曹露

摘 要：精準(zhǔn)扶貧視角下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)工作更趨精細(xì)化。從近年來(lái)國(guó)家審計(jì)署公布的扶貧審計(jì)成果來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧成果與目標(biāo)脫離事件屢見(jiàn)不鮮。本文首先精確產(chǎn)業(yè)扶貧異化的基本概念，強(qiáng)調(diào)扶貧異化對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的危害，然后總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷，從扶貧資金、扶貧績(jī)效和經(jīng)濟(jì)責(zé)任三個(gè)方面提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)治理的對(duì)策，提供了一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)扶貧異化研究體系。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 扶貧異化 審計(jì)治理

中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（c）-133-03

黨中央在黨的十八大中倡導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為黨的重要任務(wù)，并且出臺(tái)了一系列完善扶貧開(kāi)發(fā)的重大政策措施，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。

2013年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求。2016年5月，審計(jì)署辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步做好扶貧審計(jì)工作，促進(jìn)中央精準(zhǔn)扶貧。2016年9月，我國(guó)農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見(jiàn)》，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目資金安排上加大向貧困地區(qū)傾斜支持力度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性。

產(chǎn)業(yè)扶貧是為了更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧而提出的方案，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠從根本上提升貧困地區(qū)人口的脫貧能力，使得貧困家庭形成主動(dòng)脫貧能力，激發(fā)貧困人員內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定脫貧成果，保障扶貧長(zhǎng)效機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。但在產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實(shí)施過(guò)程中，由于績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧片面追求財(cái)務(wù)效益，忽略對(duì)文化績(jī)效等非財(cái)務(wù)效益的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧工作脫離設(shè)定的目標(biāo)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧異化的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象會(huì)大大降低扶貧工作的效率，通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象形成的原因，有針對(duì)性地發(fā)揮審計(jì)治理作用，可以有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象，本文通過(guò)分析我國(guó)在產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)治理過(guò)程中的不足，從扶貧資金、扶貧績(jī)效和經(jīng)濟(jì)責(zé)任三個(gè)方面提出針對(duì)性的完善扶貧異化審計(jì)治理的對(duì)策，提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作的目標(biāo)達(dá)成一致。

本文共包括四部分，第一部分是對(duì)我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象的概述；第二部分是分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題；第三部分是完善產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)治理的措施；第四部分是結(jié)語(yǔ)部分。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧異化的概述

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象是我國(guó)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工作的過(guò)程中，由于我國(guó)制定的扶貧成果績(jī)效考核體系不健全，扶貧工作實(shí)施過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管等原因，導(dǎo)致扶貧成果偏離設(shè)定的目標(biāo)而產(chǎn)生的。產(chǎn)業(yè)扶貧異化是一個(gè)新的概念，通過(guò)明確產(chǎn)業(yè)扶貧異化的概念，可以為扶貧異化審計(jì)提供理論研究基礎(chǔ)，總體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧異化還未有一個(gè)明確的概念定義，大多數(shù)現(xiàn)象研究的也僅是扶貧工作異化現(xiàn)象的一部分。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)中的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧異化是在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施過(guò)程中，由于市場(chǎng)邏輯與社會(huì)邏輯存在較大沖突，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)制度與實(shí)施效果發(fā)生偏離，最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧工作成果與設(shè)定目標(biāo)存在較大偏差的現(xiàn)象。

截至2017年上半年，已有3.43萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2.56萬(wàn)個(gè)貧困村，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金382.52億元，公益扶貧資金82.98億元，精準(zhǔn)幫扶388.64萬(wàn)建檔立卡貧困人口，其中青海省有15個(gè)貧困縣，是我國(guó)貧困程度較嚴(yán)重的省份，在2017年安排了15.42億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提前三年實(shí)施剩余26.43萬(wàn)貧困人口到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各省份均逐年提升產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入，但同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)扶貧資金限制、資金使用不到位和監(jiān)管缺失等問(wèn)題。

審計(jì)署發(fā)布的《2016年第四季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示，10個(gè)省的部分市縣扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位，有2.37億元扶貧資金閑置。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧資金閑置的主要原因包括：一方面，財(cái)政部劃批的扶貧資金，直接撥到省，然后再逐級(jí)劃撥，各級(jí)主管部門都不愿意讓錢在本級(jí)“逗留”，因?yàn)橘Y金一旦停下來(lái)，就會(huì)面臨各種上級(jí)部門的各種審計(jì)、督促、檢查。對(duì)于縣級(jí)政府而言，監(jiān)督壓力之下，扶貧資金怎么用，怎么能用好，責(zé)任重大，這也是扶貧資金閑置的原因所在。另一方面，將扶貧工作產(chǎn)業(yè)化后，項(xiàng)目難選，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象難選，所以導(dǎo)致扶貧資金往往被閑置，未得到充分使用。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧異化形成原因

產(chǎn)業(yè)扶貧政策提出將扶貧工作產(chǎn)業(yè)化，扶貧工作不能僅僅只是撥付資金給貧困地區(qū)，資金撥付只能短暫地解決貧困地區(qū)人員的溫飽問(wèn)題，只是“輸血”，不能實(shí)現(xiàn)真正的“止血”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧能真正提升貧困地區(qū)的脫貧能力。但是在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，存在精英俘獲、規(guī)模劣勢(shì)等因素，存在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施效果不夠理想，偏離既定目標(biāo)的現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)扶貧異化。

1.2.1 “精英俘獲”造成產(chǎn)業(yè)扶貧脫離初衷

我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧政策的初衷是為了改善民生，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)貧困人員的關(guān)懷，從根本上幫助他們盡快脫掉貧困的“帽子”，特別是要減少我國(guó)特別貧困的人員數(shù)量，為我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)提供后臺(tái)支撐。但是在產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實(shí)施過(guò)程中，將扶貧工作項(xiàng)目化，確定項(xiàng)目后，縣級(jí)政府在選擇實(shí)施該項(xiàng)目的村莊時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了盡快實(shí)現(xiàn)扶貧業(yè)績(jī)，往往會(huì)選取在某些方面具備優(yōu)勢(shì)，有一定發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Т?，這樣就造成“精英俘獲”現(xiàn)象，也就是條件相對(duì)比較好的“精英村莊”容易獲得更多的扶貧項(xiàng)目和資源，而條件比較差又沒(méi)有政治資源的貧困村容易被忽略?！熬⒎@”現(xiàn)象導(dǎo)致貧困程度嚴(yán)重的村莊獲取不到資源，偏離了扶貧政策的初衷。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在“規(guī)?；觿?shì)”降低扶貧成效

我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的基本模式缺乏個(gè)性化，主要是將扶貧資金集中化，發(fā)展某一種規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)模式，而不是根據(jù)不同地區(qū)貧困人員的具體情況，基于他們的不同需求和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展不同形式的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。采用這種模式的主要目的是為了產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)，希望可以降低不必要的投入成本，有助于實(shí)現(xiàn)效益的最大化。但是農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，不同于普通的制造業(yè)，培育過(guò)程比較復(fù)雜，需要比較精細(xì)的照顧，有其特有的規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地遵循規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)發(fā)展邏輯。因此，如果片面追求規(guī)模效益的話，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中容易降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終影響產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象。

1.2.3 市場(chǎng)邏輯與社會(huì)邏輯存在沖突影響扶貧目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)扶貧由于將扶貧產(chǎn)業(yè)化，項(xiàng)目化，背后隱藏著兩種不同的邏輯，具體如圖1所示，市場(chǎng)化的邏輯強(qiáng)調(diào)扶貧工作應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，具體來(lái)說(shuō)就是，將扶貧資金投入市場(chǎng)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。社會(huì)道德層面的邏輯提出扶貧工作更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，產(chǎn)業(yè)扶貧不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該想貧困戶所想，使其真正享受到政策的優(yōu)惠。

但在產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實(shí)施過(guò)程中，市場(chǎng)邏輯指導(dǎo)下帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益并沒(méi)有真正為貧困戶帶來(lái)益處，所以在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，市場(chǎng)的邏輯與社會(huì)的邏輯就很容易產(chǎn)生矛盾與沖突，二者之間的強(qiáng)大張力影響了產(chǎn)業(yè)扶貧具體實(shí)踐的效果，造成產(chǎn)業(yè)扶貧異化，如圖1所示。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 審計(jì)主體相對(duì)單一

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)主要以各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)為唯一監(jiān)管主體，但是由于我國(guó)的扶貧范圍較廣、實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目眾多、政府審計(jì)獨(dú)立性不充分、地方審計(jì)機(jī)關(guān)信息公開(kāi)力度不足、審計(jì)資源不足等因素，導(dǎo)致我國(guó)的扶貧資金審計(jì)監(jiān)管在效率、效果方面都不理想。

我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)省份均有一定數(shù)量的貧困縣，撥付的扶貧資金數(shù)額也較大，如果僅依靠政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，由于審計(jì)人員數(shù)量和時(shí)間精力的局限，審計(jì)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性一定會(huì)受到影響。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性尚未完全形成，其審計(jì)工作容易受到地方政府機(jī)構(gòu)的影響，目前產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效大多被納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核之中，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)獨(dú)立性往往會(huì)受到干擾。因此，為了進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)的有效性，可以加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合作，進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，克服審計(jì)資源不足，也可以強(qiáng)化交叉審計(jì)，解決審計(jì)獨(dú)立性不足的問(wèn)題。

2.2 審計(jì)過(guò)程片面關(guān)注財(cái)務(wù)效益

產(chǎn)業(yè)扶貧將扶貧工作產(chǎn)業(yè)化，因此產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)工作主要集中于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)，考察各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但是我國(guó)扶貧工作不僅重視貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)完善貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位地改善貧困地區(qū)的生活條件。

產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)的成果與產(chǎn)業(yè)扶貧的工作重點(diǎn)存在雙向作用，由于當(dāng)前我國(guó)扶貧審計(jì)主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，沒(méi)有將生態(tài)效益和貧困地區(qū)的脫貧能力納入績(jī)效考核體系中，因此，基層機(jī)關(guān)在使用扶貧資金時(shí)，為了取得更好的績(jī)效考核結(jié)果，會(huì)將資金主要投入到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較高的領(lǐng)域，追求更高的短期收益，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮如何提高貧困地區(qū)的脫貧能力，這與我國(guó)扶貧工作的初衷是不一致的。

3 完善產(chǎn)業(yè)扶貧異化審計(jì)治理

產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的異化問(wèn)題，真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)性的問(wèn)題上來(lái)，以審計(jì)的視角分析尋找出異化的原因，從源頭上控制住異化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，利用審計(jì)監(jiān)管活動(dòng)使產(chǎn)業(yè)扶貧資源分配功能正常化。

3.1 強(qiáng)化扶貧資金分配合規(guī)性審計(jì)

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作將扶貧資金產(chǎn)業(yè)化，一方面，基層項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體實(shí)施對(duì)象時(shí)容易存在“精英俘獲”現(xiàn)象，在某些方面存在優(yōu)勢(shì)的村莊，比較容易獲得產(chǎn)業(yè)扶貧資金，例如交通便利的村莊或者存在自然地理優(yōu)勢(shì)的村莊比較容易競(jìng)爭(zhēng)到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。另一方面，我國(guó)的扶貧資金分配過(guò)程中容易存在尋租行為，導(dǎo)致扶貧資金不能真正地發(fā)揮作用，不能真正地解決貧困問(wèn)題。扶貧資金分配存在較多隱患，因此，強(qiáng)化扶貧資金分配合規(guī)性審計(jì)是十分必要的。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目決策過(guò)程往往是基層領(lǐng)導(dǎo)者直接決定，應(yīng)該對(duì)其權(quán)利制約機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審查基層組織是否設(shè)置了規(guī)范的項(xiàng)目決策程序，增強(qiáng)項(xiàng)目決策機(jī)制審計(jì)成果的信息公開(kāi)程度，通過(guò)強(qiáng)化扶貧資金分配合規(guī)性審計(jì)，可以促使項(xiàng)目決策過(guò)程更加透明化、合規(guī)化。

3.2 建立完善的扶貧審計(jì)績(jī)效考核體系

不全面、不合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧異化的重要原因之一，當(dāng)前我國(guó)的扶貧績(jī)效考核體系重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)效益，但是容易忽視對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)效益、文化效益以及脫貧能力的績(jī)效考核，績(jī)效考核重點(diǎn)會(huì)影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧決策，會(huì)盡可能將扶貧資金用于能創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，爭(zhēng)取在短期內(nèi)取得較大的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)更好的政績(jī)表現(xiàn)，卻忽視改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及提升脫貧能力等非財(cái)務(wù)性效益。

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)兼顧減貧與生態(tài)雙重目標(biāo)，在設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，除了財(cái)務(wù)類指標(biāo)之外，還要加入諸如植被覆蓋率、水質(zhì)情況、土壤狀況等生態(tài)績(jī)效指標(biāo)，以及貧困地區(qū)年人均收入增加額、貧困人口減少額等脫貧指標(biāo)等，并且對(duì)于不同板塊的考核指標(biāo)應(yīng)該設(shè)置不同的權(quán)重，財(cái)務(wù)績(jī)效在績(jī)效考核體系中應(yīng)該起主導(dǎo)作用，其他的部分也應(yīng)該設(shè)置不同的權(quán)重，建立系統(tǒng)的績(jī)效考核體系，能夠擴(kuò)展審計(jì)領(lǐng)域，提升扶貧審計(jì)的有效性。

3.3 重視領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的扶貧經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

產(chǎn)業(yè)扶貧異化問(wèn)題主要產(chǎn)生在執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)從下往上解決，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始抓起，對(duì)扶貧異化現(xiàn)象進(jìn)行逐級(jí)追責(zé)，通過(guò)這樣可以督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實(shí)施過(guò)程中，能夠有效地調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，有效減緩產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履職情況進(jìn)行審計(jì)，其目的是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠有效地督促領(lǐng)導(dǎo)干部的履職完成情況。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的扶貧經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將扶貧績(jī)效納入到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人認(rèn)知的扶貧工作的重要性。主要措施包括對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與者實(shí)施年度績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)該審核個(gè)人的扶貧貢獻(xiàn)，避免玩忽職守的情況，此外，在對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將扶貧綜合績(jī)效納入到考核體系中，避免短視行為。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)扶貧異化的特點(diǎn)及其產(chǎn)生原因，指出產(chǎn)業(yè)扶貧審計(jì)體系中存在的不足，并從扶貧資金分配過(guò)程、扶貧績(jī)效考核體系和個(gè)人扶貧責(zé)任考核等方面提出相應(yīng)的解決辦法，為2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面脫貧掃清障礙。以往基于產(chǎn)業(yè)扶貧異化現(xiàn)象的研究主要集中在某個(gè)點(diǎn)上，未從具體面上進(jìn)行闡述，在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵時(shí)期，政府要對(duì)癥下藥，系統(tǒng)性地解決產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

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