孫藝菱

摘 要：內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，隨著時(shí)代的進(jìn)步，內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)也得以快速發(fā)展，但內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中，極易受到多種因素的影響而出現(xiàn)安全問題，給整個(gè)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。本文就內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全狀況進(jìn)行分析，明確其中安全因素，并從安全監(jiān)管系統(tǒng)與體系建設(shè)、內(nèi)河航道建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)揮安全監(jiān)管職能等方面入手，探討內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全對策，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河水路；危險(xiǎn)品；運(yùn)輸安全；對策

引言

在國家宏觀調(diào)控的整體形勢下，社會各行業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇，內(nèi)地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐逐步加快，在國家內(nèi)河開發(fā)政策的引導(dǎo)和支持下，內(nèi)河布局得以優(yōu)化，內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場快速發(fā)展。但由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸具有一定特殊性，極易受到環(huán)境、管理等多種因素的影響而出現(xiàn)安全事故，在此種情況下，探討內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全對策，對于內(nèi)河航運(yùn)的持續(xù)健康發(fā)展是非常重要的。

1 內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全狀況分析

內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)快速發(fā)展的整體環(huán)境下，內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場環(huán)境得以優(yōu)化，內(nèi)河干線為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸提供了載體，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量明顯增長。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸量逐年增加，但在2007-2011年期間，內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故多發(fā)，其中液體危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故所占比例為10%左右，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶事故多見于碰撞擱淺事故。除此之外，還包括火災(zāi)事故、自沉事故等。由于內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理不到位，或防范與救援措施不到位等，不僅威脅內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，甚至?xí)?nèi)河環(huán)境造成一定污染。

2 內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全因素

其一，環(huán)境因素。在氣象與水文方面，內(nèi)河流域資源豐富，但受到流域差異化因素的影響，自然條件有所不同，內(nèi)河航運(yùn)實(shí)際所承受的風(fēng)況也存在一定差異，在臺風(fēng)與強(qiáng)陣風(fēng)的作用下，船舶操縱的難度較大。水域內(nèi)一旦出現(xiàn)隨機(jī)性起霧的狀況，會嚴(yán)重影響船舶航行能見度，給船舶航行安全造成嚴(yán)重威脅。內(nèi)河水位在豐水期與枯水期等條件下，航道水位會發(fā)生變化，船舶行業(yè)與靠離泊作業(yè)都會存在極大的安全隱患。在通航環(huán)境與航道方面，在天然狀態(tài)下，內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)等級低，且受到潮汐與汛期的影響，內(nèi)河水域存在復(fù)雜流態(tài)，且內(nèi)河水域船舶數(shù)量多且存在一定航道等級限制，因而船舶航行存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

其二，船舶因素。內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸中，船舶種類多，數(shù)量大，且不免存在一定老舊船舶，缺乏必備的應(yīng)急設(shè)備，對于內(nèi)河風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力不足，極易出現(xiàn)安全事故。

其三，管理因素。內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸缺乏相對應(yīng)的法律法規(guī)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管不到位，缺乏健全的安全監(jiān)管體制和有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管效果不理想。

其四，人員因素。缺乏專業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理人員，現(xiàn)場操作人員的素質(zhì)與能力有待提升，安全意識不足，安全責(zé)任制落實(shí)難度大。

3 內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全策略

3.1加快安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全安全監(jiān)管體系

為促進(jìn)內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩樌M(jìn)行，要全面把握內(nèi)河水路的現(xiàn)實(shí)情況，加快內(nèi)河水路安全監(jiān)管系統(tǒng)與體系建設(shè)并不斷健全，從而為內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的實(shí)現(xiàn)提供可靠的制度依據(jù)。這就要求內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)部門建立具有高度適宜性的危險(xiǎn)品運(yùn)輸法律法規(guī)，健全危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管體系，對內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行為加以規(guī)范，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作的開展有章可循。應(yīng)當(dāng)注意的是，安全監(jiān)管體系的健全，要滿足內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)需求，要能夠覆蓋內(nèi)河所有通航水域，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持下，基于GPS、GIS以及GPRS等建立內(nèi)河通航水域VTS管理系統(tǒng)、雷達(dá)站和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等，對危險(xiǎn)品運(yùn)輸加以動態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患，降低內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故的發(fā)生幾率。

3.2加快內(nèi)河航道建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)河通航環(huán)境

內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩樌M(jìn)行，需要以優(yōu)良內(nèi)河航道建設(shè)為支持，也就是說，要致力于內(nèi)河航道的改造升級，以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略為支持，優(yōu)化航道建設(shè)，為內(nèi)河水路航運(yùn)的安全順利進(jìn)行創(chuàng)造優(yōu)良條件，確保內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全。

3.3落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)與船舶監(jiān)管，協(xié)調(diào)發(fā)揮部門安全監(jiān)管職能

針對當(dāng)前內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全狀況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河航運(yùn)安全的實(shí)現(xiàn)，需要各部門充分發(fā)揮自身安全監(jiān)管職能，并且彼此之間要做到協(xié)調(diào)配合，確保權(quán)責(zé)清晰，令各部門在內(nèi)河航運(yùn)安全監(jiān)管方面形成合力，方有助于達(dá)到理想的安全監(jiān)督與管理成效，促進(jìn)內(nèi)河水路危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，要落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)與船舶監(jiān)管，要嚴(yán)格控制危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，確保進(jìn)入內(nèi)河運(yùn)輸市場且從事相關(guān)經(jīng)營活動的運(yùn)輸企業(yè)具備相關(guān)資質(zhì)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶應(yīng)具有完善的檔案資料，具備可靠的技術(shù)條件，以確保其滿足內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膶?shí)際要求，從而有效降低內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全事故的發(fā)生幾率。

3.4構(gòu)建危險(xiǎn)品應(yīng)急救援體系，落實(shí)專業(yè)人員安全培訓(xùn)

政府相關(guān)部門要高度重視內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹匾院吞厥庑?，加大資金扶持力度，構(gòu)建危險(xiǎn)品應(yīng)急救援體系，組建一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良、綜合能力強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并通過教育培訓(xùn)來提升其應(yīng)急救援能力，以推進(jìn)內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急救援工作能夠得到高效開展。內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)工作人員是與危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全密切相關(guān)的主體人員，相關(guān)管理部門要從安全意識、危險(xiǎn)品運(yùn)輸知識、操作技術(shù)等方面入手加強(qiáng)培訓(xùn)，并開展規(guī)范考核，確認(rèn)考核通過后方可從事相關(guān)工作，以降低內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全隱患。

結(jié)語

通過以上分析可知，在全面把握內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全狀況的基礎(chǔ)上，要充分認(rèn)識到環(huán)境、船舶、管理以及人員等多方要素對于內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的具體影響，要從系統(tǒng)建設(shè)、體系完善、落實(shí)安全監(jiān)管以及人員培訓(xùn)等多個(gè)角度入手，采取有針對性的內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全策略，以降低安全隱患，推進(jìn)內(nèi)河水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩樌M(jìn)行。

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