徐秀軍 陳曦

摘要：[目的/意義]近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體仍處于初步發(fā)展階段，因此在繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)還需吸收國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。[方法/過(guò)程]本文對(duì)一些有代表性的國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)進(jìn)行了分析和比較，總結(jié)了其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上探討了推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)和方向。[結(jié)果/結(jié)論]從國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)要密切關(guān)注這一領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以服務(wù)政府決策需要為主要目標(biāo)，打造一批網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的品牌智庫(kù)和品牌項(xiàng)目，不斷提升我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息安全 智庫(kù)建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)安全治理

分類(lèi)號(hào)：G251

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.09

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)已融入社會(huì)生活各個(gè)方面，并在通信和商業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮了無(wú)可取代的作用，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式。然而，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的治理仍然是一個(gè)全新的領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間中的犯罪和攻擊不論對(duì)于政府、企業(yè)還是個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信息安全都已構(gòu)成巨大的威脅。尤其對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，防范網(wǎng)絡(luò)空間中的間諜活動(dòng)、恐怖主義甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，確保良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，已成為迫在眉睫的工作。在社會(huì)信息化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息安全在國(guó)家安全中的地位和作用日益凸顯。從全球的實(shí)踐來(lái)看，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全離不開(kāi)相關(guān)智庫(kù)專(zhuān)業(yè)和技術(shù)人員的支持。為此，建設(shè)高水平的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全人才成為各國(guó)制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略的重要途徑。在網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)上，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家起步較早，并集中了大量人才與技術(shù)資源，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)日益重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，并取得了一些具有重大影響的研究成果。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)尚處于初步發(fā)展階段，在繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)還需吸收國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。為此，本文對(duì)一些有代表性的國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)進(jìn)行了分析和比較，總結(jié)了其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上探討了推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)和方向。

1 國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題與挑戰(zhàn)日益凸顯，并且處理這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)越來(lái)越需要智庫(kù)的智力支持。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)先進(jìn)和普及程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此。為此，一些國(guó)家建立了專(zhuān)門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全研究的智庫(kù)。但是，目前在這一領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的智庫(kù)仍然是那些擁有悠久歷史和重要影響的綜合性智庫(kù)。在這些智庫(kù)中，多數(shù)都設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究項(xiàng)目或研究部門(mén)，也有將網(wǎng)絡(luò)信息安全列入國(guó)家安全研究部門(mén)的研究范圍之內(nèi)。

在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目（TTCSP）編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告2017》中，全球綜合排名前20名的智庫(kù)中，有15家設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的研究項(xiàng)目或者發(fā)布過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的研究報(bào)告[1]。相比而言，歐洲和北美地區(qū)的智庫(kù)在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究方面的優(yōu)勢(shì)較為突出。當(dāng)前，幾乎所有歐美的知名智庫(kù)都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的研究項(xiàng)目或部門(mén)。例如，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）、加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新研究中心（Centre for International Governance Innovation，CIGI）、斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute，SIPRI）等都有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的重點(diǎn)研究項(xiàng)目。在歐美以外的其他地區(qū)，也有很多知名智庫(kù)在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究方面取得了一些頗受矚目的成果。例如，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）、印度的觀(guān)察家基金會(huì)（Observer Research Foundation，ORF）、日本國(guó)際問(wèn)題研究所（Japan Institute of International Affairs，JIIA）都曾發(fā)布過(guò)有影響力的網(wǎng)絡(luò)信息安全研究報(bào)告。

由此可見(jiàn)，全球主要國(guó)家都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息安全，在這一領(lǐng)域的研究上各國(guó)智庫(kù)的投入也不斷加大。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以歐美國(guó)家為代表的國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)的運(yùn)行形成了較為完善的模式和框架。

首先，在組織模式上，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)具有相對(duì)的獨(dú)立性。在具體組織模式上，大致可分為以下3類(lèi)。第1類(lèi)是附屬于政府和政府間組織的智庫(kù)。盡管由政府部門(mén)組建或提供支持，擁有政府背景，但總體上它們也維持了自主發(fā)展的模式。例如，總部在法國(guó)巴黎的歐盟安全研究所（The European Union Institute for Security Studies，EUISS）是歐盟進(jìn)行外交、安全和防務(wù)政策問(wèn)題分析的機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究上可以自主設(shè)置相關(guān)研究議題，并自主開(kāi)展相關(guān)研究。第2類(lèi)是附屬于高等學(xué)校的智庫(kù)。例如，以色列的國(guó)家安全研究所（The Institute for National Security Studies，INSS）附屬于特拉維夫大學(xué)，但其運(yùn)行同樣擁有較高的獨(dú)立性。第3類(lèi)是注冊(cè)為非營(yíng)利組織或慈善機(jī)構(gòu)的智庫(kù)。例如，英國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS）注冊(cè)為慈善機(jī)構(gòu)，在接受外部資金支持的同時(shí)維持自身的獨(dú)立運(yùn)行?？傮w來(lái)看，盡管組織模式上各有不同，但這些智庫(kù)一般都擁有獨(dú)立的理事會(huì)和明確的組織架構(gòu)，同時(shí)擁有專(zhuān)職的工作人員，因而與其資助者、支持者或上級(jí)機(jī)構(gòu)保持相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。

其次，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)各有側(cè)重，但總體來(lái)說(shuō)主要有以下3種形式。一是政府支持。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及到國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)主要承擔(dān)了政府的相關(guān)研究項(xiàng)目，并獲得相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)。二是通過(guò)接受企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐款來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，維持運(yùn)營(yíng)。三是通過(guò)發(fā)展會(huì)員來(lái)支持智庫(kù)的發(fā)展。目前，實(shí)行會(huì)員制的智庫(kù)不斷增加。這類(lèi)智庫(kù)將捐款數(shù)額不同的贊助者劃分成不同等級(jí)的會(huì)員，提供不同內(nèi)容的研究報(bào)告和參考資料。這里的贊助費(fèi)也可以理解為會(huì)員費(fèi)。例如，凱托研究所（CATO Institute）將贊助者設(shè)定為7檔，不同檔位的贊助者享受不同的待遇，從有資格獲取該研究所的報(bào)告到參與高級(jí)會(huì)員的各種活動(dòng)等。

再次，在人員構(gòu)成上，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)的研究人員主要來(lái)自于以下兩種渠道：一是高等學(xué)校中的教學(xué)和研究人員，他們具有較高的學(xué)術(shù)水平和相關(guān)研究專(zhuān)長(zhǎng)，在智庫(kù)中主要負(fù)責(zé)相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查、分析與研究，并產(chǎn)出相關(guān)研究成果；二是通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制來(lái)智庫(kù)從事研究的政府現(xiàn)職或退休官員。他們的加入使智庫(kù)的研究更有針對(duì)性和實(shí)用性。一方面，他們可以更好地將政府的需求傳達(dá)給智庫(kù)，有助于產(chǎn)出更高質(zhì)量和實(shí)效的報(bào)告；另一方面，他們能夠促進(jìn)智庫(kù)與政府之間的交流與合作。這兩類(lèi)人員都有可能進(jìn)入智庫(kù)的管理層，為智庫(kù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定對(duì)策。

最后，在傳播途徑上，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)不斷探索新的方式。傳統(tǒng)上，很多國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)為政府有關(guān)部門(mén)提供研究報(bào)告和政策文件，或者直接參與政府內(nèi)部會(huì)議，提供問(wèn)題解決方案。例如，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心為奧巴馬政府撰寫(xiě)了《為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全向第44屆總統(tǒng)提出的建議》，成功地影響了美國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并成為奧巴馬執(zhí)政后制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)[2]。近年來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)將研究成果傳播給媒體和大眾，并將其作為重要的工作內(nèi)容。例如，組織學(xué)術(shù)研討會(huì)、在平面媒體或自媒體上發(fā)表文章、接受新聞媒體采訪(fǎng)等都是常用的傳播研究成果的方式。還有一些智庫(kù)非常重視傳播領(lǐng)域的創(chuàng)新。例如，新美國(guó)基金會(huì)（New America）就創(chuàng)造性地設(shè)立新聞發(fā)布欄目，對(duì)政府在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域出臺(tái)的每一項(xiàng)政策進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解讀反饋給公眾。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)不僅研究網(wǎng)絡(luò)本身，也不斷探索利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)傳播目標(biāo)。

2 從比較視角看國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)

在網(wǎng)絡(luò)信息安全研究領(lǐng)域，國(guó)外智庫(kù)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)較早開(kāi)始探索與研究，智庫(kù)建設(shè)也日益形成一些鮮明特色?？傮w來(lái)說(shuō)，與我國(guó)同領(lǐng)域的智庫(kù)相比，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)擁有一些值得關(guān)注的特點(diǎn)。

2.1 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)比較寬泛的概念，涉及國(guó)家安全、社會(huì)發(fā)展、公民隱私等許多具體的問(wèn)題。國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)較為擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)和提煉有價(jià)值的問(wèn)題，并且展開(kāi)全面深入的研究。從國(guó)家安全角度看，它們關(guān)注的問(wèn)題包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的問(wèn)題，制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略的問(wèn)題以及關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的立法問(wèn)題等。從社會(huì)發(fā)展角度看，如何開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計(jì)算等高科技更好服務(wù)于社會(huì)，如何將網(wǎng)絡(luò)及人工智能等應(yīng)用于交通、能源、醫(yī)療、教育、社區(qū)發(fā)展等都是智庫(kù)關(guān)心的重點(diǎn)議題。這些領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)信息安全的聯(lián)系日益密切，很多智庫(kù)在其中發(fā)現(xiàn)了一些具體而有意義的課題，并直接影響到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和民眾生活便利度的提高。從公民隱私的角度看，一些智庫(kù)致力于研究如何既能保證公民的隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間不被侵犯，又能在更高層面上維護(hù)國(guó)家利益。這些問(wèn)題涉及法律法規(guī)和倫理道德，需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，越來(lái)越多的國(guó)外智庫(kù)對(duì)此有研究興趣，并設(shè)立了相關(guān)項(xiàng)目。從一定意義上講，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)的研究范圍已涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間治理的各個(gè)方面，并發(fā)現(xiàn)和提出了相當(dāng)多有建設(shè)性意義和價(jià)值的問(wèn)題。

2.2 堅(jiān)持人才導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)信息安全研究具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要大量專(zhuān)業(yè)人才。一些有影響力的國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)中既有深入鉆研某一問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)人才，也有熟諳網(wǎng)絡(luò)安全治理各個(gè)方面的復(fù)合型人才。國(guó)外智庫(kù)在人才選聘上，堅(jiān)持實(shí)用原則，因此人才使用非常靈活，流動(dòng)性也相對(duì)較大。例如，大西洋理事會(huì)的研究議題更換后，整個(gè)研究團(tuán)隊(duì)就會(huì)大換血，重新招聘主任和研究人員。而關(guān)于人才培養(yǎng)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)是新興領(lǐng)域，技術(shù)型人才相對(duì)較多，而真正從事網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略研究并擁有較深資歷和水平的人才比例并不高。為了選聘高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，很多智庫(kù)都制定了較為嚴(yán)格的考核規(guī)則和制度。與國(guó)內(nèi)多數(shù)機(jī)構(gòu)不同的是，很多國(guó)外智庫(kù)制定考核制度旨在促進(jìn)人員的真正流動(dòng)，從而吸引符合項(xiàng)目要求和勝任研究崗位的人才，并組建專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)。這樣的考核機(jī)制也促進(jìn)了智庫(kù)人才素質(zhì)的不斷提高。

2.3 堅(jiān)持需求導(dǎo)向

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)通常立足需求導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出政策建議。這與高?；蚱胀ㄑ芯繖C(jī)構(gòu)中進(jìn)行的學(xué)術(shù)研究存在較大差異。對(duì)于服務(wù)于國(guó)家政策制定的智庫(kù)來(lái)說(shuō)，要及時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，將成果轉(zhuǎn)化為政策咨詢(xún)。在制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、評(píng)估網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等方面，很多智庫(kù)都提出過(guò)一些切實(shí)可行的建議。此外，還有一部分智庫(kù)對(duì)接企業(yè)的需求，從事創(chuàng)導(dǎo)性技術(shù)研究。以國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）旗下的智庫(kù)IBM Think Lab為例，它專(zhuān)注于數(shù)字通信技術(shù)、芯片領(lǐng)域，與國(guó)內(nèi)外從事科研的商業(yè)機(jī)構(gòu)形成研發(fā)體系，研究認(rèn)知領(lǐng)域、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，并在5G和區(qū)塊鏈的研究中成為領(lǐng)導(dǎo)者。該智庫(kù)70%的經(jīng)費(fèi)由集團(tuán)任務(wù)委托，剩下的是集團(tuán)其他業(yè)務(wù)板塊。這類(lèi)智庫(kù)的研究成果執(zhí)行度高，方向變化快，緊跟市場(chǎng)熱點(diǎn)。

2.4 堅(jiān)持制度導(dǎo)向

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)大多秉持了一直以來(lái)的“制度驅(qū)動(dòng)”的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)可以從內(nèi)外兩方面理解。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，這類(lèi)智庫(kù)大多分工明確，在人員選拔、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、出版物管理、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面有較為明確的制度規(guī)范，最大程度地發(fā)揮機(jī)制的力量。從外部來(lái)說(shuō)，智庫(kù)在一定程度上發(fā)揮著協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，使政策從提出到落實(shí)更加順暢，減少溝通成本和阻礙。以美國(guó)為例，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略存在諸如協(xié)調(diào)不暢、相互沖突的問(wèn)題。盡管美國(guó)政府有白宮網(wǎng)絡(luò)安全特別助理和國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員，但在實(shí)際運(yùn)行中，安全部門(mén)、情報(bào)部門(mén)、司法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和商務(wù)部等涉及網(wǎng)絡(luò)安全的部門(mén)之間存在著權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難、缺乏有效應(yīng)對(duì)策略等困難。但美國(guó)從事網(wǎng)絡(luò)信息安全研究的智庫(kù)通過(guò)制度建設(shè)較好地解決了協(xié)調(diào)問(wèn)題。例如，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）這種以國(guó)際戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高級(jí)智庫(kù)不僅能夠從專(zhuān)業(yè)角度提供解決方案，還可以超越部門(mén)利益和黨派利益，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的戰(zhàn)略。因此，各方都對(duì)這類(lèi)智庫(kù)參與網(wǎng)絡(luò)信息安全決策寄予厚望。

2.5 堅(jiān)持品牌導(dǎo)向

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)非常重視品牌效應(yīng)。通過(guò)舉辦一些標(biāo)志性的活動(dòng)或發(fā)布重要報(bào)告樹(shù)立自身的品牌是很多國(guó)外智庫(kù)的做法。這些論壇、報(bào)告等等都可以作為智庫(kù)的旗艦產(chǎn)品，既增加其在決策層中的影響力，又能夠擴(kuò)大在公眾中的知名度。例如，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的品牌活動(dòng)“香格里拉對(duì)話(huà)”（Shangri-La Dialogue，SLD）是亞太地區(qū)安全對(duì)話(huà)機(jī)制中規(guī)模最大、各國(guó)出席層級(jí)最高的“一軌半”對(duì)話(huà)機(jī)制，并成功打造了自己的品牌。作為“香格里拉對(duì)話(huà)”關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題，網(wǎng)絡(luò)信息安全也成為外界關(guān)注該對(duì)話(huà)的一個(gè)焦點(diǎn)。與此同時(shí)，還有一些智庫(kù)非常注重通過(guò)創(chuàng)新的方式樹(shù)立自身的品牌。例如，大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）在2018年就別出心裁地舉辦了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的學(xué)生挑戰(zhàn)賽。這是以前的智庫(kù)活動(dòng)中比較罕見(jiàn)的形式。挑戰(zhàn)賽旨在為各學(xué)科的學(xué)生提供對(duì)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)和沖突相關(guān)政策的挑戰(zhàn)進(jìn)行更深入的理解，交互式情景考驗(yàn)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的、不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)攻擊，并分析它對(duì)國(guó)家、國(guó)際和私營(yíng)部門(mén)利益構(gòu)成的威脅。比賽由來(lái)自美國(guó)15個(gè)州的150多名學(xué)生參加。學(xué)生團(tuán)隊(duì)競(jìng)相提供最佳的國(guó)家安全政策建議，以應(yīng)對(duì)演變中的虛擬網(wǎng)絡(luò)危機(jī)情景。情景表明，美國(guó)國(guó)家安全區(qū)塊鏈技術(shù)存在漏洞風(fēng)險(xiǎn) [3]。這樣的創(chuàng)新活動(dòng)也使得智庫(kù)名聲在外，品牌效應(yīng)提升明顯。

2.6 堅(jiān)持中立導(dǎo)向

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)通常情況下都遵循中立原則，即宣稱(chēng)智庫(kù)研究和相關(guān)活動(dòng)不受到黨派政治、意識(shí)形態(tài)等因素的影響。盡管很多智庫(kù)由于資金來(lái)源、人員構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)等原因不可避免地帶有政治傾向，但在關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題的決策時(shí)，很多智庫(kù)都能超越不同派別的政治主張，并站在中立立場(chǎng)給出行之有效的政策建議。例如，德國(guó)國(guó)際和安全事務(wù)研究所（German Institute for International and Security Affairs，Stiftung Wissenschaft und Politik，SWP）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的研究主要為德國(guó)以及歐盟的政策制定服務(wù)，有著較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩。但是，它也強(qiáng)調(diào)自身是一個(gè)交流和溝通的論壇，可以讓決策者在保密環(huán)境下與本所員工會(huì)面，以便在不考慮政治和黨派政治因素的情況下提出研究議題和應(yīng)對(duì)策略。這種中立立場(chǎng)有利于智庫(kù)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度得出較為客觀(guān)的研究成果。

3 國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的啟示

總體來(lái)看，不同國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)各有特色，并且研究水平和社會(huì)影響力參差不齊。并且，也有很多智庫(kù)存在運(yùn)行困難的問(wèn)題。但從那些有影響力的知名智庫(kù)來(lái)看，成功的經(jīng)驗(yàn)卻有很多共同之處。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括以下4個(gè)方面。

3.1 探索并打造自身研究特色

從國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，智庫(kù)的生命力在于自己有明確的研究專(zhuān)長(zhǎng)和特色。沒(méi)有研究專(zhuān)長(zhǎng)和特色，智庫(kù)的工作容易流于表面，缺乏深度和針對(duì)性。智庫(kù)研究特色的形成受到許多因素的影響，但最重要的因素還是取決于智庫(kù)對(duì)自身角色的定位和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。例如，美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)就將研究特色定位在關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與公共政策交叉的一系列重大問(wèn)題，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于公共政策的影響、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)政策、互聯(lián)網(wǎng)治理等。該智庫(kù)的研究不受過(guò)多的外在政治因素的干預(yù)，更接近相關(guān)企業(yè)和行業(yè)，從而逐漸成為IT企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和政府之間溝通的渠道和橋梁。美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）作為美國(guó)ICT行業(yè)的主管部門(mén)，在制定新的政策時(shí)經(jīng)常會(huì)咨詢(xún)基金會(huì)的意見(jiàn)。專(zhuān)注于技術(shù)創(chuàng)新和與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作就是該智庫(kù)發(fā)揮特色和專(zhuān)長(zhǎng)所在，也是該智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)所在。另一個(gè)案例是美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)。該智庫(kù)側(cè)重于利用豐富的外交資源，致力于幫助決策層在外交問(wèn)題上做出正確的判斷，同時(shí)著力于塑造美國(guó)的全球網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略和規(guī)則。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及領(lǐng)域廣泛，限于人力和財(cái)力，每個(gè)智庫(kù)難以在各個(gè)領(lǐng)域都做到最強(qiáng)。因此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)要集中優(yōu)勢(shì)力量打造自身的研究特色，這樣才有利于集中力量創(chuàng)建并維護(hù)好自己的品牌。

3.2 產(chǎn)出高水平的研究成果

高質(zhì)量的智庫(kù)成果是智庫(kù)的立身之本。很多國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)都定期或不定期推出有重要參考價(jià)值的智庫(kù)成果，并將其作為智庫(kù)發(fā)展的旗艦產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀，提高研究質(zhì)量的途徑主要包括以下3個(gè)方面。一是不盲目追求智庫(kù)規(guī)模和數(shù)量，而重在提升專(zhuān)業(yè)化水平。網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域?qū)?zhuān)業(yè)性要求較高。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)數(shù)量不斷增加，但是層次和質(zhì)量參差不齊。一些打著“智庫(kù)”旗號(hào)的研究機(jī)構(gòu)實(shí)際上并沒(méi)有產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果。政府應(yīng)重點(diǎn)支持定位清晰、實(shí)力雄厚、成果突出的智庫(kù)，引導(dǎo)新型智庫(kù)向高質(zhì)量高水平的方向發(fā)展。二是推動(dòng)建立智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)體系中，重點(diǎn)考察智庫(kù)成果的科學(xué)性、前瞻性和可行性，并由直接接觸或管理網(wǎng)絡(luò)信息安全的部門(mén)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，不斷促進(jìn)智庫(kù)產(chǎn)出有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值的政策建議。三是引進(jìn)高水平的網(wǎng)絡(luò)信息安全人才從事智庫(kù)研究工作。目前，網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入智庫(kù)工作的人數(shù)仍占少數(shù)，大多在實(shí)體部門(mén)從事技術(shù)研發(fā)或政府部門(mén)從事管理工作。為了吸引更多相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入智庫(kù)，政府應(yīng)打破制度性障礙，鼓勵(lì)人員流動(dòng)，同時(shí)智庫(kù)要建立有效的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)與決策部門(mén)之間的聯(lián)系與合作

盡管多數(shù)智庫(kù)都強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性和透明性，但是在網(wǎng)絡(luò)信息安全的研究過(guò)程中，與政府保持良好的合作是非常有必要的。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息安全的維護(hù)離不開(kāi)政府的支持和參與。智庫(kù)與政府之間保持良性的互動(dòng)，既能使智庫(kù)創(chuàng)造更多優(yōu)秀和有針對(duì)性的成果，又能使政府在制定政策的過(guò)程中得到更多的合理建議。智庫(kù)與政府之間保持交流與合作可以實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于提升智力資源和財(cái)務(wù)資源的使用效率。為此，很多外國(guó)政府也極其重視同智庫(kù)之間的溝通與合作。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的官員在進(jìn)行決策前常常會(huì)參加智庫(kù)組織的公開(kāi)或閉門(mén)會(huì)議，聽(tīng)取智庫(kù)的建議。國(guó)外許多智庫(kù)還非常重視吸納來(lái)自政府部門(mén)的人員成為會(huì)員，將自己的研究成果定期發(fā)送給他們，使這樣的交流成為常態(tài)，而不是被動(dòng)地等待政府對(duì)智庫(kù)的智力需求。目前，在我國(guó)，除了一些附屬政府的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)外，其他很多相關(guān)智庫(kù)的研究與政府的需求對(duì)接渠道不暢通。即便是與政府關(guān)系密切的智庫(kù)，也常常由于不了解相關(guān)部門(mén)的戰(zhàn)略考慮以及所面臨的新形勢(shì)與新問(wèn)題，而導(dǎo)致智庫(kù)成果脫離實(shí)際或難以施行。為此，智庫(kù)要與政府多溝通，并及時(shí)了解政府的困難與需求，從而使研究成果更具決策參考價(jià)值。

3.4 注重提升社會(huì)影響力

一項(xiàng)好的政策建議不僅需要政府的采納和實(shí)施，也需要廣泛的群眾基礎(chǔ)。有強(qiáng)大社會(huì)影響力的智庫(kù)提出的政策建議往往更能得到民眾的理解和支持。毫無(wú)疑問(wèn)，高水平的研究是國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)取得成功的基礎(chǔ)，但是更值得關(guān)注的是智庫(kù)在傳播上所發(fā)揮的作用。在國(guó)內(nèi)，智庫(kù)常常蒙著一層神秘的面紗，這與智庫(kù)的傳播力不足有直接關(guān)系。在通過(guò)社會(huì)傳播提升社會(huì)影響力方面，很多國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)做得較為成功。與媒體合作傳播智庫(kù)觀(guān)點(diǎn)，或者通過(guò)自媒體等方式向普通公眾宣傳思想、解讀政策等，都是它們的常見(jiàn)舉措。英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)還借助媒體的力量讓民眾意識(shí)到保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全是每個(gè)人的責(zé)任。這樣的傳播也有利于達(dá)到啟發(fā)和引導(dǎo)民眾的作用。“酒香不怕巷子深”對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)來(lái)說(shuō)不是一種對(duì)待傳播的正確選擇。國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)表明，再好的研究成果也要通過(guò)多渠道進(jìn)行傳播，并為社會(huì)所廣泛接受和認(rèn)可，才能真正發(fā)揮智庫(kù)的作用。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)同樣要學(xué)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)工具，傳播中國(guó)的理念與方案，積極參與塑造全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則。在國(guó)內(nèi)輿論傳播上，我國(guó)智庫(kù)往往反應(yīng)非?？焖俸图皶r(shí)，并且傳播媒介較為多元，但在影響國(guó)外輿論時(shí)，往往表現(xiàn)不盡人意。在網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題上，我國(guó)曾受到一些發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)疑和責(zé)難。面對(duì)這樣的外部輿論壓力，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)理應(yīng)在傳播上發(fā)揮更重要的作用，表達(dá)既具有專(zhuān)業(yè)性又能有感染力的觀(guān)點(diǎn)。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理是全球治理的重要組成部分，但是目前還未形成有效的機(jī)制。我國(guó)智庫(kù)進(jìn)行對(duì)外傳播也能夠促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則的形成，從而提升國(guó)內(nèi)外社會(huì)的影響力。這些是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)中不可忽視的內(nèi)容。

3.5 不斷拓展國(guó)際視野

互聯(lián)網(wǎng)將全世界相互聯(lián)系在一起，因此網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，單靠一個(gè)國(guó)家單打獨(dú)斗是注定無(wú)法進(jìn)行有效治理的。網(wǎng)絡(luò)威脅是當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，跨越國(guó)境快速傳播，并且可能帶來(lái)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的蔓延符合世界各國(guó)的利益。因此，智庫(kù)尤其是網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)，要格外重視全球性合作，具有國(guó)際視野。國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)都較為重視不同國(guó)家間智庫(kù)的交流與合作，共享信息和治理經(jīng)驗(yàn)。這樣做不僅有助于增進(jìn)國(guó)家間網(wǎng)絡(luò)信息安全合作上的互信，也能防止自己被國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的潮流淘汰。與此同時(shí)，很多國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)的研究人員都有在海外學(xué)習(xí)工作的經(jīng)歷，有些還在國(guó)際組織工作過(guò)。這是智庫(kù)拓展國(guó)際視野的一個(gè)重要途徑。智庫(kù)研究人員的國(guó)際化背景不僅有利于智庫(kù)吸收他國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也能夠有助于智庫(kù)建立全球性的工作網(wǎng)絡(luò)，真正適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

從國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)要密切關(guān)注當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將防范網(wǎng)絡(luò)空間的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)；要從制度上打破政府、高校和科研機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)人員的交流障礙，著力解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺和合理配置問(wèn)題；要在服務(wù)政府決策需要的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓包含網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)企業(yè)和網(wǎng)民的需求市場(chǎng)；要建立有效發(fā)揮人、財(cái)、物效用的內(nèi)部管理機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)特色建立智庫(kù)與服務(wù)對(duì)象之間合適的對(duì)接機(jī)制；要打造一批網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的品牌智庫(kù)和品牌項(xiàng)目，不斷提升我國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

同時(shí)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)還需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，緊跟時(shí)代潮流。這也是國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理需要結(jié)合我國(guó)本土的實(shí)際情況，研究不能脫離實(shí)踐。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全中存在的難題，探索具有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理模式。從國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，一些國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的研究走在了我國(guó)前面，這就需要智庫(kù)具有國(guó)際視野，引進(jìn)有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，提升智庫(kù)的國(guó)際化程度。這些做法能夠吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到網(wǎng)絡(luò)信息安全研究新的突破口，助力網(wǎng)絡(luò)信息安全水平的提高。智庫(kù)也應(yīng)該創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和幫助自己的學(xué)者和專(zhuān)家多走出去，參與國(guó)際性的課題合作，參加國(guó)外有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的學(xué)術(shù)會(huì)議，將前沿研究成果帶回來(lái)。

總之，吸收國(guó)外網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的目的在于推動(dòng)我國(guó)智庫(kù)更好地服務(wù)國(guó)家和社會(huì)，維護(hù)好國(guó)家利益。為國(guó)家建言獻(xiàn)策是國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息安全智庫(kù)最重要的任務(wù)，要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)信息安全研究的重要性和敏感性。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)能力，履行使命，并推動(dòng)全社會(huì)踐行黨的十九大報(bào)告中提出的“勇于創(chuàng)新，理順體制機(jī)制、創(chuàng)新智庫(kù)管理方式，為智庫(kù)研究提供良好條件和有力保障”。

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