張依婷

自黨的十八大以來(lái)，各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)決貫徹黨中央部署，落實(shí)積極財(cái)稅政策，不斷深化財(cái)稅體系改革，加快內(nèi)部體制建設(shè)，財(cái)政工作取得了全面進(jìn)步。

一、財(cái)稅工作的現(xiàn)狀

第一，預(yù)算管理制度全面改革。為了進(jìn)—步配合預(yù)算法修改，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)深入落實(shí)預(yù)算法，國(guó)務(wù)院頒布了深化預(yù)算體制改革決定，加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策進(jìn)行了清理。

第二，稅制改革有序推進(jìn)。為了有效推動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)范圍不斷加大，我們可以將鐵路運(yùn)輸、電信在全國(guó)范圍內(nèi)施行營(yíng)改增，研究制定消費(fèi)稅改革方案，不斷調(diào)整當(dāng)前各種消費(fèi)政策。為了有效配合全國(guó)人大推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，積極推進(jìn)環(huán)保稅立法工作，財(cái)稅體制改革圍繞著當(dāng)前事權(quán)和支出責(zé)任變通深入進(jìn)行研究，系統(tǒng)梳理了西方發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任的研究，對(duì)于食品藥品監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域的事權(quán)和支出進(jìn)行了調(diào)整。

第三，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政赤字和財(cái)政預(yù)算總量大體相當(dāng)，區(qū)間處于可控范圍。在這樣背景下，我國(guó)政府進(jìn)一步加大了投資，保證重點(diǎn)項(xiàng)目始終有資金投入，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，吸納更多社會(huì)資本到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行投入。與此同時(shí)，推進(jìn)政府減稅降費(fèi)力度。這一方案可以有效支持小微企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。最后，推動(dòng)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、做好新常態(tài)下的財(cái)政工作

第一，財(cái)政收入由以往中高速向中低速轉(zhuǎn)變，要克服速度依賴，不能出現(xiàn)竭澤而漁的現(xiàn)象。在當(dāng)前我國(guó)稅收中，間接稅比重過(guò)高，這就使得原材料和制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率非常大，所得稅貢獻(xiàn)率相對(duì)較少。在現(xiàn)行稅制體制下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷放緩，財(cái)政收入下滑的狀態(tài)會(huì)更加劇烈。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)由高速向中高速轉(zhuǎn)變，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重增速需要超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入由以往的兩位數(shù)增長(zhǎng)變?yōu)橐晃粩?shù)增長(zhǎng)。近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯放緩跡象，新常態(tài)下資源要素等結(jié)構(gòu)性因素也存在著過(guò)剩周期性調(diào)整。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，財(cái)政收入都會(huì)處于中低速增長(zhǎng)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)一些資源大省甚至出現(xiàn)了停滯狀態(tài)，因此需要對(duì)此保持頭腦清醒，克服慣性思維，科學(xué)應(yīng)對(duì)。通過(guò)做好科學(xué)規(guī)劃來(lái)克服財(cái)政收入過(guò)高目標(biāo)。與此同時(shí)，我們需要堅(jiān)決防止出現(xiàn)財(cái)政空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，采取空轉(zhuǎn)方式虛增財(cái)政收入與預(yù)算法要求違背，會(huì)誤導(dǎo)宏觀調(diào)控決策。

第二，需要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控思路和方法。在新常態(tài)下，我國(guó)三期疊加相互交織，影響較大，統(tǒng)籌需要達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)方向等多重目標(biāo)，需要正確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間結(jié)合。首先，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線思維，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度理性看待，保持定力，對(duì)于市場(chǎng)的預(yù)期需要進(jìn)行穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)中的重要作用。其次，我們需要加強(qiáng)供給管理。我們需要不斷克服過(guò)度依靠需求思想的慣性思維，必須做好供求兩方面的統(tǒng)籌。對(duì)于當(dāng)前依舊存在的行政性壟斷和壁壘問(wèn)題需要進(jìn)一步破除，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)資源自由流通。

綜上所述，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的財(cái)稅工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀形勢(shì)，做好科學(xué)規(guī)劃，防止出現(xiàn)財(cái)稅目標(biāo)增速過(guò)快的局面。與此同時(shí)，我們還需要加強(qiáng)創(chuàng)新思維調(diào)控，分別從堅(jiān)持底線思維、加強(qiáng)供給管理等多個(gè)方面進(jìn)行思考，探索創(chuàng)新調(diào)控思路和方法，推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅工作向前發(fā)展。