李婭琳

【摘 要】我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村各項(xiàng)體制機(jī)制的弊端由來(lái)已久，長(zhǎng)期積累下來(lái)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距在不斷擴(kuò)大，地域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，成為了新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該面臨的首要問(wèn)題。本文研究了在新時(shí)代背景下，農(nóng)村在教育、公共福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)水平方面于城鎮(zhèn)之間的差距并分析其成因，同時(shí)提出縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)策略。

【關(guān)鍵詞】城市；農(nóng)村；差距；一體化發(fā)展

今年是改革開(kāi)放40周年，回首一路歷程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，“中國(guó)速度”風(fēng)靡全球，然而不可忽視的是，隨著大量資本、技術(shù)、人才向城鎮(zhèn)化涌去，我國(guó)城鄉(xiāng)差距正在進(jìn)一步拉大，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。歷史事實(shí)證明，居民收入差距的兩極化將會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，嚴(yán)重時(shí)將威脅社會(huì)及政治安定，不穩(wěn)定因素和安全隱患將層出不窮。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的就是平穩(wěn)安定的環(huán)境，因此，關(guān)注城鄉(xiāng)兩極分化，采取措施縮小差距將是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心之一。

一、城鄉(xiāng)差距“差”在哪兒

（一）城鄉(xiāng)教育差距

首先，不僅是義務(wù)教育階段還是高中教育、高等教育階段，城鄉(xiāng)差距在受教育幾率層面的差距明顯，體現(xiàn)在階級(jí)固化現(xiàn)象中的城鄉(xiāng)差距尤為明顯。其次，隨著高校擴(kuò)招之后的畢業(yè)生陸續(xù)進(jìn)入社會(huì)，大學(xué)生也慢慢由“天之驕子”向有光明、沒(méi)前途的“蟻?zhàn)濉边M(jìn)化。同時(shí)，大學(xué)收費(fèi)高、畢業(yè)工作難找，農(nóng)村家庭的子女通過(guò)獲得更高層次的教育實(shí)現(xiàn)階級(jí)向上流動(dòng)的這種可能性越來(lái)越小。于是我們不難看到越來(lái)越多的人在抒發(fā)“寒門再難出貴子”的喟嘆，這絕非空穴來(lái)風(fēng)，長(zhǎng)此以往的惡性循環(huán)，不難想象城鄉(xiāng)教育差距的嚴(yán)峻性。

（二）城鄉(xiāng)就醫(yī)、養(yǎng)老差距

醫(yī)療公平是和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一，與享受高醫(yī)療補(bǔ)貼的城市相比，農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨資金投入不足、人員配備不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)水平上不去，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至都沒(méi)有基本的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還是靠著一定數(shù)量的“赤腳醫(yī)生”滿足最基本的需求。從近些年國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療事業(yè)的財(cái)政支出比例來(lái)看，城市還是占絕大多數(shù)。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始慢慢在廣大農(nóng)村普及，但也面臨著社會(huì)信任度與滿意度不高、保障水平較低等問(wèn)題。另一方面，我國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，尤其是在現(xiàn)在農(nóng)村里出現(xiàn)大量“空巢老人”的現(xiàn)象，這部分老人的養(yǎng)老問(wèn)題也就逐漸成為社會(huì)問(wèn)題。目前農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要還是以家庭養(yǎng)老為主，少數(shù)地區(qū)也結(jié)合著集體養(yǎng)老，年輕人壓力較大，與城市較為成熟的養(yǎng)老保障體系相比，還存在著保障水平低下、惠及人口面較窄等問(wèn)題。

（三）城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，也是提高城鄉(xiāng)居民幸福感指數(shù)的重要措施之一。具體體現(xiàn)在居民的居住條件、生活環(huán)境、公共設(shè)施等方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾污染、水源污染現(xiàn)象頻生，與城市相比形成了鮮明反差，這也與廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的愿望格格不入。同時(shí)農(nóng)村在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上比較滯后，農(nóng)民的勞作生產(chǎn)會(huì)受到大災(zāi)影響，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，另外在公路和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)村還遠(yuǎn)低于城市平均水平，各地區(qū)農(nóng)村之間的差距也比較大，有的農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)接入，而有的農(nóng)村地區(qū)則是電線剛接通，供電布局也存在不太科學(xué)的情況，電壓不穩(wěn)、安全系數(shù)存在隱患更是經(jīng)常性的事實(shí)。還有就是供氣供熱供水情況在農(nóng)村進(jìn)展比較緩慢，這些現(xiàn)代生活設(shè)施都是與農(nóng)民生活息息相關(guān)的。

（四）城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距

首先是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，農(nóng)村居民消費(fèi)多半集中于食品煙酒消費(fèi)，根據(jù)恩格爾系數(shù)規(guī)律，食品支出在農(nóng)村人均消費(fèi)支出中占得比例較高，與城市居民在文化娛樂(lè)支出、生活服務(wù)支出、交通信息支出等方面還存在著明顯差距。其次是不同區(qū)域之間消費(fèi)水平的差異。普遍來(lái)說(shuō)東部城鄉(xiāng)居明消費(fèi)支出要高于中部和西部，在某一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)中，城市居民消費(fèi)水平也要高于農(nóng)村居民消費(fèi)水平。研究城鄉(xiāng)收入差距的經(jīng)典理論中，劉易斯（Sir W.Arthur Lewis，1954）認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在嚴(yán)重的農(nóng)村勞動(dòng)力富余，因而在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)之后，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)潛在持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)由于工業(yè)部門資本家的再投資過(guò)程更容易實(shí)現(xiàn)，因此農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門之間存在顯著的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系，由于農(nóng)村部門的剩余勞動(dòng)相對(duì)而言是無(wú)窮的，所以資本在不提高勞動(dòng)的價(jià)格時(shí)，可以創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)以吸納勞動(dòng)者，為資本創(chuàng)造利潤(rùn)，從而進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民（勞動(dòng)力）收入差距。

二、城鄉(xiāng)差距原因探析

首先是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在。我們國(guó)家擁有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而它的存在嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)材料、信息、金錢、勞動(dòng)力的交換與流動(dòng)。而戶籍制度的存在，雖然在一定程度上保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，但同時(shí)一定程度上限制了農(nóng)民的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)居民的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)不公平。

其次是“剪刀差”的作用。在一定歷史階段中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較低的歷史背景下，這種作用極大削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需積累的資金水平，減弱了農(nóng)民的收入水平和生活水平的提高速度，從而導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的一定程度的萎縮，在經(jīng)濟(jì)上加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化。

再次是受教育程度的差異。實(shí)踐證明，收入水平和受教育水平程度呈正比關(guān)系，受教育水平越高，其收入越高。然而現(xiàn)狀是，我國(guó)絕大多數(shù)文盲、接受教育水平較低的人群大都生活在農(nóng)村，農(nóng)民本身所受教育時(shí)間、質(zhì)量，以及接受外界信息的渠道有限，難以符合市場(chǎng)對(duì)人才的需求，難以勝任工作，更難以在工作中同城市戶籍人口享受同等薪資待遇。農(nóng)民接受的低質(zhì)量低水平的教育阻斷了他們?cè)诜寝r(nóng)業(yè)部門任職工作的可能性，導(dǎo)致了較低的收入水平和生活水平。長(zhǎng)此以往的惡性循環(huán)使其陷入貧窮的怪圈。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民所受教育水平、接觸信息渠道的不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建一體化發(fā)展對(duì)策研究

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村財(cái)政收入，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在加快推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的幫帶作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也要大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技化、高效化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)政撥款要有傾向性，尤其是在更為偏遠(yuǎn)艱苦的地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，保障農(nóng)民們的收入穩(wěn)定性，同時(shí)還要繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，采取措施盡可能扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，深化戶籍等配套制度的改革，努力消除城市就業(yè)歧視現(xiàn)象，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)資源的合理配置。比如呼吁戶籍改革相關(guān)方案的出臺(tái)，事實(shí)上從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，讓外來(lái)人口與本地人口在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)，有利于縮小貧富差距，減少犯罪，提高人口素質(zhì)，因此破除戶籍壁壘從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)城市、對(duì)農(nóng)村的發(fā)展都是利大于弊的。

（二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育資源給予傾斜和扶持

政府要加大對(duì)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，努力改善農(nóng)村居民的生活條件和水平，著力提高其生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，在道路、電力、供氣供熱供水、醫(yī)療設(shè)施等建設(shè)上要花重力氣，這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要一代人甚至幾代人的努力。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村教育問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告明確指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)，盡可能保障每個(gè)人的教育公平。要解決農(nóng)村教育資源失衡問(wèn)題，最終要保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的受教育權(quán)利。一是繼續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支持力度，這是保障教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是著力提升農(nóng)村教育質(zhì)量，包括改善辦學(xué)條件、培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量師資隊(duì)伍、解決鄉(xiāng)村教師編制問(wèn)題等。三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高再教育，發(fā)展的關(guān)鍵在人，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心也在于農(nóng)民，由政府組織職業(yè)能力培訓(xùn)，也是為農(nóng)村發(fā)展提供源源不斷的人才和技術(shù)支持。

（三）建立健全而高效的社會(huì)保障制度

目前我國(guó)的社會(huì)保障體系已基本形成，其核心就在于要促進(jìn)社會(huì)公平維護(hù)和諧穩(wěn)定。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系還不夠完善，尤其是城鄉(xiāng)差距明顯，這就需要政府充分統(tǒng)籌發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是加快社會(huì)保障立法，從法律的層次保障農(nóng)村社會(huì)保障水平，包括社會(huì)救濟(jì)法、優(yōu)撫法等。二是提高社會(huì)保障體系的管理水平，要始終堅(jiān)持以民為本的理念，完善管理制度，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高相關(guān)從業(yè)人員的信息化和專業(yè)化水平。三是拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道，在政府加大投入的基礎(chǔ)上，還要爭(zhēng)取商業(yè)保險(xiǎn)模式在農(nóng)村保障體系中發(fā)揮益處，既可能奪得爭(zhēng)取慈善事業(yè)的資金來(lái)源?？偟膩?lái)講，政府有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的扶助力度，在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投資力度，尤其在解決一些貧困地區(qū)低教育狀況、增強(qiáng)貧困者自身發(fā)展能力、完善農(nóng)村地區(qū)信息流通的渠道，實(shí)現(xiàn)多樣化建設(shè)上，在漸進(jìn)式的改革中，最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會(huì)保障制度。

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