楊冰霜

廣州港南沙港務(wù)有限公司（以下簡稱“南沙港務(wù)”）是專業(yè)從事集裝箱貨物裝卸、拖運、堆存、倉儲等業(yè)務(wù)的碼頭企業(yè)。南沙港務(wù)生產(chǎn)作業(yè)實行24h三班制，港區(qū)內(nèi)主要通過專用集卡以及部分外集卡進行集裝箱運輸。據(jù)不完全統(tǒng)計，南沙港務(wù)自開港到2012年底，港區(qū)道路交通安全事故數(shù)量及損失金額占港區(qū)各類事故總量及損失總金額的比例分別是57.58%和61.81%。由此可見，港區(qū)道路交通安全管理是整個碼頭安全管理工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文以南沙港務(wù)為例，分析港區(qū)道路交通安全管理措施，以期提升港區(qū)道路交通安全管理水平，保障港區(qū)作業(yè)安全。

1 完善交通設(shè)施

南沙港務(wù)自開港以來一直比較重視港區(qū)道路交通設(shè)施的建設(shè)及完善，特別是自2013年以來，南沙港務(wù)結(jié)合現(xiàn)場實際需要，先后采取多項舉措改進和完善港區(qū)交通設(shè)施，從客觀環(huán)境和本質(zhì)安全方面入手，做好港區(qū)道路交通安全管理工作。

（1）改造碼頭前沿道路。將港區(qū)碼頭前沿道路上占地面積較大的鐵架燈塔改為高桿燈，以騰出空間增加碼頭前沿道路車道，使碼頭前沿道路由原來的雙向四車道變成雙向六車道，較好地改善了碼頭前沿的交通環(huán)境。

（2）安裝高清監(jiān)控探頭。在港區(qū)所有道路的首尾兩端安裝用以監(jiān)控港區(qū)道路交通安全的高清探頭，并將之作為不定期調(diào)取查找交通違章證據(jù)的主要設(shè)施以及處理交通違章和交通事故的重要依據(jù)。

（3）增設(shè)交通警示標(biāo)識。在所有路口增設(shè)警示閃燈、“路口減速”提醒標(biāo)牌等交通安全警示標(biāo)識設(shè)施，提示司機安全駕駛；涂畫轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向線，確保集卡等大型車輛安全行駛。

（4）設(shè)置艙蓋板警示桿。針對岸橋后橋下方地面因擺放艙蓋板后凹凸不平而導(dǎo)致的安全隱患，設(shè)置涂有反光材料的警示標(biāo)桿，以使司機提前避讓，確保行車安全。

（5）設(shè)置危險貨物運輸專用通道。設(shè)置危險貨物運輸專用通道，并在起點、終點及轉(zhuǎn)彎處等關(guān)鍵位置增設(shè)相應(yīng)的標(biāo)識牌和指引牌，確保港區(qū)危險貨物運輸作業(yè)安全。

（6）確保港內(nèi)交通車規(guī)范運行。針對港內(nèi)交通車的運行，提出“準(zhǔn)時發(fā)車、按站接送、遵章駕駛”的細化要求，確保其按時、準(zhǔn)點、不漏站地循環(huán)運行，避免發(fā)生人員在港區(qū)內(nèi)行走的現(xiàn)象。

（7）設(shè)置專用人行道。在港區(qū)內(nèi)的一號路、三橫路等處設(shè)置專用人行道，實現(xiàn)關(guān)鍵路段人車分行，保障交通安全；同時，定期普查港區(qū)道路交通標(biāo)識、堆場標(biāo)牌及其箱位編碼，及時翻新舊標(biāo)識和舊標(biāo)牌，避免因外來車輛司機下車查找、核對作業(yè)堆場等信息而引發(fā)交通安全事故。

2 加強車輛管控

南沙港務(wù)結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)情況、服務(wù)承諾以及港區(qū)實際情況等，將港區(qū)車輛分為外來車輛和港內(nèi)車輛實行區(qū)別化管理。

2.1 外來車輛管理

港區(qū)外來車輛具有多、雜、散等特點，為此，南沙港務(wù)從多方面入手逐步實現(xiàn)對外來車輛的有效管控。

（1）完善管理制度。在落實原有的《港區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》《人員、車輛、貨物進出碼頭管理規(guī)定》和《廣州港股份有限公司閘口管理規(guī)定》等管理制度的基礎(chǔ)上，補充印發(fā)和實施《港區(qū)涉外業(yè)務(wù)安全管理》《外來拖車違章暫扣拖車進港證管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，進一步明確相應(yīng)的管理要求，補充被列人黑名單車輛的后續(xù)處理辦法，較好地規(guī)范及理順外來業(yè)務(wù)人員及進港車輛的安全監(jiān)管和違章處理流程，強化外來車輛司機在碼頭的安全意識，提高外來車輛司機遵守安全管理規(guī)定的自覺性。

（2）嚴格辦證管理。建立外來車輛報備及辦證制度，嚴格審查進港證申請單位及其車輛、人員等的資質(zhì)和資格；同時，充分利用進港證辦理環(huán)節(jié)，要求申辦單位與南沙港務(wù)簽訂安全協(xié)議，并組織轄內(nèi)所有進港司機學(xué)習(xí)《外來拖車違章暫扣拖車進港證管理規(guī)定X〈港區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》和《人員、車輛、貨物進出碼頭管理規(guī)定》等制度，并將學(xué)習(xí)記錄提交備案，從而有效督促外來車輛司機在港區(qū)內(nèi)遵章駕駛。

（3）發(fā)放安全告知書。在港區(qū)的進閘口適時派發(fā)《港區(qū)安全信息告知書》，告知外來業(yè)務(wù)人員及車輛司機在港區(qū)內(nèi)安全行車的注意事項，重點強調(diào)禁止在港區(qū)內(nèi)擅自下車等不安全行為，確保行車安全。

（4）推行違章標(biāo)識。推行按外來車輛違章數(shù)量在進港證上打孔標(biāo)識的做法。若外來車輛1個月內(nèi)連續(xù)打孔達到3個（即違章3次），則被列入黑名單，禁止入港，從而使現(xiàn)場管理人員能直觀而及時地知悉車輛在進港證有效期內(nèi)的安全表現(xiàn)，并且有效督促外來車輛司機遵章駕駛，保障行車安全。

（5）組織專題交流會。適時召集進港提交箱（散貨）作業(yè)車輛的相關(guān)單位進行座談和交流，知會港區(qū)道路交通安全規(guī)定，要求其對各自管轄的司機實施安全培訓(xùn)，督促司機在港區(qū)內(nèi)遵章守紀(jì)，做到不超速、不插隊、不逆行以及等候作業(yè)時不下車、不在堆場內(nèi)行走等，同時嚴格執(zhí)行“一車一司機”進港要求（危險貨物車輛除外）。

2.2 港內(nèi)車輛管理

港內(nèi)車輛既包括巡邏車輛、搶修工程車等非生產(chǎn)車輛，也包括港內(nèi)拖運集裝箱的作業(yè)車輛。對于非生產(chǎn)車輛，因其司機隊伍穩(wěn)定且素質(zhì)技能相對較高，一般只須按照常規(guī)落實有關(guān)管理要求即可；對于港內(nèi)拖運集裝箱的車輛，因采用勞務(wù)承包模式，加之港區(qū)自有作業(yè)車輛多達154輛，具有數(shù)量多、活動范圍廣、司機流動性大且素質(zhì)參差不齊等特點，管理起來相對較為困難。

（1）加裝全球定位系統(tǒng)。在作業(yè)車輛、巡邏車輛、搶修工程車等港內(nèi)車輛上統(tǒng)一安裝全球定位系統(tǒng)，擬定并實施《港內(nèi)車輛全球定位系統(tǒng)監(jiān)控違章認定規(guī)則》，并在此基礎(chǔ)上配合港區(qū)內(nèi)已安裝的道路交通安全高清監(jiān)控探頭，安排專人輪流查閱交通監(jiān)控視頻并采集和核查全球定位系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，對存在超速等違章行為的車輛司機進行提醒、警示和教育，全方位地加強監(jiān)控管理，切實有效地提升港內(nèi)車輛的現(xiàn)場監(jiān)控管理水平。

（2）加強四類關(guān)鍵人員管理。以問題司機、加班人員、上崗新手、跟車學(xué)徒這四類關(guān)鍵人員為重點，加強對其在崗狀態(tài)的監(jiān)控，具體措施如下：制定統(tǒng)一格式的報表，要求各集卡作業(yè)承包單位提前將每個班段中的四類關(guān)鍵人員名單及其所駕駛車輛和作業(yè)線等信息報送至生產(chǎn)作業(yè)部門和安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場管理人員；現(xiàn)場管理人員根據(jù)報表中的名單等信息，在其當(dāng)班時段對其所駕駛車輛進行有針對性的標(biāo)識化跟蹤督管，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時調(diào)整或處理，從而使監(jiān)控對象更加明確，監(jiān)控效果更為顯著。

（3）重視提高帶徒司機的素質(zhì)。重視提升港內(nèi)帶徒集卡司機自身素質(zhì)及授徒技能，要求港內(nèi)集卡作業(yè)承包單位確定帶徒司機名單，并據(jù)此組織帶徒司機進行專項培訓(xùn)及召開相應(yīng)的座談會，有針對性地提升帶徒司機的綜合素質(zhì)，并督促其嚴于律己，規(guī)范授藝，從而帶出高素質(zhì)的徒弟，確保港內(nèi)集卡等車輛作業(yè)安全。

（4）制作練車專用標(biāo)識桿。設(shè)計和制作港內(nèi)集卡司機練車標(biāo)識桿等專用器材，使司機在練車時能統(tǒng)一選取與實際作業(yè)等高同況的行駛參照物，從而促使司機養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，練就正確的觀察角度，確保良好的練習(xí)效果；同時，擬定和推行港內(nèi)集卡新司機獨立上崗前技能考核方案，把好港內(nèi)集卡新司機獨立上崗的技能關(guān)，確保其遵章駕駛及安全作業(yè)。

（5）推行新司機上崗前面談機制。在港內(nèi)集卡作業(yè)承包單位的新司機上崗前，港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)和安全監(jiān)管部門的管理人員須與其進行互動性面談，填補港區(qū)作業(yè)現(xiàn)場管理部門與承包單位的銜接空白，以便港區(qū)及時掌握新司機的情況，為新司機上崗狀態(tài)的跟進管理打下良好基礎(chǔ)。

3 強化人員管理

消除人的不安全行為是港區(qū)道路交通安全管理工作的重點。在進出港區(qū)人員管理方面，除按照相應(yīng)的管理規(guī)定嚴格審驗和核對入閘人員名單，杜絕無關(guān)人員進港外，還應(yīng)把港內(nèi)車輛司機作為切入點，切實做好司機資質(zhì)審驗、安全教育培訓(xùn)及有關(guān)管理制度的執(zhí)行和落實等工作，確保港區(qū)現(xiàn)場作業(yè)人員遵章守紀(jì)，保障港區(qū)道路交通安全。

（1）做好證件甄別工作。嚴格做好新招集卡司機駕駛證甄別工作，要求所有新招集卡司機被錄用入職前提交相應(yīng)駕駛證原件，并由單位收齊后統(tǒng)一送交廣州港公安局交警大隊甄別真?zhèn)危瑥亩鴩腊研滤緳C入職的資質(zhì)關(guān)。

（2）開展崗前培訓(xùn)。開展新入職集卡司機上崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、道路交通安全法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、事故案例教育、防御性駕駛技術(shù)等；同時，注重引導(dǎo)集卡司機養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，例如，出堆場時必須“先停、再看、后出場”，過路口時務(wù)必“一慢、二看、三通過”。培訓(xùn)結(jié)束后，對參加培訓(xùn)的新司機進行考核，考核通過后方能入職。

（3）組織回爐培訓(xùn)。針對現(xiàn)場集卡作業(yè)中發(fā)生的典型違章行為、較突出的險兆和事故情況等，每年開展1次細化性對比分析，并組織該年度內(nèi)的所有事故責(zé)任司機進行強化性回爐培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是分析常見的違章行為、剖析易發(fā)性事故案例和多發(fā)性事故案例等的成因及防范，以達到提升集卡司機駕駛水平、安全技能和應(yīng)急處理能力的目的。

（4）強化高危人群管理。船員、貨主、外集卡司機和維修人員是港區(qū)內(nèi)違規(guī)步行的多發(fā)群體，也是港區(qū)道路交通安全督管的關(guān)鍵群體。一方面，可以通過告知的方式，要求上述人員遵守港區(qū)道路交通安全管理規(guī)定，在指定站點等候港內(nèi)交通車，嚴禁在作業(yè)區(qū)域內(nèi)長距離步行；另一方面，嚴禁貨主、外集卡司機擅自進入堆場核查貨物箱號，嚴禁堆場設(shè)備維修人員在港區(qū)內(nèi)長距離步行和隨意穿行，以確保其人身安全。

（5）定期組織司機學(xué)習(xí)。責(zé)成各有關(guān)部門及單位定期開展港區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)車輛司機培訓(xùn)工作；同時，港區(qū)安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實際需要，適時組織車輛讓行規(guī)則、事故初期應(yīng)急處置等專項培訓(xùn)，以強化司機的個人安全意識，提高司機的安全駕駛技能。

（6）加強人員進出港區(qū)管理。按照《廣州港股份有限公司閘口管理規(guī)定》和《人員、車輛、貨物進出碼頭管理規(guī)定》等制度，嚴格審核入港人員身份和入港手續(xù)并進行記錄，杜絕無關(guān)人員進入港區(qū)影響碼頭生產(chǎn)安全。

4 落實專項措施

南沙港務(wù)根據(jù)港區(qū)不同階段的安全管理狀況以及集卡作業(yè)承包單位的安全管理情況，從精細化、實效性入手，采取專項開拓性管理措施，促使港內(nèi)相關(guān)部門、集卡作業(yè)承包單位等持續(xù)重視安全生產(chǎn)。

（1）推行安全履職量化考核。對集卡作業(yè)承包單位的現(xiàn)場管理人員實行量化考核，即針對部分集卡作業(yè)承包單位現(xiàn)場管理人員存在懶散、管理不到位的現(xiàn)象，在集卡作業(yè)承包單位內(nèi)部全面推行現(xiàn)場管理人員安全履職量化考核（要求每人每月至少查處5例違章行為），促使其養(yǎng)成主動管理意識，有效遏制作業(yè)集卡違章現(xiàn)象。

（2）推行約談機制。對違章數(shù)量上升和發(fā)生重復(fù)性險兆較多的個別集卡作業(yè)承包單位，安全監(jiān)管部門適時進行約談或召開座談會，分析主要問題并提出具體的整治措施，及時消除安全隱患。

（3）適時發(fā)放補貼獎金。實行以集卡司機為主體的作業(yè)承包人員年終獎和春節(jié)留港作業(yè)人員補貼發(fā)放機制，以遏制節(jié)后人員流失現(xiàn)象，提高集卡司機等作業(yè)承包人員隊伍穩(wěn)定性，為安全管理奠定基礎(chǔ)。

（4）實施標(biāo)識化掛牌管理。一方面，在同班次司機同宿舍原則的基礎(chǔ)上，推行夜班司機下班期間掛牌標(biāo)識管理，維持安靜環(huán)境，以確保其睡眠質(zhì)量，避免后續(xù)因疲勞作業(yè)而引發(fā)安全事故；另一方面，對上崗半年內(nèi)的新司機，在其所駕駛車輛前后方掛“新司機”牌加以識別，以便現(xiàn)場管理人員有針對性地進行跟蹤和監(jiān)管，從而最大限度地降低新司機發(fā)生安全事故的概率。

（5）開展重點幫扶。針對自身管理能力較弱和出現(xiàn)安全問題較多的集卡作業(yè)承包單位，除視情況進行黃牌警告等懲處外，由南沙港務(wù)的安全管理部門組織專人進駐，在開展安全教育、“四不放過”處理、典型案例分析及其警醒教育等方面進行重點幫扶。例如：2015年，某集卡作業(yè)承包單位經(jīng)過南沙港務(wù)安全管理部門的幫扶后，其當(dāng)年事故數(shù)量較上年下降33%，事故損失金額下降96.93%。

（6）合理制訂生產(chǎn)計劃。南沙港務(wù)的生產(chǎn)組織部門在策劃生產(chǎn)作業(yè)時，同步考慮船舶停靠樁位與堆場進出箱位置的對應(yīng)性，避免作業(yè)車輛集中進出堆場或存在過多的交叉行駛路線；此外，盡量達到作業(yè)車輛行程短、轉(zhuǎn)彎少等要求，從生產(chǎn)作業(yè)源頭上為港區(qū)道路交通安全管理創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（7）易困時段聲光警醒。針對深夜和凌晨時段集卡司機等作業(yè)人員易出現(xiàn)疲勞作業(yè)的問題，要求現(xiàn)場巡查人員采用警笛、高音喇叭、高頻機等警醒作業(yè)人員注意作業(yè)安全。

（8）消除三班混居現(xiàn)象。針對三班作業(yè)集卡司機易因混居而相互影響休息，以致形成司機作業(yè)安全隱患的問題，要求相關(guān)單位和部門在結(jié)合班段運作特點的基礎(chǔ)上，調(diào)整三班作業(yè)集卡司機宿舍。宿舍調(diào)整后，基本上實現(xiàn)同班次、同中隊司機同宿舍，從而實現(xiàn)對集卡司機住宿的有效監(jiān)管，消除不同班段司機因相互影響休息而埋下的安全隱患。

5 結(jié)束語

南沙港務(wù)通過推行上述安全管理措施，使港區(qū)道路交通安全狀況取得明顯改善：2014—2016年，港區(qū)道路交通安全事故數(shù)量和損失金額比2011—2013年分別下降61.19%和59.26%，各類安全事故總量和損失總金額分別下降31.90%和40.63%，港區(qū)道路交通安全事故數(shù)量和損失金額占港區(qū)各類事故總量和損失總金額的比例也有所下降。由此可見，南沙港務(wù)近年來推行的港區(qū)道路交通安全管理舉措既有效降低了安全事故發(fā)生概率，又較好地維持了港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)秩序，在保障港區(qū)安全生產(chǎn)作業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。