摘 要：網(wǎng)絡(luò)群體性事件近幾年來受到社會各領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，具有爆發(fā)速度快、參與人員廣、影響范圍大、可控制性差、虛擬與現(xiàn)實(shí)交互性等特點(diǎn)。本文從協(xié)商民主理論的角度出發(fā)，指出網(wǎng)絡(luò)群體性事件受到網(wǎng)絡(luò)自身特性、政府和公民的共同影響，認(rèn)為我國的網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對需要政府創(chuàng)造平等的協(xié)商對話環(huán)境，也需要鼓勵民眾成為協(xié)商民主的積極參與者。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；群體性事件；協(xié)商民主

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到現(xiàn)代社會的方方面面。據(jù)2018年CNNIC發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至到2017年12月，我國的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，我國的網(wǎng)絡(luò)化程度程度空前提高。[1]與此同時，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的頻頻爆發(fā)，對我國的現(xiàn)代化進(jìn)程及和諧社會建設(shè)都造成了巨大影響，不得不引起我們的廣泛關(guān)注與深刻思考。

我國的網(wǎng)絡(luò)群體性事件研究可以追溯到2003年徐乃龍先生撰寫的《群體性事件中網(wǎng)絡(luò)媒體的負(fù)面影響及其對策》，此后越來越多的學(xué)者從不同的領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行了研究。我國學(xué)者中較早給出網(wǎng)絡(luò)群體性事件這一定義的是夏學(xué)鑒教授，他把網(wǎng)絡(luò)群體性事件定義為“網(wǎng)絡(luò)集體行為”，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)集體行為是指在某一時間內(nèi)，網(wǎng)民自發(fā)或者有組織聚集在某個網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，用多個網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖子，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的行為?！盵2]其后，杜駿飛指出“網(wǎng)絡(luò)群體性事件的本質(zhì)是網(wǎng)民群體圍繞某一主題、基于不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造社會輿論、促發(fā)社會行動的傳播過程?！盵3]

西方國家一般用“網(wǎng)絡(luò)集體行動”、“網(wǎng)絡(luò)集群行為”和“網(wǎng)絡(luò)社會抗?fàn)帯钡刃g(shù)語表示“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”?；羧A德·萊茵戈德在其著作《聰明暴民：下一代社會革命》中提出了“快閃暴走族”這一概念，指通過互聯(lián)網(wǎng)或者手機(jī)召集數(shù)以百計甚至更多互不認(rèn)識的人，在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺或現(xiàn)實(shí)生活中的某個地點(diǎn)快速聚集，做出無厘頭的集體活動然后消失，這種行為會帶來大規(guī)模的社會、政治革命。“快閃暴走族”是國外對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)事件的最早研究。紐曼爾·卡斯特則認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)在21世紀(jì)的政治生活中扮演著重要角色，新世紀(jì)的社會運(yùn)動、有目的的集體行動用因特網(wǎng)并在其上把自己展示出來，目標(biāo)是改變社會價值觀和制度。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件與協(xié)商民主

1.網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵與特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵和特點(diǎn)是研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。綜合國內(nèi)外學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件內(nèi)涵的研究，本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵可以概括如下：網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在特定的歷史時期，網(wǎng)民就某一問題自發(fā)或者有組織的在網(wǎng)絡(luò)空間上或現(xiàn)實(shí)生活中集中表達(dá)訴求并對社會產(chǎn)生影響的一種群體行動，當(dāng)然造成的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件首先具有群體性事件的一般特點(diǎn)，如群體性、偏激性和沖擊性。此外，網(wǎng)絡(luò)群體性事件還具有以下幾種突出的特點(diǎn)：一是爆發(fā)速度快，某一公眾關(guān)注的問題一旦在互聯(lián)網(wǎng)曝光，就會吸引數(shù)以千萬計網(wǎng)民的關(guān)注，迅速引發(fā)強(qiáng)大的社會反響；二是參與人員廣，各行各業(yè)、各個社會階層、各個地區(qū)的公民都可以廣泛參與到網(wǎng)絡(luò)生活中來，參與人員規(guī)模大并且呈現(xiàn)多元化；三是影響范圍大，網(wǎng)絡(luò)群體性事件一旦爆發(fā)，便會波及很大范圍；四是可控制性差，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者遍布各個地區(qū)，且可以借助多個網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布言論，因此更加難以控制；五是虛擬與現(xiàn)實(shí)的交互性，網(wǎng)絡(luò)群體性事件不但會在網(wǎng)絡(luò)平臺爆發(fā)，也會引發(fā)現(xiàn)實(shí)性的群體性事件，具有虛擬與現(xiàn)實(shí)的雙重交互性。

2.協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的關(guān)系

協(xié)商民主，又稱“協(xié)商式民主”或“審議式民主”，強(qiáng)調(diào)在多元社會現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與，以及多個政治力量之間的協(xié)商，就一些決策、立法和其他受公眾關(guān)注的問題達(dá)成共識，核心在于協(xié)商和共識。哈貝馬斯是協(xié)商民主理論的集大成者，他認(rèn)為協(xié)商民主的過程就是共識形成的過程，還提出“憲法愛國主義”應(yīng)作為協(xié)商民主的一種達(dá)成方式，即在憲法的基礎(chǔ)上建立更加合法的政治法律制度，突出了法律的重要作用。

協(xié)商民主的兩個參與主體，一個是政府，一個是公眾。在我國，協(xié)商民主就是指加強(qiáng)政府與人民的協(xié)商，引導(dǎo)公民以理性、合法的形式有序參與政治生活、表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，構(gòu)建美好的社會主義和諧社會。協(xié)商民主理論的適用情形與當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻頻爆發(fā)的多元社會現(xiàn)實(shí)背景有諸多相同之處，因而對于我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因與對策研究大有裨益。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

網(wǎng)絡(luò)群體性事件近幾年來的頻繁爆發(fā)不是偶然的，而是有一定的規(guī)律可循，是與我國當(dāng)前的國情和社會發(fā)展中的許多不合理、不完善的因素密不可分的。除了網(wǎng)絡(luò)自身的特性，根據(jù)協(xié)商民主理論，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因分析還需要從政府和民眾兩個主體出發(fā)。

1.從網(wǎng)絡(luò)自身特性分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

首先，網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播特性。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播途徑愈來愈多，也更加貼近我們的日常生活，這使得網(wǎng)絡(luò)信息有了更快的傳播速度和更大的傳播范圍。因此，一個普通的事件經(jīng)過不斷傳播發(fā)酵可能就會引起極大的關(guān)注。

其次，網(wǎng)絡(luò)交流具有交互性。與傳統(tǒng)的大眾傳媒中公民被動接受信息的情況不同，而網(wǎng)絡(luò)作為一種新媒體形式，賦予了公民更多表達(dá)自己想法的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)使得人人都可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)，而一部分沒有獨(dú)立見解的網(wǎng)民則極容易受到他人慫恿，對一些小團(tuán)體的觀點(diǎn)達(dá)成共識，從而形成聲勢浩大的群體性事件。

此外，網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們受到身份、地位和需要對自己的言論負(fù)責(zé)任的限制，往往不能自由地表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)和一些極端離奇的想法。而網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，使得網(wǎng)民在不用負(fù)責(zé)任的心理作用下隨意發(fā)表各種合理或不合理的觀點(diǎn)，促使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)。

2.從政府角度分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

一是民眾利益訴求機(jī)制的不暢通使部分群眾求助無門，只能求助于網(wǎng)絡(luò)。建國以來，我國已經(jīng)建立起一整套利益訴求表達(dá)機(jī)制，它以人民代表大會制度為核心，包括政黨制度、政治協(xié)商會議、人民信訪制度及基層群眾自治制度等，在一定程度上可以表達(dá)民眾的利益訴求。但是在某些情況下一部分社會弱勢群體的訴求仍然無法得到充分回應(yīng)，這就使得部分民眾不得不通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，闡明自己的訴求維護(hù)切身利益。

二是部分地方政府不負(fù)責(zé)任的行為與態(tài)度導(dǎo)致政府信任度下降。少數(shù)公職人員濫用人民讓渡的公共權(quán)力，利用職權(quán)謀取私利，引發(fā)人民的極大不滿，這成為當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)的非常重要的原因；部分地方政府在施政過程中不能做到依法執(zhí)政或者注重表面政績而不回應(yīng)公民訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾對政府的怨氣；政府政務(wù)不公開、不透明也降低了公民對政府的信任。

三是執(zhí)政過程中缺乏科學(xué)有效的方法與技術(shù)的指導(dǎo)，面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件“心有余而力不足”。當(dāng)前，不少地方政府仍在沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方法，習(xí)慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強(qiáng)迫命令、違法施政，導(dǎo)致政府與公民之間矛盾不斷積累；其次是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的滯后，無法及時監(jiān)測到網(wǎng)絡(luò)民意，因而對網(wǎng)絡(luò)群體性事件難免總是后知后覺。

3.從公民角度分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因

一是政治知識的欠缺，部分民眾難以辨別某些網(wǎng)絡(luò)信息的真假，容易被煽動和盲從。由于部分民眾受到年齡、地域和知識文化水平的限制，無法理解政府的行政行為和方式，因而容易被某些不法分子或國內(nèi)外敵對勢力所煽動，從而盲目加入到網(wǎng)絡(luò)群體性事件中去；其次是政治參與知識的欠缺，當(dāng)自身利益受到侵害或參與政治生活時，不能尋找正確的政治參與或者反映訴求的途徑，而是采取一些激進(jìn)或失當(dāng)?shù)姆绞絹肀磉_(dá)憤懣之情。

二是某些公民出于不正當(dāng)?shù)哪康?，勾結(jié)國內(nèi)外不法分子或敵對勢力，利用網(wǎng)絡(luò)這一虛擬和便捷的平臺，故意制造謠言、煽動民心，發(fā)動不利于國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對策略

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的徹底解決，依賴于政府與民眾的不斷協(xié)商以達(dá)成共識，只有共識達(dá)成，才能從根本上解決愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。因此，基于協(xié)商民主理論，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因，本文從政府和公眾兩方面的角度提出網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對策略。

1.政府應(yīng)致力于創(chuàng)造平等的協(xié)商對話環(huán)境

首先要建立健全各項法制機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的解決提供制度保障：進(jìn)一步完善社會主義分配制度和推進(jìn)均等化的社會保障制度，初次分配和再分配都更加注重公平，著力改善當(dāng)前我國貧富差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的嚴(yán)峻局勢，照顧到更多數(shù)人的利益，這是解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的根本之道；完善公民參與機(jī)制，暢通多種公民政治參與和利益訴求的反映渠道，為政府與公民之間的民主協(xié)商減少阻礙；加快網(wǎng)絡(luò)立法，建立健全現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律，營造健康文明的和諧網(wǎng)絡(luò)氛圍，把防范不法分子網(wǎng)絡(luò)犯罪同保障公眾正常話語權(quán)結(jié)合起來，對于網(wǎng)絡(luò)不法分子要堅決依據(jù)法律嚴(yán)厲打擊，同時又要保障公民的話話權(quán)不受侵犯，保障網(wǎng)民有自由表達(dá)的權(quán)利和參政議政的積極性。

其次，政府應(yīng)端正自身的態(tài)度，規(guī)范自身的行政行為，提升政府公信力，為通過民主協(xié)商以解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件贏得民眾的信任：地方政府和公職人員應(yīng)秉持為人民群眾服務(wù)的態(tài)度，不以權(quán)謀私，建立廉潔型政府和為人民服務(wù)的政府；提升自身執(zhí)政能力，對民眾關(guān)心的問題作出及時地回應(yīng)，建立責(zé)任型政府和效能型政府，具備網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)后緊急妥善處理的能力；推行“陽光工程”，使得民眾更加了解政府的工作從而不信謠、不傳謠。

最后，政府應(yīng)采取更加科學(xué)的方法和更加先進(jìn)的技術(shù)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件：一是改變傳統(tǒng)的政府行為方式，把下達(dá)行政命令轉(zhuǎn)為與其他社會團(tuán)體和成員的協(xié)商與合作，減少可能造成的矛盾；二是在信息化條件下，政府部門需要切實(shí)提高信息技術(shù)水平，建設(shè)“電子政府”實(shí)現(xiàn)政令暢通，信息共享，促進(jìn)政府管理水平的提高；三是提高網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和分析技術(shù)，以便及時確定熱點(diǎn)話題、網(wǎng)民情緒等，并能夠自動報警，形成分析報告，以便對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的預(yù)防、緊急應(yīng)對和事后處理提供有利參考。[4]

2.民眾應(yīng)成為民主協(xié)商的積極參與者

首先，民眾要嚴(yán)格自我要求，熱愛祖國和人民，相信我們的黨和政府，有正確的信仰，保證自身不成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)起者和煽動者，這是民眾參與民主協(xié)商的前提。參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件后應(yīng)該及時認(rèn)識到事態(tài)的嚴(yán)重性，主動與政府部門協(xié)商事情的解決方案；對于那些不知悔改的邪教分子、恐怖分子和妄圖分裂祖國和人民的敵對分子，則無法獲得參與民主協(xié)商的資格。

其次，民眾要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身道德水平和明辨是非的能力，不成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的盲從者。努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，了解政府運(yùn)作的基本知識，有利于我們增強(qiáng)對政府的理解和信任，遇到利益受到侵害的情況要通過正確的渠道向政府反映訴求；提高明辨是非的能力，學(xué)會甄別繁雜的網(wǎng)絡(luò)信息，不輕信、不盲從，避免被網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑或者被不法分子利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.www.cac.gov.cn/2018-01/31/c_1122346138.htm

[2]夏學(xué)鑒.網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版，2004（1）.

[3]杜駿飛.網(wǎng)絡(luò)群體事件的類型辨析[J].國際新聞界，2009（7）.

[4]方東華、張祥浩.網(wǎng)絡(luò)群體事件的政府治理研究[J].求索，2013（5）

作者簡介：

曹雨婷（1993--）女，山東濱州人，中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共管理系碩士研究生。