黨建統(tǒng)領(lǐng)，促進工程建設(shè)

徐濤

摘 要：近年來高速公路建設(shè)實踐充分證明，項目工地建設(shè)管理難度越來越大，群眾工作和施工管控不到位的問題日益影響工程安全質(zhì)量進度，迫切需要更新觀念、轉(zhuǎn)變思路，用黨的建設(shè)促工程建設(shè)，通過面上覆蓋、點上突破、質(zhì)上提高，發(fā)揮好工地黨建工作在做好組織動員、加快工程進度、提升標準化管理水平、協(xié)調(diào)路地關(guān)系、融入地方社會治理等方面不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：黨建 工程 高速公路

（一）工地黨建工作現(xiàn)狀及問題

項目黨組織認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議，抓好黨員群眾政治學習，參與項目施工的組織與管理，促進了各項任務(wù)圓滿完成。但也要看到，許多項目工地黨建工作仍然十分薄弱：

1.黨組織設(shè)置不完善、隸屬關(guān)系模糊。項目工地參建方隸屬不一，成立項目黨組織的權(quán)限分屬于不同的上級黨組織，成立后相互之間也沒有明確的隸屬與領(lǐng)導關(guān)系，不可避免地影響工作開展。如泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段項目成立了1個項目公司黨支部、4個施工標段黨支部，分屬不同的上級黨委（黨工委）。從某種意義上講，項目公司黨支部對標段黨支部不具有領(lǐng)導權(quán)限。2.流動黨員難管理。突出的問題有：一是身份認定難。許多黨員沒有持有流動黨員證，有的甚至連組織關(guān)系在哪兒都不清楚，還有的黨員不愿亮明身份，成為“口袋黨員”。二是崗位變動頻繁。有的流動黨員在施工班組長則一兩年，短的只有三五個月，“進了組織門，見不到組織人”。三是黨員身份意識不強。許多流動黨員平時參加組織生活少，缺乏經(jīng)常性的黨性鍛煉，“在家是黨員，在外是員外”。3.農(nóng)民工優(yōu)秀青年入黨路徑不暢。按照現(xiàn)行黨員發(fā)展辦法，工地項目黨組織對發(fā)展施工班組中的優(yōu)秀農(nóng)民工青年顯得“有心無力”。因為工地項目黨組織的上級黨組織沒有下?lián)芰鲃尤藛T的黨員發(fā)展指標，農(nóng)民工入黨只能向其戶籍所在的村或社區(qū)黨組織提出申請，而村或社區(qū)黨組織多以人員不在住地、培養(yǎng)考察不便為由不予培養(yǎng)和批準。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2017年，全國有2.5億流動人員，其中項目工地等高流動場域達8500余萬，入黨路徑少、入黨難成為普遍“困惑”。泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段項目5個黨支部的26名優(yōu)秀農(nóng)民工曾多次向其戶籍地黨組織遞交入黨申請，均未能如愿加入黨組織。4.黨員發(fā)揮作用的動力缺失。工地項目勞務(wù)協(xié)作隊伍屬于個體、私營的非公企業(yè)，企業(yè)負責人大都不是黨員，對黨建工作不重視，不善于發(fā)揮黨員作用，更不會從政治上、學習上給予關(guān)心，導致個別黨員產(chǎn)生“當黨員要處處模范帶頭，吃力不討好”“經(jīng)常參加支部活動，誤工少拿錢”等錯誤思想，不愿表露黨員身份，工地項目黨組織也因此對流動黨員的真實情況難以掌握。泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段項目黨支部與施工班組負責人、流動人員逐一談心，幾輪下來才“摸排”出32名流動黨員，其中A1標段55歲的務(wù)工人員何紹文，在標段黨支部書記“三顧茅廬”后才承認自己是一名老村支書。

以上現(xiàn)實問題，嚴重影響和制約著項目工地黨建工作的開展。比如，項目參建方黨組織隸屬不一，帶來黨內(nèi)領(lǐng)導關(guān)系不順，項目業(yè)主黨支部向參建單位黨支部部署工作缺乏“合法性”；流動黨員主動接受學習教育意愿低，使施工一線缺少得力的思想理論骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干；農(nóng)民工青年在項目工地入黨路徑不暢，積極表現(xiàn)得不到政治上的認同和進步，向組織靠攏得不到回應(yīng)，一定程度影響工作積極性，以及對黨組織的歸屬感；激勵黨員作用發(fā)揮的配套機制少，造成黨員模范帶頭作用發(fā)揮的動力不足，干勁和激情難以持續(xù)。凡此種種，深刻說明：加強新時代工地基層黨建工作已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

（二）破解工地黨建難題的理論探索

項目工地黨建是黨組織的“神經(jīng)末梢”，是交通建設(shè)領(lǐng)域基層黨建的“最后一公里”，是確保黨的路線、方針、政策貫徹落實到基層的根本保障?；A(chǔ)不牢，地動山搖。在調(diào)研和實踐的過程中，堅持從基層黨組織存在的問題入手，以創(chuàng)新基層組織機構(gòu)破題，創(chuàng)造性地貫徹落實黨內(nèi)各項制度規(guī)定和辦法措施，在理論、制度與實踐的結(jié)合上，積極探索項目工地基層黨建工作新途徑、新辦法。

1.“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”，是深入推進和探索創(chuàng)新項目工地黨建工作新模式的“尚方寶劍”。項目工地參與方黨組織的上級管理機關(guān)雖各不相同，但都是在黨的旗幟下進行組織建設(shè)、開展活動，它們的階級屬性、宗旨、使命、組織管理方式高度一致，不存在本質(zhì)上的矛盾和沖突。福建省高指調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目工地參與方都高度認同加強基層組織建設(shè)，一致認為發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是項目工地建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，“黨建帶工建、工建促黨建”是共同的利益訴求。因此，提升黨組織組織力，是新形勢下推進項目工地建設(shè)的新抓手，是探索黨建工作新模式的發(fā)力點，完全有必要大膽試、大膽闖、主動改。2.黨內(nèi)法規(guī)制度、準則條例和規(guī)范性文件，是深入推進和探索創(chuàng)新項目工地黨建工作新模式的根本遵循。項目工地黨建離不開黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范。緊密結(jié)合一線黨建工作實際，在黨內(nèi)法規(guī)制度框架內(nèi)，制定基層黨組織工作流程、辦法、制度和考評細則等，是與時俱進加強項目工地黨建工作的應(yīng)有之義。通過深入分析近年來高速公路項目工地黨建工作得失，對照黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，在充分研究和借鑒各種黨內(nèi)法規(guī)、制度、規(guī)定、準則、條例、辦法、細則和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定了《流動黨員人口中聯(lián)動培養(yǎng)入黨積極分子辦法》《項目工地黨建區(qū)域化協(xié)同化實施意見》等一系列制度規(guī)定，與黨章精神一脈相承，具有很強的現(xiàn)實意義。3.破解項目工程建設(shè)中的矛盾、問題、困惑，是深入推進和探索創(chuàng)新項目工地黨建工作新模式的最終目的。問題就是課題。實踐證明，做好項目工地黨建工作會產(chǎn)生良好的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益和人文效益。通過基層黨建這項“軟權(quán)力”，實現(xiàn)項目工程各項指標的“硬落實”，從而協(xié)調(diào)各種資源，調(diào)動一切積極因素，一定能有效夯實項目工地持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

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