魏書(shū)敏 劉君雯

摘 要：為完善湖南省初中起點(diǎn)本科層次公費(fèi)定向師范生政策，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，本研究對(duì)衡陽(yáng)師范學(xué)院2015年進(jìn)校的第一批公費(fèi)定向師范生進(jìn)行了政策認(rèn)知調(diào)查與訪談。結(jié)果表明：學(xué)生的報(bào)考動(dòng)因十分復(fù)雜；對(duì)政策的了解不夠全面，理解不夠深刻；對(duì)政策的滿意度和期望較多考慮自身的權(quán)利，較少考慮應(yīng)盡的義務(wù)。建議：相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的宣講；關(guān)注報(bào)考動(dòng)因，注重對(duì)學(xué)生從教意識(shí)和職業(yè)信念的培養(yǎng)；切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇與地位；完善免費(fèi)師范生政策的相關(guān)細(xì)節(jié)；培養(yǎng)學(xué)校應(yīng)改善培養(yǎng)條件，優(yōu)化課程設(shè)置。

關(guān)鍵詞：公費(fèi)定向師范生；政策；認(rèn)知

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）09-0060-04

Abstract： This study makes a survey of policy awareness of the first batch of tuition-free oriented normal undergraduates admitted into Hengyang Normal College from junior high school graduates in 2015. The results of the study demonstrate： 1. the motivation of students to sign up for this program was complex； 2. the students do not have a deep and comprehensive understanding of the relevant policies； 3. they think more about their own rights than their obligations. Suggestions are as follows： 1. publicizing and popularizing relevant policies； 2. promoting students' right motivation， teaching awareness as well as professional conviction； 3. improving the pay and status of teachers in rural areas； 4. perfecting some details of the relevant policies； 5. improving teaching conditions and optimizing the curriculum.

Keywords： tuition-free oriented normal students； policy； awareness

一、研究背景

（一）問(wèn)題提出

2007年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)教育部直屬的6所師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，2008年師范生免費(fèi)教育在全國(guó)師范院校包括省屬師范院校逐步推開(kāi)，在此背景下，2015年為貫徹落實(shí)湖南省委、省政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，切實(shí)加強(qiáng)湖南省農(nóng)村初中教師隊(duì)伍建設(shè)，湖南省啟動(dòng)了初中起點(diǎn)本科層次農(nóng)村初中教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施至今已招有兩屆學(xué)生，學(xué)生整體素質(zhì)良好，如何把這批優(yōu)秀的學(xué)生培養(yǎng)成熱愛(ài)教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，了解學(xué)生報(bào)考的動(dòng)因及他們是否準(zhǔn)確理解接受這一政策，關(guān)心他們的訴求，并根據(jù)各地的客觀現(xiàn)實(shí)不斷修改和完善這一政策，是激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)圖強(qiáng)、扎根基層教育的關(guān)鍵所在。

（二）湖南省免費(fèi)師范生政策介紹

2015年6月湖南省教育廳發(fā)布了《關(guān)于做好2015年初中起點(diǎn)本科層次農(nóng)村初中教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃招生工作的通知》。自同年秋季起，衡陽(yáng)師范學(xué)院開(kāi)始承擔(dān)培養(yǎng)工作。湖南省公費(fèi)定向師范生政策的主要內(nèi)容包括：

第一，初中起點(diǎn)本科層次農(nóng)村初中教師采用二·四分段的培養(yǎng)模式。

第二，按照“從縣（市、區(qū)）招生、回縣（市、區(qū)）就業(yè)”的原則，招生時(shí)由縣（市、區(qū)）人民政府與擬錄取考生及其法定監(jiān)護(hù)人、培養(yǎng)學(xué)校簽訂公費(fèi)定向培養(yǎng)協(xié)議書(shū)，承諾畢業(yè)后回所定向的縣（市、區(qū)）及縣以下農(nóng)村初中任教，由縣（市、區(qū)）人民政府（或縣級(jí)教育行政部門(mén)）根據(jù)協(xié)議書(shū)的約定落實(shí)其任教崗位和編制，服務(wù)期限不少于8年。

第三，公費(fèi)定向師范生在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、軍訓(xùn)服裝費(fèi)和教材費(fèi)免繳，其所需費(fèi)用由省財(cái)政承擔(dān)；并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)助學(xué)金等資助政策，在資助政策規(guī)定的范圍內(nèi)與其他在校生享受同等待遇。

第四，公費(fèi)定向師范生在校學(xué)習(xí)期間，一律不得轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)。

第五，公費(fèi)定向師范生在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)，不得脫產(chǎn)攻讀研究生，但可在職攻讀教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。

第六，公費(fèi)定向師范生在協(xié)議規(guī)定的服務(wù)期內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可在簽訂協(xié)議的縣市區(qū)內(nèi)的縣以下農(nóng)村初中間流動(dòng)或從事教育管理工作。

第七，未能履行協(xié)議的公費(fèi)定向師范生，要按規(guī)定退還所享受的公費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。市州、縣市區(qū)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公費(fèi)定向師范生的履約管理，建立誠(chéng)信檔案，公布公費(fèi)定向師范生的違約記錄，并將違約情況記入人事檔案，負(fù)責(zé)管理退還的公費(fèi)教育費(fèi)用和違約金。

二、調(diào)查對(duì)象及方法

（一）調(diào)查對(duì)象

以衡陽(yáng)師范學(xué)院2015年進(jìn)校的第一批公費(fèi)定向師范生共891人為調(diào)查對(duì)象。

（二）調(diào)查方法

1. 訪談法：通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，主要圍繞學(xué)生對(duì)政策的了解、理解、認(rèn)同及期望幾個(gè)方面進(jìn)行訪談，如報(bào)考動(dòng)因、如何看待公費(fèi)定向師范生政策、是否愿意回鄉(xiāng)從教及從教時(shí)間、是否愿意繼續(xù)深造、協(xié)議期滿后的打算等。

2. 問(wèn)卷調(diào)查法：在上述訪談的基礎(chǔ)上，制定調(diào)查問(wèn)卷初稿，與同行專(zhuān)家分析討論后制定出修改稿，于2016年9月初對(duì)55名學(xué)生進(jìn)行初測(cè)，一個(gè)月后進(jìn)行重測(cè)，兩次測(cè)量結(jié)果采用SPSS12.0軟件包進(jìn)行信度分析，信度系數(shù)為0.92，說(shuō)明問(wèn)卷信度良好。隨后對(duì)2015級(jí)所有公費(fèi)定向師范生共891人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收回問(wèn)卷887份，回收率為99%，其中有效問(wèn)卷833份，有效率為93.4%。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

按招生政策規(guī)定，所有調(diào)查對(duì)象戶(hù)籍來(lái)源都是縣區(qū)，833名學(xué)生中女生715人，男生118人，可見(jiàn)選擇就讀公費(fèi)定向師范生的明顯以女生居多。調(diào)查對(duì)象中家庭年收入5000元以下的占11.4%，年收入5001一10000元的占29.5%，年收入10001一20000元的占27%，年收入20001一30000元的占12.6%，年收入30000元以上的占19.5%，根據(jù)學(xué)者對(duì)中國(guó)家庭貧困線的研究[1]，這些學(xué)生的家庭大多屬于窮人或很窮的人，這是否是他們選擇報(bào)考公費(fèi)定向師范生的動(dòng)因呢？

（二）調(diào)查對(duì)象的報(bào)考動(dòng)因

表1顯示，經(jīng)濟(jì)困難并不是學(xué)生們主要的報(bào)考動(dòng)因（7.6%），報(bào)考動(dòng)因最多的是就業(yè)有保障（39.9%），看來(lái)近年大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)[2]對(duì)學(xué)生們的報(bào)考選擇是有很大影響的，公費(fèi)定向師范生的“有崗有編”成了最有吸引力的條件。令人欣慰的是有23%的學(xué)生是因?yàn)閷?duì)教師職業(yè)的熱愛(ài)，說(shuō)明公費(fèi)定向師范生政策確實(shí)能吸引一批優(yōu)秀的學(xué)生加入到教師這一行業(yè)中來(lái)，這也是實(shí)施這一政策的初衷和意義所在。

（三） 調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的了解和理解

1. 調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的了解

調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)生對(duì)政策完全了解的比例很少（7.6%），大部分學(xué)生只了解一部分政策（76.7%）。這應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)宣講沒(méi)完全到位有一定關(guān)系，68.5%的學(xué)生表示所在地的教育行政部門(mén)只對(duì)政策進(jìn)行了一些簡(jiǎn)單的講解，10.1%的地方完全沒(méi)有進(jìn)行宣講。訪談了解到，很多學(xué)生是在報(bào)名截止前一、兩天才由老師告知有這樣一條讀大學(xué)的渠道，因?yàn)榈弥⑼?，?lái)不及仔細(xì)思考，也沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間與在外地務(wù)工的父母商量，于是有些學(xué)生錯(cuò)過(guò)了報(bào)名，有些學(xué)生卻又稀里糊涂地誤報(bào)了。報(bào)了名的同學(xué)在簽約前也只是大概了解到免費(fèi)、有工作編制等信息，并沒(méi)有真正看到《通知》的具體內(nèi)容和條款，這就造成了很多學(xué)生對(duì)政策的了解和理解并不到位。

2. 對(duì)政策的理解

表2顯示，85.4%的學(xué)生認(rèn)為湖南省實(shí)施公費(fèi)定向師范生教育政策是為了彌補(bǔ)農(nóng)村師資的不足，這確是湖南省實(shí)施該政策的目的之一，但不是唯一的目的。事實(shí)上，《通知》明確指出該政策是為貫徹落實(shí)湖南省委、省政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村初中教師隊(duì)伍建設(shè)。從通知可以看出湖南省實(shí)施這一政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要通過(guò)人才培養(yǎng)來(lái)富民強(qiáng)省，而人才培養(yǎng)不僅需要足夠的師資，更需要高質(zhì)量的師資，因此培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀教師應(yīng)該是這一政策的核心目的。調(diào)查對(duì)象對(duì)政策理解的不足一個(gè)方面可能是因?yàn)閷W(xué)生年齡較小，另一方面可能是因?yàn)檎咧贫ū旧頉](méi)有圍繞核心目標(biāo)進(jìn)行。

（四）調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的認(rèn)同度

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)湖南省公費(fèi)定向師范生政策的認(rèn)同度是相當(dāng)高的，認(rèn)為出臺(tái)這項(xiàng)政策很有必要的高達(dá)72.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其它選項(xiàng)。因?yàn)檎叽_實(shí)有很多有利之處，對(duì)于家庭貧困的學(xué)生，解決了上大學(xué)面臨的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，對(duì)于成績(jī)平平的學(xué)生，多了一次上大學(xué)的機(jī)會(huì)，而且工作和編制都有了保證，不用擔(dān)心畢業(yè)即失業(yè)的問(wèn)題。但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同這項(xiàng)政策的學(xué)生并不一定滿懷感激（見(jiàn)表3），這種認(rèn)同更多的是在考慮自身利益的情況下做出的選擇， 另一組數(shù)據(jù)顯示83%的學(xué)生認(rèn)為公費(fèi)定向師范生政策不同程度地制約了他們未來(lái)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，學(xué)生們考慮問(wèn)題更多重視自己的權(quán)利，較少思考自己的義務(wù)。

（五）調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的滿意度

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，62%的學(xué)生對(duì)生活補(bǔ)貼的發(fā)放較滿意，69.2%的學(xué)生贊成畢業(yè)后政府給他們落實(shí)工作和編制，66.7%的學(xué)生對(duì)培養(yǎng)學(xué)校滿意或比較滿意，但88.6%的學(xué)生認(rèn)為回生源地從教8年時(shí)間有些長(zhǎng)，80.9%的學(xué)生反對(duì)服務(wù)期內(nèi)不得脫產(chǎn)攻讀研究生。這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步說(shuō)明了學(xué)生們?cè)跈?quán)利和義務(wù)之間更看重權(quán)利，其他學(xué)校其他類(lèi)型的免費(fèi)師范生也存在同樣的問(wèn)題[3]。

（六）調(diào)查對(duì)象對(duì)政策的期望

通過(guò)調(diào)查與訪談，學(xué)生們對(duì)政策的期望主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1. 對(duì)約定回生源地從教時(shí)間的期望

學(xué)生們希望能縮短回生源地從教時(shí)間（見(jiàn)表4），他們認(rèn)為8年時(shí)間太長(zhǎng)了，對(duì)他們個(gè)人的事業(yè)和生活發(fā)展都會(huì)有影響，尤其是女生更擔(dān)心，因?yàn)楣ぷ髟谵r(nóng)村，找對(duì)象成家也會(huì)受到限制，由此可見(jiàn)，學(xué)生們?cè)r(nóng)村基層教育的意識(shí)還很薄弱，他們明確表示，即使喜歡當(dāng)老師，也不想永遠(yuǎn)在農(nóng)村當(dāng)老師。

2. 對(duì)學(xué)習(xí)深造的期望

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94.3%的學(xué)生都有繼續(xù)深造的愿望，但是他們大多反對(duì)服務(wù)期內(nèi)不得脫產(chǎn)攻讀研究生，他們還擔(dān)心報(bào)考在職研究生也會(huì)受到阻礙，希望政策能為他們的深造提供更明確的保障和更多的平臺(tái)，這樣他們才能不被淘汰，在社會(huì)上才有競(jìng)爭(zhēng)力，他們還希望政策能讓他們脫產(chǎn)自由選擇攻讀研究生的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，然后服務(wù)期順延。

3. 對(duì)退出機(jī)制的期望

雖然68.1%學(xué)生表示簽訂的協(xié)議是自己的一份承諾，以后會(huì)認(rèn)真履行，但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)有48.5%的學(xué)生反對(duì)違約退出計(jì)入誠(chéng)信檔案，他們認(rèn)為違約退出已繳納違約金，還要計(jì)入誠(chéng)信檔案對(duì)他們不公平，對(duì)于他們以后的發(fā)展會(huì)有負(fù)面影響，因此74.8%同學(xué)表示對(duì)于違約退出的同學(xué)應(yīng)該尊重他們的選擇，應(yīng)該站在學(xué)生的角度完善退出機(jī)制，最好能給予他們二次選擇的機(jī)會(huì)。

四、對(duì)策與建議

1. 教育行政部門(mén)、培養(yǎng)高校和地方學(xué)校都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的宣講和解讀。首先宣講應(yīng)盡早，招生計(jì)劃一出來(lái)就應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、文件等各種宣傳渠道第一時(shí)間告知學(xué)生，讓學(xué)生有充分的了解、思考、商量和決定的時(shí)間。其次要開(kāi)通一些網(wǎng)絡(luò)留言、熱線電話為家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行政策解釋和答疑。只有讓學(xué)生和家長(zhǎng)充分了解政策中的權(quán)利和義務(wù)，理解政策的意義和目標(biāo)，才能吸引真正熱愛(ài)教育事業(yè)的學(xué)生投身到這一神圣的事業(yè)中來(lái)，并扎根其中。

2. 關(guān)注報(bào)考動(dòng)因，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生終身從教意識(shí)和教師職業(yè)道德的培養(yǎng)。訪談和調(diào)查都已發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生報(bào)考公費(fèi)定向師范生是沖著有工作編制和公費(fèi)而來(lái)的，當(dāng)問(wèn)及未來(lái)的工作打算時(shí)，只有11.1%的學(xué)生選擇愿意在基層從教一輩子，同類(lèi)研究也發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題[4]，可見(jiàn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)信念的教育已刻不容緩。但是單純的理論說(shuō)教是蒼白無(wú)力的，只有發(fā)自?xún)?nèi)心的對(duì)這一職業(yè)的熱愛(ài)才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的教育者，所以培養(yǎng)學(xué)校的老師首先應(yīng)言傳身教，潛移默化地讓學(xué)生感受到教師的人格魅力和高尚品行，這些學(xué)生初中畢業(yè)，年齡尚小，世界觀和價(jià)值觀的可塑性還很大，如果這時(shí)候有一些好的榜樣，無(wú)疑對(duì)他們可以起到一個(gè)引領(lǐng)的作用，讓他們深切感受到教師職業(yè)的偉大。其次誠(chéng)信教育也是必不可少的，應(yīng)告訴學(xué)生既然簽署了協(xié)議，就應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)，不能享受完了權(quán)利，卻不愿盡義務(wù)，沒(méi)有誠(chéng)信的人是無(wú)法立足于任何職業(yè)的。當(dāng)然，作為教師基本的職業(yè)技能和職業(yè)道德教育更應(yīng)貫穿整個(gè)大學(xué)教育，這樣才能讓學(xué)生有成為一名優(yōu)秀教師的能力和素養(yǎng)。

3. 切實(shí)提高農(nóng)村教師的地位與待遇。從調(diào)查和訪談中我們知道這些學(xué)生大部分家庭是比較貧困的，他們和他們的父母希望通過(guò)讀書(shū)來(lái)改善家里貧苦的現(xiàn)狀，但我們也知道中國(guó)大部分農(nóng)村教師的工資待遇是很低的，工作條件及環(huán)境設(shè)施和城市相比還是有較大差距的，湖南省更不例外，所以?xún)?yōu)秀的師資從農(nóng)村流向城市，又從小城市流向大城市已是一種普遍現(xiàn)象，“人往高處走”也是人之常情，無(wú)可厚非。所以要想留住農(nóng)村優(yōu)秀的師資，切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇，改善他們的工作環(huán)境和生活條件，為他們個(gè)人發(fā)展提供更多的政策傾斜才是最有效的、最根本的解決問(wèn)題的辦法。

4. 完善公費(fèi)定向師范生政策的相關(guān)細(xì)節(jié)。從前面的數(shù)據(jù)和分析我們已經(jīng)知道學(xué)生的報(bào)考動(dòng)因十分復(fù)雜，想一輩子扎根基層教育的比例很少，相關(guān)文獻(xiàn)也表明，國(guó)家第一批免費(fèi)師范生履約執(zhí)教的比例并不樂(lè)觀[5]，因此怎樣完善政策，吸引真正熱愛(ài)教育事業(yè)的學(xué)生加入這個(gè)行列是我們政策制定者應(yīng)該思考的問(wèn)題。首先可以考慮給學(xué)生再次選擇的機(jī)會(huì)，選擇時(shí)間可以放在二·四分段之間，因?yàn)樗麄儓?bào)考時(shí)年紀(jì)尚小，思想不成熟，經(jīng)過(guò)兩年師范教育培養(yǎng)，如果他們還想繼續(xù)當(dāng)老師，經(jīng)過(guò)考核可以進(jìn)入本科學(xué)習(xí)，如果他們不想當(dāng)老師了，可以選擇參加高考統(tǒng)招或退出自謀職業(yè)。其次對(duì)于繼續(xù)學(xué)習(xí)深造可以給予更寬松的環(huán)境，當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新十分快速，不學(xué)習(xí)就有可能被淘汰，所以給公費(fèi)定向師范生創(chuàng)造并保障他們更多的學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)我們?cè)炀蛢?yōu)秀教師的目標(biāo)，另一方面也給學(xué)生提供了更多的發(fā)展平臺(tái)和空間。另外回生源地從教時(shí)間是否可以適當(dāng)縮短？總之，政策的制定與完善應(yīng)廣開(kāi)言路，可以聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自各方面的聲音，比如基層教育單位的、培養(yǎng)學(xué)校的、學(xué)生及其家長(zhǎng)的。一項(xiàng)政策只有得到各方面的支持，以人為本，始終圍繞自己的目標(biāo)，才能取得良好的效果。

5. 培養(yǎng)學(xué)校應(yīng)改善培養(yǎng)條件，優(yōu)化課程設(shè)置。雖然調(diào)查結(jié)果中學(xué)生對(duì)培養(yǎng)學(xué)校的滿意度較高，但我們知道還是有許多需要改進(jìn)的地方，首先學(xué)生的生活條件設(shè)施相比非公費(fèi)定向師范生較差，對(duì)于這些剛剛離家的初中生，良好的生活環(huán)境是他們安心學(xué)習(xí)的保障。其次，雖然我們的課程設(shè)置偏向師范生技能培養(yǎng)，比如三筆字、普通話、琴棋書(shū)畫(huà)等等，但實(shí)施起來(lái)還是有些不盡人意，有物質(zhì)條件方面的原因，也有觀念意識(shí)方面的原因，總之，應(yīng)不斷完善各方面的培養(yǎng)條件，優(yōu)化課程設(shè)置，竭盡全力為我省的基礎(chǔ)教育事業(yè)輸送綜合素質(zhì)全面的后備人才。

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