BOP工程費(fèi)、首爐（2/3爐）核燃料費(fèi)。

前期準(zhǔn)備工程是未配合主體工程開始的前期工程項(xiàng)目建設(shè)。

建筑工程是指構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目的各類建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施工程。建筑工程包括前期工程建筑費(fèi)、核島工程建筑費(fèi)、常規(guī)島工程建筑費(fèi)、BOP工程建筑費(fèi)。

安裝工程是指構(gòu)成生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的各類設(shè)備、管道、線纜及其輔助裝置的組合、裝配及調(diào)試工程。安裝工程費(fèi)包括前期工程安裝費(fèi)、核島工程安裝費(fèi)、常規(guī)島工程安裝費(fèi)、BOP工程安裝費(fèi)。

設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是指核電工程中，構(gòu)成組成工藝流程的各種設(shè)備，并將設(shè)備運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)指定位置所支出的購(gòu)置及運(yùn)雜費(fèi)用。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括設(shè)備原價(jià)及設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由已招標(biāo)設(shè)備費(fèi)和未招標(biāo)設(shè)備費(fèi)構(gòu)成。

首爐（2/3）燃料價(jià)格包含：天然鈾、鈾轉(zhuǎn)化、分離功、燃料組件、運(yùn)輸容器的采購(gòu)費(fèi)、天然鈾、運(yùn)輸組件的國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸費(fèi)、采購(gòu)代理和其它費(fèi)用。

2、 工程其他費(fèi)用

工程其他費(fèi)用是指完成工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的不屬于建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的靜態(tài)工程成本支出。包括征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計(jì)文件編制費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、執(zhí)照申領(lǐng)文件編制及評(píng)審費(fèi)、工程質(zhì)保費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)、竣工圖編制費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、辦公及生活家具購(gòu)置費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、役前檢查費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、定額編制測(cè)定費(fèi)、試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、管理車輛購(gòu)置費(fèi)、引進(jìn)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備費(fèi)用、消防警衛(wèi)費(fèi)用、設(shè)備監(jiān)造費(fèi)、設(shè)計(jì)文件評(píng)審費(fèi)、施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、國(guó)內(nèi)、外招標(biāo)費(fèi)、圖紙、文件翻譯費(fèi)、調(diào)試運(yùn)行維修文件編制費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)用、業(yè)主國(guó)外咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)。

3、基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)

基本預(yù)備費(fèi)是用以解決各設(shè)計(jì)階段中，招標(biāo)文件約定限額及以上設(shè)計(jì)變更（含施工過程中工程量增減、設(shè)備改型、材料代用）而增加的費(fèi)用，以及一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用，以及其他不確定因素可能造成的損失而預(yù)留的工程建設(shè)資金。但不包括：因修改初步設(shè)計(jì)原則或標(biāo)準(zhǔn)而增加的費(fèi)用、因提高設(shè)備檔次而增加的費(fèi)用、因發(fā)生概算外項(xiàng)目而發(fā)生的費(fèi)用。

漲價(jià)預(yù)備費(fèi)是指工程項(xiàng)目在建設(shè)期間內(nèi)由于價(jià)格等變化引起工程造價(jià)變化的預(yù)測(cè)預(yù)留費(fèi)用。執(zhí)行概算編制過程中暫不考慮漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，在建設(shè)過程中物價(jià)發(fā)生重大變化時(shí)，在年度和總體目標(biāo)考核中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4、建設(shè)期財(cái)務(wù)費(fèi)用

七、 結(jié)語

核電廠建設(shè)工期長(zhǎng)，過程中影響因素較多，只有控制好工程造價(jià)，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，編制執(zhí)行概算是控制好這一過程的重要手段。應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行概算所確定的工程造價(jià)目標(biāo)開展建設(shè)管理工作，做好工程建設(shè)過程中工程結(jié)算與執(zhí)行概算的動(dòng)態(tài)對(duì)比分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和采取措施，確保實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，努力節(jié)約投資。