國(guó)外政府采購(gòu)政策對(duì)我國(guó)高校政府采購(gòu)的啟示

王釔霏

【摘 要】在政府采購(gòu)各種方式以及現(xiàn)狀分析比較的基礎(chǔ)上，通過歸納分析國(guó)外政府采購(gòu)特點(diǎn)，總結(jié)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；分析高校作為特殊行業(yè)實(shí)行政府采購(gòu)的特點(diǎn)，指出我國(guó)高校政府采購(gòu)存在的問題；并結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度，為高校政府采購(gòu)提出完善不同采購(gòu)方式的相應(yīng)建議，以期進(jìn)一步改善高校政府采購(gòu)制度，探索更具針對(duì)性的高校政府采購(gòu)方式。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；高校；國(guó)外政府采購(gòu)

2003年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織均應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)；同年，教育部頒布《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》，要求中央財(cái)政安排的預(yù)算資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金以及與財(cái)政性資金相配套使用的地方資金、自籌資金、借貸資金等均實(shí)行政府采購(gòu)。因此，高校的教學(xué)儀器設(shè)備以及物資采購(gòu)均逐步納入政府采購(gòu)的范圍。另外，20世紀(jì)90年代，我國(guó)將發(fā)展教育事業(yè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)家和各級(jí)政府逐步加大對(duì)于教育事業(yè)的投資力度，高校的教育教學(xué)，科研等儀器設(shè)備采購(gòu)數(shù)量相應(yīng)增長(zhǎng)，高校政府采購(gòu)逐步占據(jù)重要地位。

高校的政府采購(gòu)工作推行以來(lái)，也使得舊方式下物權(quán)管理混亂，資金使用率和采購(gòu)?fù)该鞫炔桓叩膯栴}得以初步的解決。但由于政府采購(gòu)在高校內(nèi)推行時(shí)間較短缺乏經(jīng)驗(yàn)，高校實(shí)施政府采購(gòu)具有特殊性和復(fù)雜性，使得高校政府采購(gòu)面臨采購(gòu)方式選擇和采購(gòu)實(shí)施困難等問題。另外，我國(guó)高校政府采購(gòu)采取的主要方式為招標(biāo)采購(gòu)，其法律的頒布實(shí)施與西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚存一些差距，在招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)還不盡規(guī)范。因此，如何在法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)高等學(xué)校教育事業(yè)的特點(diǎn)以及我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善高校政府采購(gòu)制度成為亟待解決的問題。

一、外國(guó)政府采購(gòu)政策分析

（一）美國(guó)政府采購(gòu)特點(diǎn)

美國(guó)自1761年制定《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》以來(lái)，在200多年的采購(gòu)實(shí)踐中，逐步形成了競(jìng)爭(zhēng)、高效和鼓勵(lì)購(gòu)買小企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，現(xiàn)已成為世界上制度相對(duì)完善，執(zhí)行較為科學(xué)的政府采購(gòu)。美國(guó)各級(jí)政府每年采購(gòu)的總額近3萬(wàn)億美元，采購(gòu)商品的品種范圍廣泛，除辦公用品、設(shè)備，文具，家具，機(jī)械，公共設(shè)備，印刷品，服裝，五金及IT產(chǎn)品外，還包括農(nóng)產(chǎn)品，食品，藥品等。與此同時(shí)，高效、快捷地采購(gòu)是保證美國(guó)大規(guī)模政府采購(gòu)有序進(jìn)行的保障。美國(guó)政府采購(gòu)的高效率，就是在保證公開、公正、透明的采購(gòu)方式下，最大限度的簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。

（二）德國(guó)政府采購(gòu)特點(diǎn)

德國(guó)政府采購(gòu)歷史悠久，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在專業(yè)化的采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)以及科學(xué)的預(yù)算管理制度方面。

德國(guó)十分重視建立復(fù)合型的采購(gòu)隊(duì)伍，建立了系統(tǒng)的培訓(xùn)制度以及全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)考試，政府采購(gòu)人員必須經(jīng)過考試后才可持證上崗。德國(guó)政府采購(gòu)人員是由公務(wù)員以及根據(jù)需要聘用的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)采購(gòu)決策的人員需具備較高的綜合素質(zhì)，并且熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的邏輯分析能力和溝通能力，在整個(gè)采購(gòu)流程中能擔(dān)任多重角色，并需接受專業(yè)培訓(xùn)后上崗。

德國(guó)政府采購(gòu)的預(yù)算管理制度最大的特點(diǎn)是為期三年的預(yù)算編制及執(zhí)行周期，德國(guó)政府預(yù)算是滾動(dòng)式的，滾動(dòng)期為三年，即第一年明確預(yù)算編制范圍，第二年嚴(yán)格審核預(yù)算內(nèi)容，第三年按計(jì)劃實(shí)施預(yù)算。

（三）韓國(guó)政府采購(gòu)特點(diǎn)

韓國(guó)政府采購(gòu)的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在其電子招標(biāo)，這是韓國(guó)政府采購(gòu)的一大特色。韓國(guó)制定有《電子交易基本法》和《電子簽名法》，對(duì)電子交易活動(dòng)做出了規(guī)范。這兩部法律雖不是針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)頒布的，但在政府采購(gòu)活動(dòng)中要嚴(yán)格按照該兩部法律規(guī)定執(zhí)行。

韓國(guó)政府采購(gòu)?fù)ㄟ^信息化采購(gòu)方式提高了信息的透明度，提高了采購(gòu)效率，降低了采購(gòu)成本。同時(shí)，韓國(guó)在線電子采購(gòu)系統(tǒng)也成為為政府采購(gòu)供需雙方提供需求信息，招標(biāo)公告等的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、我國(guó)高校政府采購(gòu)面臨問題

（一）政府采購(gòu)流程復(fù)雜，采購(gòu)人員能力局限

隨著高校政府采購(gòu)內(nèi)容的不斷增多，采購(gòu)人員的任務(wù)也變得十分繁重。由于高校政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際采購(gòu)過程中相繼暴露出一些問題，如：高校設(shè)備采購(gòu)的種類繁多，且多具有專業(yè)性和特殊性，專業(yè)設(shè)備的采購(gòu)量小，且經(jīng)常出現(xiàn)單件采購(gòu)，同等金額采購(gòu)次數(shù)及工作量遠(yuǎn)超于其他政府采購(gòu)，因此該情況下，必然要求高校政府采購(gòu)隊(duì)伍具備較強(qiáng)的工作能力和個(gè)人素質(zhì)。但目前，相關(guān)職能部門人員安排中并未考慮到部門的特殊性以及重要性，采購(gòu)部門人員綜合素質(zhì)參差不齊，也導(dǎo)致采購(gòu)實(shí)踐的過程中效率低下等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）特殊設(shè)備采購(gòu)信息共享不足

基于高校特殊科研設(shè)備的需求與市場(chǎng)該種設(shè)備信息不足的矛盾，高校在政府采購(gòu)實(shí)踐中遇到許多困難?？蒲兴璐笮途軆x器價(jià)格較高，但市場(chǎng)中供應(yīng)商卻很少，供應(yīng)商的質(zhì)量以及數(shù)量難以控制。高校對(duì)于對(duì)市場(chǎng)渠道以及供應(yīng)商的的經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力等信息掌握不夠，資格審查程序簡(jiǎn)單，對(duì)供應(yīng)商實(shí)際情況缺乏信任，因此在采購(gòu)的過程中難以獲得合理價(jià)格和高質(zhì)量的產(chǎn)品。因此，通過建立高校大型設(shè)備信息共享平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)該種設(shè)備的信息透明化，以便于特殊設(shè)備采購(gòu)流程的推進(jìn)。

（三）采購(gòu)預(yù)算難以科學(xué)編制

政府采購(gòu)執(zhí)行預(yù)算管理。采購(gòu)預(yù)算是科學(xué)有序開展采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)，可以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。但我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，撥付程序相對(duì)復(fù)雜，到款實(shí)踐無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。同時(shí)，高校工作中占比較大的科研工作對(duì)及時(shí)性要求較高，但高校采購(gòu)預(yù)算申報(bào)時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間相差較長(zhǎng)，采購(gòu)預(yù)算按照單一固有的模式進(jìn)行操作，忽略了學(xué)術(shù)發(fā)展的前沿性，導(dǎo)致科研項(xiàng)目進(jìn)展滯后。

三、進(jìn)一步規(guī)范高校政府采購(gòu)的對(duì)策建議

（一）靈活選取采購(gòu)方式，加強(qiáng)采購(gòu)人員培訓(xùn)

基于高校設(shè)備的特殊性，可將高校政府采購(gòu)根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容的不同區(qū)別對(duì)待。對(duì)于通用設(shè)備的采購(gòu)，可按照常規(guī)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)；而對(duì)于市場(chǎng)較小的科研設(shè)備的采購(gòu)客將招標(biāo)額度適當(dāng)放寬，為采購(gòu)人員提供更為靈活的采購(gòu)方式，提高科研人員對(duì)于其所需物資的掌控能力，實(shí)現(xiàn)即時(shí)采購(gòu)即時(shí)完成的目標(biāo)。隨著高校采購(gòu)內(nèi)容的不斷豐富，采購(gòu)資金的不斷增長(zhǎng)，完善采購(gòu)人員培訓(xùn)考核體制也凸顯出其重要地位。

（二）重視采購(gòu)信息共享互通

我國(guó)高校在采購(gòu)信息化水平上還處于初級(jí)階段，平臺(tái)化數(shù)據(jù)庫(kù)建立不夠完備，采購(gòu)信息共享難度較大，造成各高校內(nèi)重復(fù)工作，采購(gòu)流程推遲的現(xiàn)象發(fā)生。高透明，高共享的信息可以縮減高校政府采購(gòu)的成本，有效了解供應(yīng)商情況，提高采購(gòu)產(chǎn)品效率；同時(shí)信息反向?yàn)楣?yīng)商提供了市場(chǎng)需求的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)政府采購(gòu)的綜合效益具有積極作用。

（三）規(guī)范評(píng)審專家?guī)旃芾?/p>

評(píng)審專家?guī)焓菫榱艘?guī)范政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)而由國(guó)家或省市財(cái)政部組建的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，她可以向政府采購(gòu)的交易主體提供合適的評(píng)審專家。政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少審批程序，整合社會(huì)多方面專家資源，如高校專家，科研機(jī)構(gòu)專家，大型國(guó)企專家等資源，擴(kuò)充評(píng)審專家管理庫(kù)專家人數(shù)，形成滿足采購(gòu)要求數(shù)量的專家?guī)?；結(jié)合高校資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專家?guī)鞂I(yè)類別劃分，隨著專家?guī)鞂＜屹Y源的不斷補(bǔ)充，不斷調(diào)整細(xì)化專家?guī)斓膶I(yè)分類。