摘 要：地處秦嶺腹地的鳳縣，氣候資源獨(dú)特，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品豐富。2014年鳳縣明晰思路積極探索發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施電商扶貧加快村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，積極宣傳推廣營造良好電商環(huán)境，利用旅游不斷創(chuàng)新消費(fèi)增長方式，搶抓機(jī)遇不斷打造鳳縣特色品牌，農(nóng)村電商快速發(fā)展。但與此同時(shí)，發(fā)展中的問題也日益暴露出來，比如農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、人才隊(duì)伍、制度建設(shè)等，嚴(yán)重制約了鳳縣農(nóng)村電商的進(jìn)一步發(fā)展。突破鳳縣農(nóng)村電商發(fā)展的“瓶頸”，需要健從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流配送體系、財(cái)政金融政策、壯大人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、完善機(jī)制提高服務(wù)等方面狠下功夫，采取有力舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商；特色農(nóng)產(chǎn)品；物流；發(fā)展

地處秦嶺腹地的鳳縣，氣候資源獨(dú)特，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品豐富。近年來，鳳縣明晰特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展思路，積極探索發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施電商扶貧加快村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，積極宣傳推廣營造良好電商環(huán)境，利用旅游不斷創(chuàng)新消費(fèi)增長方式，搶抓機(jī)遇不斷打造鳳縣特色品牌，農(nóng)村電商快速發(fā)展。截止目前，全縣共培育電商龍頭企業(yè)1戶，網(wǎng)上銷售企業(yè)4戶，個(gè)體網(wǎng)店經(jīng)營戶500余家，創(chuàng)建電商平臺(tái)1個(gè)、村級(jí)電商扶貧服務(wù)站基本做到了全覆蓋，創(chuàng)建就業(yè)崗位1500多個(gè)。全縣以電商平臺(tái)的新型經(jīng)營主體不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售額突破了5000余萬元。

發(fā)展的同時(shí)，問題也隨之而來。且一些問題已經(jīng)比較突出，已成為鳳縣農(nóng)村電商進(jìn)一步發(fā)展瓶頸。

一、鳳縣農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施體系薄弱

一是交通環(huán)境制約?！笆濉币?guī)劃期間，鳳縣實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的建制村通公路，98%的村通水泥路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95%的行政村通班車。盡管鳳縣的交通建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，但除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全縣多數(shù)人口分散居住在遠(yuǎn)離交通主干道之外。此外，由于鳳縣地處山區(qū)，公路的通行能力和運(yùn)輸能力不高，特別是在雨雪天，受天氣條件的制約比較大，這嚴(yán)重地制約了鳳縣電商的發(fā)展，致使大型電商如阿里巴巴不愿落戶鳳縣?！笆濉逼陂g將建成的寶漢高速、十天高速從鳳縣穿境而過，雖能一定程度上彌補(bǔ)鳳縣交通的短板，但短期內(nèi)交通問題仍是阻礙鳳縣電商發(fā)展的重要因素。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后?！笆晃濉币詠恚P縣的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐加快，全縣寬帶用戶達(dá)到13000多戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率為24.4%。但是大部分用戶分布在縣城、建制鎮(zhèn)和行政村，在交通相對(duì)閉塞的農(nóng)村，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率仍然較低，而且由于購買電腦及上網(wǎng)的費(fèi)用問題也限制了農(nóng)民的上網(wǎng)欲望，總體來說，農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱，農(nóng)戶直接進(jìn)行電子商務(wù)還比較困難。三是電商配套服務(wù)體系不健全。目前，全縣各鎮(zhèn)都建立了電商銷售平臺(tái)，各村基本都建設(shè)了電商服務(wù)站，但大都只配備了基本的電腦等基本設(shè)施，期限管的運(yùn)營服務(wù)體系，特別是村一級(jí)，大都處于空白狀態(tài)，沒有正常運(yùn)營，沒有發(fā)揮電商應(yīng)有的的作用。

2.物流體系不完善

農(nóng)產(chǎn)品具有生物屬性，含水量高、保鮮期短、容易腐爛變質(zhì)，會(huì)大大限制運(yùn)輸半徑和交易時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品的固有屬性對(duì)運(yùn)輸、包裝、加工等提出了很高的要求。近年來，鳳縣的物流發(fā)展的比較迅速，但面對(duì)未來的大發(fā)展，還存在很多問題。一是覆蓋全縣村級(jí)的物流體系尚未形成，目前物流大都局限縣鎮(zhèn)兩級(jí)的網(wǎng)購配送，且多數(shù)是對(duì)時(shí)間要求不高的貨物，而對(duì)于農(nóng)村電商的關(guān)鍵村級(jí)物流體系存在很大空白和難度。二是專門的農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲(chǔ)服務(wù)少，僅有的農(nóng)產(chǎn)品物流以常溫物流或自然物流形式為主，鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大，物流效率低。三是鳳縣人口居住分散，山大溝深，物流成本高，建設(shè)完善的物流配送體系缺乏強(qiáng)有力的大型電商支持和資金來源。

3.電子商務(wù)人才短缺

當(dāng)前鳳縣普遍缺乏能夠獨(dú)立開設(shè)網(wǎng)店、運(yùn)營管理的專業(yè)人才。一是電商運(yùn)營者，大多是模仿或摸著石頭過河，沒有適合本地特色的運(yùn)營模式，普遍存在經(jīng)營管理雷同、信息不對(duì)等、市場效益不高等問題。二是農(nóng)村電商的末端，也是最大的商品買賣對(duì)象——農(nóng)民的整體文化層次不高，對(duì)新技術(shù)、新信息反應(yīng)遲鈍，對(duì)電腦和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)知之甚少，對(duì)電子商務(wù)前景缺乏了解和足夠的信心。三是農(nóng)民缺乏電子商務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)教育和培訓(xùn)，價(jià)值農(nóng)村公共服務(wù)體系的滯后，懂得電子商務(wù)技術(shù)的年輕人才很少愿意到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，使得農(nóng)村電子商務(wù)人才嚴(yán)重缺乏。

4.特色農(nóng)產(chǎn)品供求不暢

鳳縣花椒、核桃、蘋果、高山蔬菜、中藥材、林麝等特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，但要與電商發(fā)展要求相比，目前還存在很問題。一是產(chǎn)品規(guī)模小。鳳縣特色農(nóng)產(chǎn)品目前除了一些專業(yè)合作社之外，大都是以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，相對(duì)于電商對(duì)產(chǎn)品的大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化要求，規(guī)模小、產(chǎn)量低，很難滿足電商對(duì)產(chǎn)品的持續(xù)需求。二是受自然環(huán)境影響大。鳳縣地處溫帶山地氣候，每年的春季寒流嚴(yán)重影響了鳳縣花椒、蘋果、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，比如2018年的倒春寒，致使全縣花椒、蘋果、核桃絕收，這嚴(yán)重影響了鳳縣農(nóng)村電商的發(fā)展。三是品牌影響力不高。鳳縣是“林麝之鄉(xiāng)”，鳳縣的花椒，即“鳳椒”也已申遺，但整體而言，對(duì)外宣傳力度不大，品牌影響力不強(qiáng)，也在一定程度上影響了鳳縣農(nóng)村電商的發(fā)展。

5.認(rèn)證管理制度困難

電子商務(wù)的重要基礎(chǔ)之一是品質(zhì)保障，適合電子商務(wù)的商品主要是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和可鑒別性產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，工業(yè)產(chǎn)品可能按照一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性決定了其質(zhì)量、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)控制非常困難。一是鳳縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多樣化特征明顯，“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化欠缺，在很大程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。二是許多特色農(nóng)產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃分，導(dǎo)致同價(jià)不同質(zhì)、同質(zhì)不同價(jià)的現(xiàn)象廣泛存在。三是作為以圖片及語言描述為運(yùn)營基礎(chǔ)的電子商務(wù)，缺少線下體驗(yàn)，消費(fèi)者難以實(shí)際觀測到產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)信息，阻礙了特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上消費(fèi)。

二、鳳縣農(nóng)村電商發(fā)展策略

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是增加對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，積極做好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，降低農(nóng)民上網(wǎng)的管理和維護(hù)費(fèi)用，吸引更多的農(nóng)民參與農(nóng)村電子商務(wù)，為電子商務(wù)的開展提供基礎(chǔ)保障。二是提高電腦普及率，以“家電下鄉(xiāng)”等活動(dòng)為載體，減輕農(nóng)戶購置電腦等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的支出，提高農(nóng)戶電腦擁有比例。三是加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)中心和涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)，拓寬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，在建立好蘇寧易購并鳳縣館、供銷e家、供銷在線等平臺(tái)對(duì)接的基礎(chǔ)上，開通“1號(hào)店鳳縣館”，加強(qiáng)與供銷在線平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)拓寬網(wǎng)上銷售渠道，提升鳳縣電子商務(wù)建設(shè)和運(yùn)行水平。四是搶抓機(jī)遇，吸引社會(huì)閑散資金投資農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前產(chǎn)能過剩，社會(huì)上一大部分資金缺乏投資渠道，找不到合適的投資路徑。政府、企業(yè)、電商可以充分利用產(chǎn)能過剩的有利時(shí)機(jī)，投資或引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投向農(nóng)村電商，加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，改善物流運(yùn)營環(huán)境。這既解決了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，又促進(jìn)了農(nóng)村電商的發(fā)展。

2.完善物流配送體系

農(nóng)產(chǎn)品物流作為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)意義重大。要根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)，發(fā)展適合鳳縣特色農(nóng)產(chǎn)品的物流體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入；二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具和保鮮倉儲(chǔ)的開發(fā)和生產(chǎn)，重點(diǎn)是保鮮運(yùn)輸車的發(fā)展，保證特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；三是提高農(nóng)產(chǎn)品的物流技術(shù)水平和信息化服務(wù)水平，根據(jù)不同產(chǎn)品的特性不斷改進(jìn)適合物流運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品包裝，力求標(biāo)準(zhǔn)化和美觀化，保證農(nóng)產(chǎn)品信息入網(wǎng)，做到全程運(yùn)輸可追溯。四是建設(shè)配送聚集區(qū)-配送中心-社區(qū)末端網(wǎng)點(diǎn)配送網(wǎng)絡(luò)體系，完善配送物流通道，制定主城區(qū)城市配送管理辦法，建設(shè)城市配送公共信息平臺(tái)，推廣應(yīng)用物流自動(dòng)化、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展城市配送專營試點(diǎn)。五是抓好電子商務(wù)企業(yè)做好推廣宣傳、客戶溝通、物流快寄、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。六是整合現(xiàn)有快遞、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源，培育一批信譽(yù)良好、服務(wù)到位、運(yùn)作高效的快遞物流企業(yè)，推動(dòng)郵政、申通、順豐等物流配送體系建設(shè)，提高物流配送的市場化、組織化和信息化水平，為線上交易提供快速高效的物流支撐，逐步形成與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。

3.強(qiáng)化財(cái)政金融政策

一是財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化電子商務(wù)企業(yè)的孵化培育，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新電子商務(wù)金融服務(wù)和加大金融投入。二是鼓勵(lì)支持企業(yè)、單位和個(gè)人，開展農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)上推介銷售業(yè)務(wù)，對(duì)年網(wǎng)絡(luò)銷售額突破百萬元的電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)支持限額以上商貿(mào)流通企業(yè)拓展網(wǎng)上市場，開展線上營銷。三是支持符合農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系規(guī)劃的物流園區(qū)實(shí)施配送功能區(qū)、貨運(yùn)站場、快件集散中心、配送中心、信息平臺(tái)、調(diào)度呼叫中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，減免城市建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)在鳳縣設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)中心（基地）、區(qū)域性物流配送中心（基地）、結(jié)算中心的國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)，以及鳳縣重點(diǎn)培育的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。四是對(duì)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織承辦的網(wǎng)絡(luò)零售人才培訓(xùn)，符合規(guī)定條件的，視其規(guī)模、師資、培訓(xùn)對(duì)象等給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。支持開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。五是積極爭取中省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等專項(xiàng)資金，整合縣級(jí)商貿(mào)流通、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)等專項(xiàng)資金，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.發(fā)展壯大人才隊(duì)伍

農(nóng)村電商發(fā)展需要一大批懂得信息技術(shù)處理、市場營銷、企業(yè)管理等方面的人才，而具有這些方面知識(shí)技能的人大都集中在城市。因此必須著力引進(jìn)、培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才，提高農(nóng)村電商隊(duì)伍素質(zhì)。一是引進(jìn)人才和技術(shù)。通過培訓(xùn)、招聘等方式，引導(dǎo)高等院校的電子商務(wù)專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“技術(shù)扶貧”，為農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)提供智力支持和技術(shù)保障。二是加大農(nóng)民信息教育的力度，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)并了解計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高農(nóng)民的信息化素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民利用電子商務(wù)的積極性。三是加強(qiáng)電子商務(wù)培訓(xùn)，縣供銷聯(lián)社、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)積極組織農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象是涉農(nóng)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等。因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用的主要推動(dòng)力量，更容易取得成效。四是優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，支持大學(xué)生村官、大中專院校畢業(yè)生、個(gè)體工商戶開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。開展優(yōu)秀電商評(píng)選，實(shí)施電商提升工程，舉辦電商采購大會(huì)，提升電子商務(wù)發(fā)展整體水平。

5.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

鳳縣當(dāng)前特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是以家庭為單位，規(guī)模小而分散，不能形成規(guī)模效應(yīng)。鑒于此，一是政府牽頭企業(yè)實(shí)施，在現(xiàn)有合作社基礎(chǔ)上組建集生產(chǎn)、加工、銷售一體化的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步同農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、加工公司、物流公司等建立合作關(guān)系，積極開展種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，提高鳳縣特色農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集群化發(fā)展。二是搭建傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，開展座談、討論等多層次對(duì)接，大力推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，支持O2O、社區(qū)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。三是培育電商品牌，立足鳳縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，突出文化特色，鼓勵(lì)市場主體和個(gè)人對(duì)鳳縣的特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、報(bào)檢和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，使更多鳳縣品牌順利上線交易。四是改變單一的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，采取大合作社、專業(yè)化生產(chǎn)，訂單式銷售，加強(qiáng)某一個(gè)或某一類產(chǎn)品在生產(chǎn)上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高品質(zhì)，在包裝、營銷等方面做好文章，培育品牌開拓市場，達(dá)到以點(diǎn)帶面效果，以促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。

6.完善機(jī)制提高服務(wù)

一是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、售后服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度，加快農(nóng)村電商的上行通道建設(shè)。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在行業(yè)自律、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計(jì)分析體系，開展統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。三是加大電商宣傳力度，組織開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)整體營銷宣傳，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等新聞媒體，通過專題報(bào)道、交流研討、對(duì)話論壇等形式加大對(duì)鳳縣特色農(nóng)產(chǎn)品及電商的宣傳力度，營造電商發(fā)展的濃厚氛圍。四是建立誠信監(jiān)管體系，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，引導(dǎo)鳳縣農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

作者簡介：

唐超，男，中共鳳縣縣委黨校教師，主管干部教育培訓(xùn)、管理，主要研究方向基層黨建、三農(nóng)等問題。