王永興

[摘 要] 習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。建設(shè)成世界一流的大學(xué)不僅依靠學(xué)科帶動、創(chuàng)新科研帶動，一個良好的管理業(yè)務(wù)水平也是必不可少的。結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為此提出在內(nèi)外兼修的要求下高校政府采購人員管理業(yè)務(wù)水平的提高方法。

[關(guān)鍵詞] 雙一流建設(shè)；內(nèi)外兼修；采購人員；業(yè)務(wù)水平

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 084

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）11- 0190- 02

0 引 言

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是中國共產(chǎn)黨中央委員會、中華人民共和國國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，亦是中國高等教育領(lǐng)域，繼“211工程”以及“985工程”之后的又一國家戰(zhàn)略[1]。建設(shè)雙一流高校與一個學(xué)校的科研能力、創(chuàng)新能力、管理業(yè)務(wù)水平等方面是密不可分的，同時根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及加強高校相關(guān)廉政理論指導(dǎo)思想，深入推進全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)。從而提出內(nèi)外兼修要求下高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平提高方法。本文結(jié)合簡政放權(quán)的深入推進，以及對黨中央、國務(wù)院、教育部等相關(guān)文件的解讀解析，詳細分析了高校政府采購人員管理業(yè)務(wù)的新形勢與新常態(tài)。

1 高校政府采購人員管理業(yè)務(wù)新形勢

近年來，隨著我國高等教育文化事業(yè)的不斷快速發(fā)展，高校的不同科學(xué)門類，科研項目迅速增加。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年教育部直屬院校以及各省管高校、地方高校的政府采購預(yù)算支出為153.4億元，2013年高校政府相關(guān)采購預(yù)算為294.64億元，2016年高校政府相關(guān)采購預(yù)算為479.32億元，同比增長62.68%，高校的采購資金金額得到了顯著增加，同時高校采購的物品具有：類別廣泛、品種多、頻率高、專業(yè)性強、數(shù)量大的特點。從而使得高校在執(zhí)行政府部門的相關(guān)規(guī)定時，存在執(zhí)行客觀困難較大，高校自主執(zhí)行又無依據(jù)的問題。

在新思想、新理念帶動下，不斷完善高校政府采購人員的業(yè)務(wù)管理水平，提高綜合管理能力，以習(xí)近平新思想為中心，構(gòu)建強大的采購人員管理體系。加強高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)的水平提高，提出了結(jié)合新文件新精神，完善高?？蒲性O(shè)備采購管理體制，同時加強高校政府采購內(nèi)控制度、高校政府招標(biāo)采購機構(gòu)、高校政府采購隊伍，以及高校政府采購信息化的四個方面建設(shè)，從而提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

2 高校政府采購新形勢下的人員管理業(yè)務(wù)水平提高方法

2.1 完善高?？蒲性O(shè)備采購管理體制

近幾年，為了提升各個高校的教學(xué)水平，以及提高科研成果。各個高校都予以采購相關(guān)科研儀器和設(shè)備，用于平時的科研使用以及教學(xué)使用。然而各個高校在采購科研設(shè)備的同時，并沒有完善合理的高?？蒲性O(shè)備采購管理體制。這對高?？蒲性O(shè)備采購產(chǎn)生了巨大的影響，比如，科研設(shè)備采購的經(jīng)費界限、采購經(jīng)費的來源、科研設(shè)備的使用途徑等一系列的問題。因此完善高校科研設(shè)備的采購管理體制迫在眉睫。第一，需要明確所采購的科研設(shè)備使用途徑，如，教學(xué)實驗中所使用或者科研活動中所使用。第二，嚴格劃分科研設(shè)備采購經(jīng)費。如，教學(xué)所使用的科研設(shè)備需從教學(xué)經(jīng)費中劃出；科研活動所使用的科研設(shè)備需從科研經(jīng)費中劃出。第三，對所采購的科研設(shè)備的限額標(biāo)準。根據(jù)各個高校對教學(xué)以及科研的經(jīng)費劃分標(biāo)準，來對某項教學(xué)活動或者科研活動所使用到的科研設(shè)備進行細致的金額劃分。高?？蒲性O(shè)備采購管理體制的完善，不僅能避免采購流程上一些不必要的程序，也能針對不同的高?；顒舆M行采購，從而提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

2.2 加強高校政府采購內(nèi)控制度建設(shè)

2.2.1 建立高校政府采購相關(guān)規(guī)章制度，明確高校政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)流程

合理的采購規(guī)章制度，以及完善的采購業(yè)務(wù)流程，是高校政府采購中所依據(jù)的根本。很多高校的政府采購部門，沒有完整的相關(guān)規(guī)章制度，以及相關(guān)采購業(yè)務(wù)流程，從而造成了大量的采購人員繁瑣又重復(fù)地進行各種不同類型的采購工作。不僅浪費了大量的時間和人力，同時也浪費了大量的財力。高校政府采購部門，應(yīng)以國家相關(guān)的采購法律法規(guī)為依據(jù)，高校內(nèi)部的管理章程為指引。建立完整合理的高校政府采購相關(guān)制度。以高校政府采購制度為標(biāo)準，明確采購業(yè)務(wù)相關(guān)流程，做到采購過程中可以有章可循，有據(jù)可依。最大限度地避免浪費人力財力的風(fēng)險。從而提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

2.2.2 引進新型技術(shù)，提升采購效率

高校政府采購部門應(yīng)當(dāng)采取采購流程信息系統(tǒng)管理。依托于網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，將所要采購的設(shè)備、儀器信息以及策劃案發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，由專人進行審核。審核通過后，則由該商品的供應(yīng)商提供報價，以及產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量報告。促進公平競爭，提升采購效率，達到采購流程透明化。從而提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

2.3 加強高校政府招標(biāo)采購機構(gòu)建設(shè)

高校的資金來源主要來自財政撥款以及高校自身運轉(zhuǎn)收益等，其中大部分是來自國家財政撥款，大部分資金屬于財政性資金，針對財政資金結(jié)合當(dāng)?shù)馗咝Ｗ陨砬闆r，依照相關(guān)采購管理制度、結(jié)合相關(guān)招投標(biāo)法，以及高校政府采購法，建立高校政府招標(biāo)采購機構(gòu)。形成以當(dāng)?shù)馗咝樘厣恼袠?biāo)采購運作模式，從而提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

其高校政府招標(biāo)采購機構(gòu)模式主要包括以下三種[2]：

（1）高校設(shè)置專門獨立的招標(biāo)與采購機構(gòu)，成立招標(biāo)采購中心，或招標(biāo)采購辦公室，直接隸屬于高校管理部門，專職負責(zé)高校的招標(biāo)與采購工作以及相關(guān)管理工作，直接隸屬關(guān)系賦予獨立的招標(biāo)與采購機構(gòu)更多權(quán)限，從內(nèi)在上提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

（2）高校設(shè)置相對獨立的招標(biāo)與采購機構(gòu)，成立招標(biāo)采購科室，或招標(biāo)采購辦公室。隸屬于高校相關(guān)職能部門，例如后勤保障處、高校實驗室等，其具有管理專業(yè)性強、招標(biāo)采購監(jiān)督性廣的特點，從不同程度上提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

（3）將招標(biāo)采購權(quán)分散到各個二級單位，例如某某大學(xué)某某學(xué)院進行獨立采購獨立招標(biāo)。其具有靈活性高、且受直接監(jiān)督，有益于業(yè)務(wù)管理，更加貼合簡政放權(quán)的新思想，從而提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

2.4 加強高校政府采購隊伍建設(shè)

高校政府采購部門是針對高校采購任務(wù)而獨立設(shè)置的部門。其采購任務(wù)繁重，職權(quán)責(zé)任重大，涉及范圍廣泛，要求比較多。然而目前所存在的高校政府采購部門，雖然工作人員眾多，但存在人員的崗位分配不清晰，崗位職責(zé)不明確的問題。通常體現(xiàn)在一人多崗，空崗無人，權(quán)責(zé)不清的問題[3]。因此高校政府采購人員的隊伍建設(shè)需要加強，切合實際問題，科學(xué)規(guī)劃崗位可分配，加強各個崗位的職權(quán)制度建設(shè)，讓職責(zé)和崗位互不分離。實施定期培訓(xùn)，加強采購人員專業(yè)水平。定期輪換崗位，降低采購過程中存在的一些風(fēng)險，減少權(quán)力集中，防止出現(xiàn)廉政問題，集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等內(nèi)容，著重進行自律監(jiān)督，保證高校政府采購人員做到公私分明、崇廉拒腐，加強黨章黨規(guī)黨紀意識，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準，堅持正面倡導(dǎo)、面向全社會的規(guī)范廉潔自律的工作作風(fēng)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強信息公開，使高校政府采購流程透明化，采購人員互相監(jiān)督，促進采購過程的互相監(jiān)管，從而提高高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平。

2.5 加強高校政府采購信息化建設(shè)

（1）做好高校政府采購信息公開透明。依托現(xiàn)有信息化技術(shù)，搭建高校政府采購門戶網(wǎng)站。有利于采購的透明化以及規(guī)范化，通過做好高校政府采購信息公開，歡迎社會不同群體監(jiān)督，有效防止采購人員的徇私舞弊現(xiàn)象，不僅提高了高校政府采購的速度，同時在人民群眾的監(jiān)督下也提高了高校政府采購人員的業(yè)務(wù)水平，做到了一舉兩得。

（2）提高高校政府采購信息化平臺能力水平。不可否認的是我國現(xiàn)階段，各個高校政府采購部門沒有達到資源共享、相關(guān)采購信息合理推送的目標(biāo)，高校政府采購資源多數(shù)重復(fù)建設(shè)，造成了很大的資源浪費，同時不宜于在內(nèi)外兼修要求下高校政府采購人員的管理業(yè)務(wù)水平提高[4]。

3 結(jié) 語

本文提出了在內(nèi)外兼修要求下高校政府采購人員管理業(yè)務(wù)水平提高的方法，通過對政策的相關(guān)解讀闡述了高校政府采購人員管理業(yè)務(wù)的新形勢，并通過完善高?？蒲性O(shè)備采購管理體制，以及加強高校政府采購內(nèi)控制度等四方面的制度建設(shè)，完成本文提出的設(shè)計。希望本文的研究能夠為高校政府采購人員管理業(yè)務(wù)水平提高提供理論基礎(chǔ)。

主要參考文獻

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[2]金東瑞， 韓卓， 宋婉春. 國家治理現(xiàn)代化視角下高校行政權(quán)力規(guī)范問題研究[J]. 黑龍江高教研究，2017，38（9）：161-168.

[3]王曉華，華菂，于澤，等. 高校政府采購過程公開透明可追溯的實踐[J]. 實驗技術(shù)與管理， 2017，34（9）：11-16.

[4]陳權(quán)，譚鳴，陸廷嵐. 上海市醫(yī)師定期考核業(yè)務(wù)水平測評的實踐與探索[J]. 上海醫(yī)學(xué)，2017，18 （4）：240-242.