沈曉艷 宋夏云

[摘要]我國環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的主要問題在于部分監(jiān)管主體缺位、監(jiān)管目標(biāo)狹隘、監(jiān)管內(nèi)容單一、監(jiān)管方式缺乏有效性等。本文提出建立健全法律監(jiān)管體系、制定環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則、充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管主體積極性、推動(dòng)我國環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管體系的完善等優(yōu)化對策。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境會計(jì) 信息披露 監(jiān)管模式 改進(jìn)對策

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于內(nèi)部控制視角的腐敗防控機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（15AJY002）的階段性研究成果

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生的

負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，環(huán)境污染及其治理問題已成為當(dāng)前亟待破解的難題之一。由于企業(yè)經(jīng)營行為導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，關(guān)于企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息的披露受到各方關(guān)注。上市公司對環(huán)境會計(jì)信息的披露，是環(huán)境污染行為與環(huán)境治理情況的重要呈現(xiàn)，能夠?yàn)槲覈h(huán)境資源的宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)環(huán)保工作的有序進(jìn)行。但是，由于企業(yè)追求利益最大化，受到經(jīng)營需求和企業(yè)聲譽(yù)的影響，企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容良莠不齊，缺乏完整性和可比性。因此，為提高環(huán)境會計(jì)信息披露的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管勢在必行。

一、環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的作用機(jī)理分析

（一）環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的涵義

環(huán)境會計(jì)信息是指關(guān)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、污染防治與消除、環(huán)境資源利用以及與環(huán)境有關(guān)的其他財(cái)務(wù)信息，主要包括環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境收益、環(huán)境支出以及環(huán)境績效等內(nèi)容。環(huán)境會計(jì)信息披露是指上市公司在遵循法律政策和滿足自身戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，將一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境污染和環(huán)保投入情況等信息以報(bào)表、公告等形式向社會公開的行為（宋子義，2012）。本文將環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管定義為政府部門、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、社會公眾和新聞媒體等利益相關(guān)者共同參與、以提升環(huán)境會計(jì)信息披露質(zhì)量為主要目的、通過發(fā)布法律法規(guī)、建立內(nèi)部控制流程、實(shí)行績效評價(jià)等手段對上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露行為進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。

（二）我國環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管模式的構(gòu)成

李玲玲（2009）提出，應(yīng)該從監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管手段等四個(gè)方面出發(fā)，探討環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管模式；賈敬全（2015）則將監(jiān)管內(nèi)容也納入環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的研究中。環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管模式的構(gòu)成應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1.環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管主體。依據(jù)公司治理理論，將環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管主體分為兩類：一類是內(nèi)部監(jiān)管，即企業(yè)自身受聲譽(yù)機(jī)制影響和長遠(yuǎn)利益考慮而實(shí)施的自我約束；另一類是外部監(jiān)管，即企業(yè)的外部利益相關(guān)者，包括政府機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、社會公眾和新聞媒體等對企業(yè)行為實(shí)行的監(jiān)管。

（1）政府部門。政府部門作為我國的行政機(jī)關(guān)，是環(huán)境會計(jì)信息披露的主要外部監(jiān)管主體。我國政府監(jiān)管涉及的監(jiān)管主體：一是生態(tài)環(huán)境部，作為監(jiān)管我國環(huán)境問題的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度，對環(huán)境污染行為進(jìn)行觀測、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；二是中國證監(jiān)會及證券交易所，其中證監(jiān)會針對環(huán)境會計(jì)信息披露發(fā)布了一系列重要政策文件，為環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管提供依據(jù)；證券交易所在當(dāng)前的監(jiān)管活動(dòng)中處于前沿地位，負(fù)責(zé)督促企業(yè)合法地進(jìn)行環(huán)境會計(jì)信息披露。

（2）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)部監(jiān)管主體是指上市公司內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要包括董事會下屬的審計(jì)委員會、內(nèi)部審計(jì)部門和上市公司內(nèi)部專門的環(huán)保組織等。董事會可以按照股東大會的有關(guān)決議，設(shè)立審計(jì)委員會，負(fù)責(zé)審核公司的財(cái)務(wù)信息及其披露情況；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制情況；上市公司內(nèi)設(shè)的環(huán)保部主要負(fù)責(zé)監(jiān)管上市公司的環(huán)境管理活動(dòng)，包括環(huán)保決策的制定、環(huán)保行為的實(shí)施和重大事故問責(zé)等，對環(huán)境會計(jì)信息披露的真實(shí)性、完整性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。

（3）中介機(jī)構(gòu)。主要是指會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等證券業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)充分了解環(huán)境事項(xiàng)的相關(guān)內(nèi)容，識別和了解其中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位因環(huán)境事項(xiàng)導(dǎo)致負(fù)債和或有負(fù)債的可能性；律師在其工作報(bào)告中應(yīng)披露環(huán)境保護(hù)情況，即發(fā)行人的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和擬投資項(xiàng)目是否嚴(yán)格遵循相關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求。

（4）社會公眾與新聞媒體。近年來，隨著環(huán)保觀念不斷深入人心，社會公眾對環(huán)境污染問題的關(guān)注度日益上升，而新聞媒體的職責(zé)就是報(bào)道熱點(diǎn)問題，披露涉及民眾公共利益的大事。媒體對上市公司環(huán)境污染事件的報(bào)道，會對企業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，部分企業(yè)甚至因此面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。社會公眾和新聞媒體作為社會監(jiān)管的主體，能夠?qū)ι鲜泄静环ㄐ袨檫M(jìn)行有效監(jiān)督，在環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。具體環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管主體的構(gòu)成情況如圖1所示。

2.環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管目標(biāo)。環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的目標(biāo)是指企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管活動(dòng)的預(yù)期效果和最終目的。基于企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的需求分析，企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管目標(biāo)：一是保護(hù)投資者利益。中小投資者作為我國資本市場的主要參與者，其風(fēng)險(xiǎn)承受能力和自我保護(hù)能力較弱，需要通過監(jiān)管提高信息的準(zhǔn)確性，保障其環(huán)境會計(jì)信息知情權(quán)；二是維護(hù)市場秩序。信息不對稱容易導(dǎo)致市場失靈，影響市場實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；三是降低市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)作為不可分散風(fēng)險(xiǎn)，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素共同影響，環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管可以降低環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合利益的最大化；四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略之一，能夠有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，是環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的最終目標(biāo)。

3.環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管流程。首先，由全國人大牽頭，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會、證券交易所等多部門開展工作，建立環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的政策法規(guī)體系，用法律手段對企業(yè)披露的信息進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管職責(zé)方面，依照相關(guān)法律規(guī)定，上市公司會計(jì)信息披露的監(jiān)管部門為證監(jiān)會，證券交易所在證監(jiān)會的指揮下對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，形成以證監(jiān)會監(jiān)管為主、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會為輔的監(jiān)管體系（賈敬全，2015）。其次，依據(jù)法律法規(guī)的要求，企業(yè)通過設(shè)立內(nèi)部控制機(jī)制并定期聘請會計(jì)師事務(wù)所等方式進(jìn)行內(nèi)外部監(jiān)管。股東、管理層等利益相關(guān)者主要通過內(nèi)控部門對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)行監(jiān)督，股東等可以要求企業(yè)制定內(nèi)部監(jiān)管體系，通過股東大會等形式了解相關(guān)情況；審計(jì)師要嚴(yán)格遵照《上市公司環(huán)境信息披露指南》等政策法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)環(huán)保行為進(jìn)行審查，編制企業(yè)環(huán)境報(bào)告書。最后，政府部門和社會公眾通過企業(yè)發(fā)布的年度環(huán)境報(bào)告和公告事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。前者可以根據(jù)企業(yè)發(fā)布的污染物排放量、環(huán)保投入的設(shè)備資金、環(huán)保計(jì)劃等內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)特性，進(jìn)行同行業(yè)對比，從實(shí)際出發(fā)，對實(shí)施的法律法規(guī)執(zhí)行情況、合理性進(jìn)行監(jiān)督和追蹤，制定和完善法規(guī)體系，對披露內(nèi)容不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰，提高企業(yè)環(huán)保意識；后者則通過輿論壓力，迫使企業(yè)披露更多有效信息。

4.環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管方法。由于監(jiān)管主體自身特點(diǎn)和職責(zé)權(quán)限的不同，對監(jiān)管方法進(jìn)行劃分。其中，政府部門作為重要的監(jiān)管主體，其監(jiān)管手段主要有發(fā)布環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境會計(jì)信息披露規(guī)章制度等，通過行政手段和法律手段，嚴(yán)格規(guī)范信息披露的格式和內(nèi)容；企業(yè)則主要通過建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部環(huán)保核查制度、環(huán)境保護(hù)績效評價(jià)體系和評聘獨(dú)立第三方出具審計(jì)意見的方式對自身行為進(jìn)行監(jiān)督；中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)，對審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容負(fù)責(zé)，同時(shí)還需利用實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)幫助政府部門完善法律法規(guī)的制定；社會公眾和新聞媒體主要通過聽證會、新聞報(bào)道的形式進(jìn)行監(jiān)督。

（三）我國環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管模式的類型

依據(jù)環(huán)境會計(jì)信息披露模式的基本類型，監(jiān)管模式可分為政府主導(dǎo)型、行業(yè)自律型和介于兩者之間型。政府主導(dǎo)型，即為彌補(bǔ)市場失靈，由政府制定相關(guān)法律法規(guī)，通過證券監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性披露；行業(yè)自律型，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自律性披露，由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要對信息進(jìn)行披露；介于兩者之間型，是指政府與行業(yè)合作，共同進(jìn)行監(jiān)管。鑒于我國當(dāng)前監(jiān)管模式的構(gòu)成情況，筆者認(rèn)為，我國的環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管模式是以政府監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)督為輔的類型，即由生態(tài)環(huán)境部和證監(jiān)會主導(dǎo)，企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社會公眾共同參與，以建設(shè)生態(tài)文明為目的對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)行監(jiān)管的模式。

二、我國環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著我國對上市公司環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的日益重視，企業(yè)逐步開始轉(zhuǎn)變固有的經(jīng)營理念，將履行社會責(zé)任納入自身發(fā)展戰(zhàn)略之中，許多重污染企業(yè)陸續(xù)發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，向社會各界公布溫室氣體減排目標(biāo)、與利益相關(guān)方的溝通與反饋機(jī)制、相關(guān)科研投入等關(guān)鍵信息，表明我國環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管取得了一定成效。但是，就現(xiàn)實(shí)情況而言，相關(guān)監(jiān)管還存在不少問題。

（一）環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管主體參與度不高

在監(jiān)管主體方面，相對于政府部門而言，其他監(jiān)督主體的參與度不高。就目前整體情況而言，我國環(huán)境會計(jì)信息披露存在國有企業(yè)優(yōu)于民營企業(yè)、大型企業(yè)優(yōu)于小型企業(yè)、不同行業(yè)披露質(zhì)量區(qū)別較大的情況，部分企業(yè)在經(jīng)營過程中仍然存在“先污染，后治理”的觀念，企業(yè)供應(yīng)商或客戶也沒有將環(huán)境會計(jì)信息納入投資決策中，嚴(yán)重影響了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮。雖然社會公眾的環(huán)保意識有所提升，民眾可以通過信訪舉報(bào)等形式監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染行為，但這與監(jiān)管企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露行為尚存在一定差距。

（二）環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管目標(biāo)較為狹隘

我國當(dāng)前對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管目標(biāo)側(cè)重于披露信息合規(guī)性的監(jiān)管，即企業(yè)披露的報(bào)告內(nèi)容和格式符合法律規(guī)范即可。由于我國相應(yīng)法律監(jiān)管體系尚未健全，環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管目標(biāo)存在一定局限性，不能完全實(shí)現(xiàn)保護(hù)投資者利益、維護(hù)市場秩序、體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境資源受托責(zé)任履行的預(yù)期效果，更遑論促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（三）環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管內(nèi)容缺乏可比性

《企業(yè)環(huán)境信息披露指數(shù)（2017）》在對多家上市公司披露的年報(bào)等相關(guān)資料進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于環(huán)境政策、環(huán)境理念等內(nèi)容披露較多，其次是環(huán)保設(shè)施建設(shè)、科研投入、排污費(fèi)等容易獲得的財(cái)務(wù)指標(biāo)，僅有少數(shù)企業(yè)會披露碳排放量、溫室氣體減排目標(biāo)等重要數(shù)據(jù)。披露內(nèi)容以文字表述為主，不能向外界提供有效的定量信息，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容缺乏可比性和研究價(jià)值，不利于后期的理論研究和實(shí)踐。

（四）環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管方法有待檢驗(yàn)

我國環(huán)境會計(jì)信息披露的方式多樣，包括年報(bào)、內(nèi)部工作會議記錄和獨(dú)立環(huán)境報(bào)告等形式，或包含于會計(jì)報(bào)表附注、董事長報(bào)告中。截至2017年底，我國A股上市公司數(shù)量將近3500家，數(shù)量多且披露方式不統(tǒng)一，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的開展。同時(shí)，雖然環(huán)境會計(jì)信息披露有多種監(jiān)管方式，但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)為維護(hù)聲譽(yù)往往選擇隱瞞敏感數(shù)據(jù)，如某公司近三年因環(huán)保問題多次受到處罰，但在相關(guān)年報(bào)中卻只字未提，可見我國對各類監(jiān)管手段的應(yīng)用、配合和監(jiān)管效果還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

三、環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管機(jī)制失靈的成因分析

（一）相關(guān)法律制度尚未健全

雖然我國政府為環(huán)境會計(jì)信息披露頒布了一系列法律法規(guī)，從立法上明確了企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露的內(nèi)容和形式，但是與美國、日本等環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管法律體系較為完善的國家相比，我國的監(jiān)管制度仍存在許多問題。一方面，我國法律法規(guī)頒布時(shí)間較短，不論是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、還是企業(yè)和其他監(jiān)管主體尚處于不斷探索階段，監(jiān)管體系的效果有待檢驗(yàn)。另一方面，我國政府頒布的一系列法律法規(guī)主要針對重污染企業(yè)和重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)（見表1），對于其他企業(yè)還是以自愿披露為主，因此，一些企業(yè)不愿意對外披露敏感信息。此外，政府部門各自為政也是原因之一。不同于美國證券交易委員會、環(huán)境保護(hù)署和財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的情況（賈敬全，2015），我國生態(tài)環(huán)境部和證監(jiān)會的協(xié)作機(jī)制有待完善，建立雙方信息交流平臺能夠有效減少故意隱瞞處罰信息的情況發(fā)生。

（二）缺乏配套的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則

我國會計(jì)工作者還沒有完成從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變，對環(huán)境會計(jì)的研究尚處于發(fā)展階段，缺乏有效、可操作性強(qiáng)的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則，與環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債等相關(guān)的內(nèi)容分散在固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)等具體準(zhǔn)則中，僅有生物資產(chǎn)準(zhǔn)則提到“公益性生物資產(chǎn)”，明確公益性生物資產(chǎn)的成本計(jì)量原則。基于我國目前環(huán)境會計(jì)信息披露質(zhì)量較差的現(xiàn)實(shí)情況，能夠提供實(shí)證研究的數(shù)據(jù)較少，缺乏有價(jià)值的研究，也在一定程度上影響了環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則的制定。理論與實(shí)務(wù)的不足，使政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)師在工作中缺乏有效的定量方法和指標(biāo)依據(jù)，難以有效把握披露的內(nèi)容和質(zhì)量，繼而影響了監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)尚不完善

在企業(yè)中，對環(huán)境會計(jì)信息披露進(jìn)行監(jiān)管主要是依靠股東、獨(dú)立董事和管理層。但由于我國上市公司股權(quán)集中度較高，中小投資者所占比例較低，難以發(fā)揮中小股東的監(jiān)管作用；獨(dú)立董事的提名、選擇機(jī)制尚未健全，對其獨(dú)立性也會產(chǎn)生一定的影響；股權(quán)激勵(lì)可以在一定程度上減少信息不對稱，促使管理層披露盡可能多的環(huán)境會計(jì)信息，但由于上市公司的管理層持股比例普遍很低，股權(quán)激勵(lì)的作用并未顯現(xiàn)。企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的不完善嚴(yán)重制約著企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，致使企業(yè)披露的環(huán)境會計(jì)信息質(zhì)量較差。

（四）缺乏社會公眾監(jiān)督和參與機(jī)制

我國頒布的法律法規(guī)中，缺乏支持環(huán)保組織等獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)督的條款，這明顯存在著社會監(jiān)督和公眾參與機(jī)制的缺位（賈敬全，2015）。由于沒有法定監(jiān)管權(quán)，社會環(huán)保組織和公眾主要通過舉報(bào)的方式對重污染企業(yè)和監(jiān)管部門施加壓力，影響了監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。且由于缺乏專業(yè)知識，普通民眾并不會過多關(guān)注企業(yè)公布的環(huán)境公告或?qū)徲?jì)報(bào)告，往往是通過新聞了解環(huán)境污染問題，這種事后監(jiān)督的意義并不大。

四、我國環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管的優(yōu)化對策

（一）完善相關(guān)法律監(jiān)管體系

國家政府機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政府與注冊會計(jì)師協(xié)會等民間組織、政府各部門之間的協(xié)同合作，在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺與環(huán)境會計(jì)信息披露聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，提升環(huán)境會計(jì)信息披露在信息披露監(jiān)管中的地位，使審計(jì)師在工作中有法可依、有據(jù)可循；借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立環(huán)境會計(jì)信息披露監(jiān)管評價(jià)體系，對企業(yè)披露的信息質(zhì)量進(jìn)行評估，并通過政府平臺對外發(fā)布，對一些披露質(zhì)量較高的企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，通過政策或資金獎(jiǎng)勵(lì)的形式，提高企業(yè)信息披露的積極性。

（二）推動(dòng)制定環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則

美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）在其發(fā)布的《環(huán)境負(fù)債會計(jì)》（1989）、《處理環(huán)境污染成本的資本化》（1989）等文中，對環(huán)境支出資本化和環(huán)境負(fù)債的度量作出了說明。我國在制定環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，可以借鑒歐美等國的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境信息納入會計(jì)計(jì)量中，增加企業(yè)需要披露的定量指標(biāo)，為環(huán)境會計(jì)信息披露的績效評價(jià)提供數(shù)據(jù)支持，提高環(huán)境會計(jì)信息披露的監(jiān)管效果，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)

有研究表明，高比例流通股與環(huán)境信息的披露存在關(guān)聯(lián)（李雅娟，2014），因此要優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大流通股在公司中的份額，發(fā)揮中小投資者的監(jiān)管職責(zé)；建立健全獨(dú)立董事制度，聘請掌握環(huán)境會計(jì)專業(yè)知識、具有獨(dú)立性的人員；重視激勵(lì)政策，將薪酬激勵(lì)與股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合，提升管理層的工作熱情，降低代理成本；推動(dòng)CEO兩權(quán)分立制度的落實(shí)，通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間權(quán)力的相互制衡，逐步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使環(huán)境會計(jì)信息披露更加充分有效。

（四）提高整個(gè)社會關(guān)注度

學(xué)生是未來社會發(fā)展的中流砥柱，在接受學(xué)校教育的同時(shí)，通過老師授課、專家講座的形式，加強(qiáng)宣傳教育；借鑒政府聽證會制度，在對企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息評估的過程中，邀請專家學(xué)者、普通民眾參與其中，在交流過程中傳播環(huán)保監(jiān)管知識和理念；在央視、地方電臺、報(bào)紙雜志等受眾較多的新聞媒體中設(shè)立專版專欄，將環(huán)保監(jiān)督融入居民日常生活；設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)激勵(lì)，通過現(xiàn)金、名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，將民眾利益與企業(yè)環(huán)境會計(jì)信息披露相聯(lián)系，激發(fā)民眾主人翁意識。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院，郵政編碼：310018，電子郵箱：383882912@qq.com）