鄭學(xué)靜

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展完善，要求我國(guó)行政事業(yè)單位要不斷提高和完善財(cái)政預(yù)算資金管理制度，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，完善財(cái)政預(yù)算資金管理工作，是提高其工作效率的必不可少的環(huán)節(jié)。下面就行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的改革措施。

1 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題

1.1 行政事業(yè)單位的管理體制存在嚴(yán)重問(wèn)題

由于行政事業(yè)單位相對(duì)復(fù)雜的內(nèi)部體制以及公益性特征，導(dǎo)致其財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏實(shí)效性，事業(yè)單位相對(duì)于企業(yè)單位而言，其內(nèi)部管理制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，并且行政事業(yè)單位不需要考慮是否盈利的問(wèn)題，無(wú)需承擔(dān)虧損的責(zé)任。因此，形成了十分薄弱的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，無(wú)法行之有效的將改革措施執(zhí)行下去。大多數(shù)的行政事業(yè)單位缺乏明確的工作重心，無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)管理給予應(yīng)有的重視和關(guān)注，造成了行政事業(yè)單位忽視經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理等問(wèn)題。如果財(cái)政預(yù)算不合理，缺乏有效的管理，會(huì)造成財(cái)政出現(xiàn)漏、滴、冒等腐敗現(xiàn)象，致使國(guó)家事業(yè)單位浪費(fèi)了大量的資金，給社會(huì)的長(zhǎng)治久安帶來(lái)了非常不好的負(fù)面影響。

1.2 財(cái)政預(yù)算資金管理制度缺乏科學(xué)性

合理高效的預(yù)算編制是保障行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理順利開(kāi)展的先決條件，管理制度不完善、不合理，將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的有序健康開(kāi)展產(chǎn)生極大的影響。行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度，務(wù)必要保證其嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性。然而我國(guó)目前的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中，恰恰就欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，造成這種狀況的原因是預(yù)算編制制度在我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理中施行的還不夠全面徹底，缺乏預(yù)算工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有想成統(tǒng)一的預(yù)算管理辦法。許多行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，沒(méi)有及時(shí)的將先進(jìn)的預(yù)算編制制度引入到工作中，在預(yù)算過(guò)程中，無(wú)法將行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展方向考慮全面，無(wú)法保障預(yù)算效果，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確。

1.3 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理人才不足

由于行政事業(yè)單位與其他企業(yè)截然不同的招聘渠道和招聘條件，致使行政事業(yè)單位人員的專(zhuān)業(yè)能力欠缺，嚴(yán)重的阻礙了財(cái)政預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。許多行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理人員往往并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)出身，因此無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的核算財(cái)務(wù)報(bào)告，甚至是對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作一概不知，很大程度上影響了資金的使用率。

1.4 行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的監(jiān)管力度不足

造成行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作無(wú)法有效落實(shí)的另一個(gè)重要原因是監(jiān)管力度不足。行政事業(yè)單位固有的不完善的考核體系和激勵(lì)機(jī)制等，造成其在資金的使用上有很大的隨意性。再加之監(jiān)管機(jī)制的不完善，致使無(wú)法行之有效的考核以及監(jiān)管其資金收支狀況。另外造成監(jiān)管力度不足的主要原因是缺乏考核意識(shí)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金的使用情況以及產(chǎn)生的效益欠缺必要的重視，因此造成參考數(shù)據(jù)極其缺乏的情況。無(wú)法為以后的管理工作提供借鑒和參考。

2 如何彌補(bǔ)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作的不足之處

2.1 完善財(cái)政預(yù)算制度

保障行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作順利開(kāi)展的前提是完善財(cái)政預(yù)算制度。必須要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)矩以及法律政策建立完善財(cái)政預(yù)算制度，并選擇適合自身發(fā)展的方式。在完善建立財(cái)政預(yù)算制度的過(guò)程中，切勿急躁，務(wù)必要保證其合理性，并且行政事業(yè)單位的每個(gè)部分都要積極地參與到制度的改革完善工作中，積極的建言獻(xiàn)策，確保財(cái)政預(yù)算體系的科學(xué)性和有效性。

2.2 行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視財(cái)政預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位的一大核心部門(mén)就是財(cái)務(wù)部門(mén)，因此要求從事此工作的人員要有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，并在工作中積極的發(fā)揮創(chuàng)新精神，規(guī)劃完善財(cái)政預(yù)算管理制度。財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)的工作必須要充分引起行政事業(yè)單位高層管理者的足夠重視，確立其在整個(gè)系統(tǒng)中的關(guān)鍵地位。使財(cái)政預(yù)算管理人員嚴(yán)格遵守已制定的管理計(jì)劃，轉(zhuǎn)變陳舊的管理觀念。另外要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和管理能力。

2.3 優(yōu)化完善財(cái)務(wù)支出約束制度

為了提高行政事業(yè)單位管理的有效性，要不斷改革創(chuàng)新各部門(mén)的管理制度，比如財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)等。唯有良好完善的約束制度，才能保證準(zhǔn)確的達(dá)到工作目的和要求，同時(shí)也有利于準(zhǔn)確劃分權(quán)利和責(zé)任，保證科學(xué)有效的開(kāi)展財(cái)政管理工作。特別是部門(mén)內(nèi)部要做好環(huán)境控制并提高效果，使崗位職責(zé)得到真正的落實(shí)。為了保障內(nèi)部約束和監(jiān)管的效果，要制作出行之有效的作業(yè)流程，這樣可以極大的避免挪用公款以及貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有提高對(duì)財(cái)務(wù)支出工作每個(gè)環(huán)節(jié)的約束和監(jiān)管，才能保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作真正的落到實(shí)處。

2.4 提升財(cái)政部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)技能

首先行政事業(yè)單位應(yīng)該從提升財(cái)政部門(mén)人員的專(zhuān)業(yè)技能入手，來(lái)保障財(cái)政預(yù)算資金管理工作的科學(xué)有效開(kāi)展。為此，行政事業(yè)單位必須要嚴(yán)抓財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如人事的任用、上崗前的培訓(xùn)、季度年度考核等都需要加強(qiáng)管理。同時(shí)要加大其職業(yè)操守的培養(yǎng)，保證各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。另外，還要不斷引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高財(cái)務(wù)管理人員的整體業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照考核規(guī)范進(jìn)行考核，對(duì)那些達(dá)不到業(yè)務(wù)要求的人員給予相應(yīng)的處罰，或者做出科學(xué)必要的人事調(diào)整。

加深行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理制度的改革和創(chuàng)新，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要。在不斷深化改革創(chuàng)新的過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷提高自身認(rèn)識(shí)，加快優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全完整并行之有效的財(cái)政制度，革新管理措施和手段，唯有如此，才能不斷提高行政事業(yè)單位各部門(mén)的管理水平，并最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（作者單位：河北唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局）