朱藝萍 馬珺

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)大眾傳播輿論的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件也由于互聯(lián)網(wǎng)迅速、及時(shí)的特性而時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件工作中，還存在許多問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善、不健全、不合理。如何完善網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以更高效地解決網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件，成為目前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 群體性 突發(fā)事件

基金項(xiàng)目：本文為2018年度河南省教育廳人文社科項(xiàng)目《網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制研究》階段性成果 項(xiàng)目編號(hào)2018-ZZJH-012。

作者簡(jiǎn)介：朱藝萍、馬珺， 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.180

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4074萬(wàn)人。網(wǎng)絡(luò)以其傳播迅速、搜索方便和多媒體性能等卓越優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國(guó)公民表達(dá)個(gè)人意愿、履行社會(huì)監(jiān)督責(zé)任和傳遞信息的主要平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件層出不窮，以“江歌案”、“四川瀘縣事件”、“聊城于歡案”、“三色虐童案”等事件為代表，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，網(wǎng)民在網(wǎng)上產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論，輿情也立即隨之升溫，迅速成為全國(guó)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事件。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件是“在一定社會(huì)背景下形成，參與的網(wǎng)民群體為了共同的利益訴求，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行組織、策劃和聯(lián)絡(luò)，公開(kāi)干擾互聯(lián)網(wǎng)上及現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序，干擾網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，造成不良的社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群事件。”網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，影響力大，一些社會(huì)事件受到網(wǎng)絡(luò)不實(shí)、歪曲輿論的引導(dǎo)和催化，形成大面積網(wǎng)絡(luò)群體性事件。越來(lái)越多的境外媒體及機(jī)構(gòu)或明或暗介入炒作網(wǎng)絡(luò)事件，尤其是通過(guò)一些謠言制作、惡意炒作，利用不實(shí)信息誤導(dǎo)公眾，使整個(gè)輿情變得撲朔迷離，更趨復(fù)雜，引發(fā)了網(wǎng)民們的強(qiáng)烈關(guān)注、質(zhì)疑，大量網(wǎng)民信以為真，煽動(dòng)了不明真相網(wǎng)民對(duì)政府的強(qiáng)烈仇視與敵對(duì)情緒。因此，完善網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論管理，及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，從而不斷規(guī)范我國(guó)新聞?shì)浾摴ぷ?，是我?guó)現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作。

二、我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)不完善

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，取得了良好的效果。但是，不可忽視的是，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的立法程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體突發(fā)性事件的發(fā)展程度，使得相關(guān)單位難以利用法律途徑及時(shí)解決復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件。例如，“聊城于歡案”中，一些境外媒體（如某境外衛(wèi)星電視《一虎一席談》）高調(diào)介入炒作、利用不實(shí)信息誤導(dǎo)公眾，境內(nèi)媒體及公知“大V”遙相呼應(yīng)配合炒作，在事后都未得到應(yīng)有的追責(zé)。網(wǎng)絡(luò)行政問(wèn)責(zé)制度不健全，不追究造謠人的相關(guān)責(zé)任，一些網(wǎng)絡(luò)公知“大V”受到利益驅(qū)使，就常常不顧后果，盡全力造謠傳謠，一些不明真相的網(wǎng)民信以為真，使得一個(gè)普通的社會(huì)事件，演化為網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件。

（二）現(xiàn)實(shí)訴求渠道不暢通

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)貧富差距日益增大，社會(huì)階層的分化也日益明顯，隨之帶來(lái)的就是群眾利益訴求的多樣化，公民的利益主體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)各階層之間的利益沖突也日趨加劇。而相比較之下，我國(guó)傳統(tǒng)的利益訴求渠道比較單一，并且由于一些政府工作人員“懶政”、“怠政”、“不作為”行為，造成公民現(xiàn)實(shí)訴求渠道不暢通，政府對(duì)公民利益訴求的回應(yīng)不及時(shí)，保障機(jī)制也不完善，公民難以通過(guò)現(xiàn)實(shí)訴求渠道充分表達(dá)利益訴求。隨著開(kāi)放化、自由化、及時(shí)化的互聯(lián)網(wǎng)媒體普及后，我國(guó)公民在現(xiàn)實(shí)訴求渠道得不到滿足時(shí)，往往會(huì)選擇借助網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)利益訴求，從而造成輿論壓力。

（三）政府部門(mén)應(yīng)對(duì)不及時(shí)，方法失當(dāng)

大型網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的形成，一般都會(huì)和政府部門(mén)在事件發(fā)生后的應(yīng)急處理方式密切相關(guān)。在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生期，一些政府部門(mén)和相關(guān)人員缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這只是“炒作”，不需要投入太大精力去關(guān)注這些事件，致使“小事化大，大事爆炸”，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)失去了對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的主導(dǎo)權(quán)。一些政府部門(mén)還表現(xiàn)出“體制性拖延”現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)事件不及時(shí)，發(fā)布權(quán)威消息遲緩，言語(yǔ)失當(dāng)回避矛盾，措施不力激發(fā)矛盾，使得網(wǎng)絡(luò)謠言瘋傳，引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注，使事件不斷擴(kuò)大。甚至一些政府部門(mén)處理方法嚴(yán)重適當(dāng)，采用斷網(wǎng)強(qiáng)制措施或動(dòng)用暴力機(jī)構(gòu)（如地方警察、武警等）違法行政等，致使矛盾不斷激化，使得地方網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件進(jìn)一步擴(kuò)散為全國(guó)事件。

三、完善網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的建議

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

為了切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控及應(yīng)對(duì)能力，掌握輿情引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，最大程度地避免網(wǎng)絡(luò)輿情事件對(duì)社會(huì)造成的損害，減少負(fù)面影響，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，以快速、及時(shí)監(jiān)測(cè)研判有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情。相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)大型網(wǎng)站、論壇，如貼吧、微博、微信等，這些大型網(wǎng)站和論壇擁有很多忠實(shí)的用戶，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)網(wǎng)民表達(dá)訴求、傳播輿情、進(jìn)行信息交流的主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)這些平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與監(jiān)控，可以降低網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件發(fā)生概率。同時(shí)還要建立網(wǎng)絡(luò)信息直報(bào)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情分析、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)輿情化解等方式，緊密追蹤網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)民關(guān)注度、評(píng)價(jià)內(nèi)容和傳播范圍等，確保把網(wǎng)絡(luò)輿情控制在可控范圍內(nèi)。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)依托情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，打造“24小時(shí)”預(yù)警機(jī)制，以確保各個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，保證全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情的互聯(lián)互通，從而創(chuàng)建一地預(yù)警、多地聯(lián)動(dòng)的預(yù)警機(jī)制。特別是一些群眾關(guān)注高、爭(zhēng)議大、敏感性強(qiáng)的突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)介入預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握信息，引導(dǎo)輿論走向，力爭(zhēng)把突發(fā)事件演變成群體性突發(fā)事件的幾率降到最低。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要不斷提升自身掌管網(wǎng)絡(luò)的能力。相關(guān)部門(mén)必須成立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備擁有高素質(zhì)信息技術(shù)的專人，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情走向，做好網(wǎng)絡(luò)輿情挖掘工作，從而建立快速及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)機(jī)制，以保證當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件后，能及時(shí)收集最準(zhǔn)確的信息，為相關(guān)部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)提供可靠信息支持。

同時(shí)，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，以便利用公安機(jī)關(guān)的“網(wǎng)格化”管理優(yōu)勢(shì)，迅速做好輿論引導(dǎo)。如果真的發(fā)生了重大網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件，相關(guān)單位要及時(shí)調(diào)查處置、及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、及時(shí)開(kāi)展輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，平息謠言。例如，徐州豐縣爆炸案，該事件發(fā)生于2017年6月15日，江蘇徐州豐縣一幼兒園大門(mén)外東側(cè)發(fā)生爆炸，造成人員傷亡。事發(fā)后，一些自媒體把現(xiàn)場(chǎng)視頻迅速擴(kuò)散到網(wǎng)絡(luò)上，引發(fā)大量網(wǎng)絡(luò)恐慌，一些網(wǎng)民甚至認(rèn)為是豐縣發(fā)生了恐怖襲擊，謠言復(fù)雜混亂，難以辨別真?zhèn)?。?dāng)天晚上，江蘇省公安廳直接指導(dǎo)徐州市公安局開(kāi)展調(diào)查取證，江蘇省委網(wǎng)信辦指導(dǎo)徐州市委宣傳部連夜召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，以最短時(shí)間公布事實(shí)，澄清謠言，由于發(fā)布辟謠信息及時(shí)，調(diào)查到位，該輿情在很短時(shí)間內(nèi)得以平息。

（三）暢通網(wǎng)絡(luò)利益訴求渠道

人們進(jìn)行一切活動(dòng)的最終目的就是為了獲取利益，目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件多發(fā)的關(guān)鍵因素，就是由于公民難以在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋找合適的途徑來(lái)維護(hù)自身合法利益訴求。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，公民發(fā)現(xiàn)了更為自由、開(kāi)放、有效的網(wǎng)絡(luò)利益訴求平臺(tái)，越來(lái)越多的公民選擇“網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲”來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，大力建設(shè)網(wǎng)上利益訴求平臺(tái)渠道，與廣大網(wǎng)民合理溝通交流，鼓勵(lì)、支持網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)現(xiàn)利益訴求，從而暢通網(wǎng)絡(luò)利益訴求渠道。相關(guān)事實(shí)表明，很多社會(huì)問(wèn)題不是沒(méi)有辦法解決，而很多網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件，很大一部分都是因?yàn)楣駸o(wú)法通過(guò)現(xiàn)實(shí)渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)利益訴求，使得群眾合理利益訴求無(wú)法滿足。相關(guān)部門(mén)建立網(wǎng)上利益訴求平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公民需求，形成社會(huì)化、開(kāi)放化的公民與政府之間的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，建立良性溝通機(jī)制，這樣才能化解群眾矛盾，從而滿足群眾需求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。

此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件來(lái)源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，要管理好網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件，只能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中找到解決辦法。網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中解決問(wèn)題方式在網(wǎng)絡(luò)中的映射，而網(wǎng)民意愿是政府決策的重要參考?？茖W(xué)、合理的網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商，不僅為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)，還能激發(fā)公民參與政治的熱情，從而塑造高質(zhì)網(wǎng)絡(luò)政治文化。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商機(jī)制中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善利益訴求表達(dá)機(jī)制、個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制、人身權(quán)益維護(hù)機(jī)制等，用各種機(jī)制不斷保證公民網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商權(quán)益能落到實(shí)處，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商走向正規(guī)渠道。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)安全的保證。目前，隨著法治社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)各項(xiàng)工作都是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行管理的，這是構(gòu)建法治社會(huì)的基礎(chǔ)，也是管理管理網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的法律依據(jù)。取其精華去其糟粕，在健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以借鑒西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，然后結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定一套適應(yīng)于中國(guó)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件法律法規(guī)。其中，要重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的責(zé)任主體、責(zé)任單位、責(zé)任追究相關(guān)制度，以減少相關(guān)部門(mén)不作為、拖延現(xiàn)象造成的問(wèn)題；要合理識(shí)別境外媒體，對(duì)那些惡意扭曲事實(shí)，借助“自由”、“民主”之名干涉我國(guó)網(wǎng)絡(luò)行政自主的境外媒體，實(shí)行嚴(yán)格的打壓與懲處；對(duì)于那些工作中不重視網(wǎng)絡(luò)輿情、處置不合理，致使網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件事態(tài)急劇蔓延的失職人員，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)嚴(yán)格處理，從而保證法律法規(guī)能落到實(shí)處。

此外，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)推手”。目前，我國(guó)很多網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生，都少不了知名“大V”、網(wǎng)絡(luò)水軍的推動(dòng)。甚至一些“網(wǎng)絡(luò)推手”還和境外勢(shì)力相勾結(jié)，一些“網(wǎng)絡(luò)推手”被境外勢(shì)力所雇傭，他們平時(shí)是普通網(wǎng)民，但是一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件，他們就是“公知”、“大V”，他們利用“粉絲”，大量制造民意，然后利用民意裹挾網(wǎng)民情緒。一些網(wǎng)民不明事實(shí)真相，被他們所利用，致使小小的社會(huì)事件演變成網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視識(shí)別“網(wǎng)絡(luò)推手”，并利用法律法規(guī)打擊“網(wǎng)絡(luò)推手”?！皩?duì)于那些罔顧新聞道德、縱容網(wǎng)絡(luò)推手，為網(wǎng)絡(luò)推手的活動(dòng)提供溫床的網(wǎng)站，要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。對(duì)于易于被網(wǎng)絡(luò)推手所利用的網(wǎng)絡(luò)傳播形式，要及時(shí)進(jìn)行研究，加強(qiáng)監(jiān)管。”管理“網(wǎng)絡(luò)推手”，首先應(yīng)有法可依。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，利用法律手段嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)推手”。同時(shí)，治理“網(wǎng)絡(luò)推手”，需要社會(huì)共同參與。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要培養(yǎng)公民的理性判斷意識(shí)，使得公民對(duì)網(wǎng)上的虛假信息和不實(shí)信息越來(lái)越有判斷力，使理性表達(dá)成為主流輿論。社會(huì)媒體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自身職責(zé)，成為理性判斷、公布事實(shí)、澄清謠言的行業(yè)標(biāo)桿，并逐步加強(qiáng)媒體公信力建設(shè)，從而進(jìn)一步打壓“網(wǎng)絡(luò)推手”的存在地盤(pán)。只有齊抓共管、多方參與，理直氣壯拒絕“網(wǎng)絡(luò)推手”的造謠，對(duì)推波助瀾、無(wú)中生有的造謠者實(shí)行“零容忍”，才能形成一個(gè)健康干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

在完善網(wǎng)絡(luò)群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，建立健全及時(shí)、有效的突發(fā)緊急情況預(yù)警機(jī)制，建設(shè)職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處理果斷的工作機(jī)制，從而有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，保障各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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