新形勢下樂清市環(huán)境執(zhí)法困境及對策研究

王玉微

摘 要：隨著樂清市經(jīng)濟飛速發(fā)展，環(huán)境污染也日趨嚴重。本文基于樂清環(huán)保部門的執(zhí)法能力現(xiàn)狀，分析了當前樂清市環(huán)境執(zhí)法面臨的困境及其根本原因所在，并對環(huán)境執(zhí)法走出困境的對策進行了深入研究和探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)保 執(zhí)法 困境 對策

由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在“重經(jīng)濟，輕環(huán)保”的短期行為影響下，一些企業(yè)無視環(huán)保法規(guī)，野蠻生產(chǎn)，無序排放，使得環(huán)境污染問題日益嚴重。但是，樂清市的基層環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)尚不健全，執(zhí)法力量嚴重不足，使得環(huán)境監(jiān)督仍然處在比較弱的狀態(tài)，“執(zhí)法難、執(zhí)法險、執(zhí)法軟”已成為新形勢下樂清市基層環(huán)境執(zhí)法工作者的難言之痛。在經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)軌的新形勢下，如何強化環(huán)境執(zhí)法，如何提高環(huán)境執(zhí)法的有效性，扼制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，已成為樂清市當前亟需解決的一個問題。

1.樂清市環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)狀

樂清市環(huán)境監(jiān)察大隊現(xiàn)有編制77名，內(nèi)設(shè)3科8中隊，負責(zé)全市上萬家工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，還有全年上千件環(huán)境信訪件的查處與環(huán)境違法行為的查處和打擊。近幾年全市環(huán)境信訪量逐年增加，2016年達2155件，2017年達3003件。為保障群眾身體健康，維護群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境監(jiān)察隊伍每年都會有針對性地開展各種環(huán)保專項執(zhí)法行動。據(jù)統(tǒng)計，2016年全年共出動人員23570人次，檢查企業(yè)9127家次，立案查處環(huán)境違法案件318個。而2017年環(huán)境執(zhí)法力度大大加大，出動人員為31833人次，檢查企業(yè)11456家次，立案查處環(huán)境違法案件365個。面對紛繁復(fù)雜的環(huán)保工作，樂清的環(huán)境監(jiān)察隊伍人員緊缺，執(zhí)法力量薄弱，基層環(huán)保執(zhí)法工作面臨著重重困難。

2.樂清市環(huán)境執(zhí)法困境分析

當前，縱觀各方面因素，樂清市基層環(huán)保執(zhí)法面臨著以下困境：2.1體質(zhì)困境。環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能重復(fù)和交叉。由于我國沒有對環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性給予足夠的重視，統(tǒng)一監(jiān)督管理部門與分工管理部門職責(zé)關(guān)系不明晰，不同法律對環(huán)境管理機構(gòu)授權(quán)相互矛盾，缺乏內(nèi)在統(tǒng)一，出現(xiàn)問題，要么政出多門，要么無人理睬，嚴重影響了環(huán)保工作的有效開展。2.2觀念困境。首先，長久以來，對地方政府的政績考核均以經(jīng)濟發(fā)展作為衡量指標，政府工作的重心幾乎全部導(dǎo)向“抓經(jīng)濟、管企業(yè)”，環(huán)境往往是首要考慮的犧牲品。其次，許多企業(yè)過分重視短期經(jīng)濟利益的謀求，而忽視了自身的長遠發(fā)展。為賺取高額利潤，常以污染環(huán)境為代價。最后，公眾要求提高、觀念滯后。老百姓對影響到自身的污染環(huán)境事件有了越來越迅速的反應(yīng)，而對于“事不關(guān)己”或暫時“事不關(guān)己”的環(huán)境事件卻常常漠不關(guān)心。2.3機制困境。近年來，環(huán)境保護的地位越來越重要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策的作用越來越大，已成為提高人民福扯、建設(shè)和諧社會的重要保障，環(huán)保工作責(zé)任重大?？膳c此同時，環(huán)保部門權(quán)力卻極為輕微。如只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策。2.4能力困境?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)不齊，數(shù)量不足。樂清市環(huán)境監(jiān)察大隊在崗人員中，60%為本科以上學(xué)歷，13%為環(huán)保工程師，雖有較多精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，是環(huán)保監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)骨干，但還有相當一部分人為退伍軍人和外專業(yè)人員，尚未經(jīng)過正規(guī)的環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，對環(huán)保法律法規(guī)不熟悉、不了解，在一定程度上影響了環(huán)保執(zhí)法形象。此外，環(huán)境行政執(zhí)法投入不足，無法配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，嚴重制約環(huán)境行政執(zhí)法的效率和效果。如全市8個環(huán)境管理所（分局），僅有4個所配置2輛執(zhí)法車，有3個所僅配置1輛執(zhí)法車，由于管轄范圍幅員遼闊，交通工具的有限的緊缺嚴重影響著基層環(huán)境執(zhí)法效率。

3.樂清市環(huán)境執(zhí)法走出困境的對策研究

要徹底解決樂清市當前環(huán)境執(zhí)法問題，應(yīng)從以下幾方面著手：3.1理順管理體制。環(huán)保行政體制要實行“垂直”管理，人權(quán)、物權(quán)等均由上一級環(huán)保行政主管部門任命和管理。以此解決基層環(huán)保部門“頂不住”的問題，從而為基層環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)建“綠色通道”。此外，要健全環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)體系。3.2提升環(huán)保觀念。要大力開展環(huán)境宣傳教育，提高老百姓的環(huán)境意識和法律維權(quán)意識，營造一種“保護環(huán)境，人人有責(zé)”，有利執(zhí)法的社會氛圍，使廣大人民群眾成為環(huán)境執(zhí)法的堅強后盾。要增強廣大環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。要改變執(zhí)法理念，樹立服務(wù)意識，增進政府與企業(yè)方面的溝通和信任，倡導(dǎo)自覺守法，將行政強制軟化為理性說服，這對根治環(huán)境執(zhí)法效率低下這一頑疾，將產(chǎn)生立竿見影之功效。3.3加強能力建設(shè)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力。對環(huán)保部門而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立與嚴格執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一執(zhí)法裝備的要求，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。對執(zhí)法人員自身來說，要加強自覺學(xué)習(xí)，接受各方監(jiān)督，實行陽光下執(zhí)法。3.4加大資金投入。加大對環(huán)境執(zhí)法的資金投入，包括人員投入、設(shè)備投入和技術(shù)投入，改善環(huán)境執(zhí)法手段和條件，大幅度增加環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法資源。考慮到全市面積廣大，環(huán)境壓力居高不下的情況，在注重執(zhí)法人員素質(zhì)提高的同時，也應(yīng)適當在量上增加，豐富執(zhí)法人力資源。在執(zhí)法硬件方面，應(yīng)當加大對基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進的設(shè)備和儀器，改善環(huán)境管理手段落后的局面，推進執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力，確保執(zhí)法的準確性、時效性和科學(xué)性。

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