保定市氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀與對(duì)策

魏麗欣 王歡 張良玉

摘要? 通過(guò)分析保定市氣象災(zāi)害防御工作的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的對(duì)策，為保定市氣象部門(mén)深入開(kāi)展氣象災(zāi)害防御工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害防御;現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2018）06-109-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.06.051

Current Situation and Countermeasures of Me teorological Disaster Pre vention in Baoding City

WEI Li-xin? et al（Baoding Meteorological Bureau， Baoding， Hebei 071000）

Abstract In order to provide scientific guidance of meteorological disaster prevention for meteorological departments in Baoding City， the countermeasures for further strengthening meteorological disaster prevention were suggested according to analyze the current situation and weak links.

Key words? ?Meteorological disaster prevention; Current situation; Countermeasures

保定市地處太行山脈東麓，地形以山區(qū)（含深山區(qū)、淺山區(qū)和丘陵地區(qū)）、平原、洼淀為主，以溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，四季分明，日照充足，熱量充分，冷暖氣團(tuán)活動(dòng)頻繁，降水分布不均，氣象災(zāi)害頻發(fā)。保定市主要?dú)庀鬄?zāi)害有暴雨（洪澇）、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、連陰雨、霜凍、大霧、低溫凍害等[1]。近幾年，隨著全球氣候變暖形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加上本地各類(lèi)氣象災(zāi)害頻發(fā)，保定市氣象部門(mén)致力于氣象災(zāi)害防御體系的全面建設(shè)，全市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在制度、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)施等方面逐年提升，成效顯著。

1 保定氣象災(zāi)害防御工作開(kāi)展現(xiàn)狀

1.1 氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系建設(shè)

近年來(lái)，保定市氣象局積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的政策支持，積極制定各類(lèi)地方氣象法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行法律層面的規(guī)范和約束。目前，保定市涉及氣象災(zāi)害防御的法律法規(guī)主要有：《保定市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《保定市暴雪大風(fēng)寒潮大霧高溫災(zāi)害防御實(shí)施細(xì)則》、《保定市實(shí)施<河北省暴雨災(zāi)害防御辦法>細(xì)則》、《保定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《保定市防雷減災(zāi)管理規(guī)定》、《保定市防雷安全監(jiān)管責(zé)任制》。

1.2 氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)

目前，保定市已成立了市級(jí)氣象災(zāi)害防御指揮部和18個(gè)縣級(jí)指揮部，市氣象局和9個(gè)縣氣象局均成立了氣象災(zāi)害防御中心，8個(gè)山區(qū)氣象災(zāi)害防御中心實(shí)體化建設(shè)已納入各地政府工作日程，正在穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年底，全市已有氣象信息服務(wù)站237個(gè)，信息員7 194人，信息員和服務(wù)站均實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。全市各級(jí)氣象部門(mén)與水利、環(huán)保、國(guó)土、旅游等相關(guān)部門(mén)簽訂了合作協(xié)議，與排水公司、城防辦簽訂了信息共享、聯(lián)合開(kāi)展內(nèi)澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警合作協(xié)議，與電視臺(tái)、聯(lián)通公司、電信公司簽訂了氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布協(xié)議。

1.3 氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)體系建設(shè)

全市共有國(guó)家級(jí)氣象站20個(gè)，區(qū)域自動(dòng)氣象站287個(gè)，土壤水分觀測(cè)站24個(gè)，小氣候觀測(cè)站10個(gè)，大氣電場(chǎng)儀11個(gè)，閃電定位儀5個(gè)，GPS水汽觀測(cè)站9個(gè)，實(shí)景觀測(cè)站2個(gè)，移動(dòng)氣象站7個(gè)，中小尺度天氣雷達(dá)4個(gè)，全輻射儀觀測(cè)站2個(gè)，一級(jí)輻射站1個(gè)，風(fēng)脈動(dòng)儀1個(gè)，大氣成分觀測(cè)站1個(gè)，風(fēng)廓線雷達(dá)1部。同時(shí)，構(gòu)建了依托Micaps業(yè)務(wù)平臺(tái)和高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)的無(wú)縫隙預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)了手機(jī)短信、傳真、微博、微信、96121電話、網(wǎng)站、多媒體顯示系統(tǒng)、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭、農(nóng)村氣象信息服務(wù)站等多手段傳播和電臺(tái)、電視臺(tái)的不定時(shí)插播、增播。全市有18個(gè)縣開(kāi)展人工增雨防雹作業(yè)，火箭作業(yè)點(diǎn)20個(gè)，高炮作業(yè)點(diǎn)26個(gè)，遙控碘化銀煙爐10個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)25個(gè)。

1.4 氣象災(zāi)害防御應(yīng)急體系建設(shè)

2016年7月，重新修訂印發(fā)了《保定市氣象局重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》;2017年6月，重新修訂了《保定市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》;2014年6月，出臺(tái)了河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備要求》。全市90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)重點(diǎn)單位開(kāi)展了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被中國(guó)氣象局認(rèn)定為氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市氣象臺(tái)、涿州市氣象局、徐水區(qū)氣象局被市縣科協(xié)與教育部門(mén)確定為氣象科普基地。

2 保定市氣象災(zāi)害防御工作的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力不足

目前，保定市氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率還有待提高，氣象災(zāi)害影響預(yù)報(bào)、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)能力明顯不足，難以滿(mǎn)足氣象災(zāi)害防御工作需要，給全市生產(chǎn)、生活帶來(lái)了不利影響。

2.2 資金保障機(jī)制不完善

由于氣象災(zāi)害防御存在“重救災(zāi)輕防災(zāi)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，地方政府和氣象部門(mén)對(duì)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不足，致使氣象災(zāi)害防御現(xiàn)代化發(fā)展滯后。

2.3 基層防御組織體系存在空白

保定市尚有淶水縣、博野縣、定興縣3個(gè)縣未設(shè)立基層氣象機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些地區(qū)的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)薄弱，專(zhuān)職人員緊缺，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢。

2.4 氣象災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制不順暢

氣象部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間的合作、資源共享、聯(lián)動(dòng)互通等機(jī)制仍停留在協(xié)議層面，缺乏實(shí)質(zhì)性的溝通、聯(lián)動(dòng)，較少開(kāi)展合作。

2.5 基層管理體系不嚴(yán)格

鄉(xiāng)村氣象信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站人員多為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部兼職，受換屆影響流動(dòng)性很大，不便于管理，致使氣象災(zāi)害防御在基層的執(zhí)行效力明顯不足。

3 提升保定市氣象災(zāi)害防御工作的主要對(duì)策

3.1 建設(shè)觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

構(gòu)建多災(zāi)種氣象觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，提升突發(fā)公共事件的氣象應(yīng)急保障能力。完善以短臨預(yù)報(bào)為核心的氣象災(zāi)害網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升突發(fā)氣象災(zāi)害的網(wǎng)格化預(yù)警水平，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及雷電多發(fā)區(qū)的雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)。

3.2 完善氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系建設(shè)

依托基層防汛體系和基層綜合減災(zāi)體系，加強(qiáng)部門(mén)氣象聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息員和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制。

3.3 延伸基層公共氣象服務(wù)需求

按照“城鄉(xiāng)覆蓋、區(qū)域均衡、全民共享”原則，將公共氣象服務(wù)納入當(dāng)?shù)卣卜?wù)規(guī)劃，落實(shí)相應(yīng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)支持[3]。以政府政策性、財(cái)政性支持為引導(dǎo)，結(jié)合城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御示范社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和部門(mén)聯(lián)動(dòng)

建立健全氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案體系，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的針對(duì)性和時(shí)效性。完善各部門(mén)間氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制[4]，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移疏散和救助安置。

3.5 加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布、傳播和應(yīng)用

通過(guò)規(guī)范、統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化媒體、通信部門(mén)審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廣電、通訊部門(mén)增播、插播機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)內(nèi)部傳播，推進(jìn)氣象預(yù)警信息分類(lèi)、分級(jí)、分區(qū)發(fā)送，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和傳播手段。通過(guò)加強(qiáng)基層政府系統(tǒng)、學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地的信息接收、傳遞，加快建設(shè)人員密集區(qū)、公共場(chǎng)所、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)氣象預(yù)警信息接收設(shè)施。加強(qiáng)基層氣象信息員的裝備配備和補(bǔ)助保障，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)氣象預(yù)警信息行業(yè)影響研判，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象預(yù)警信息的接收和傳遞。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資金保障

定期組織開(kāi)展氣象預(yù)警信息發(fā)布及各部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)氣象預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)估。按照發(fā)展地方氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)的要求，明確氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的專(zhuān)、兼職人員。建立完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的氣象公共財(cái)政投入機(jī)制，把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施、氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算。

3.7 加強(qiáng)公眾氣象科普宣傳

將氣象防災(zāi)減災(zāi)分別納入日常公益性宣傳范圍、全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要和基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，努力營(yíng)造共同關(guān)心、重視防災(zāi)、主動(dòng)防御的良好局面。依托各地科技館、博物館、展覽館、少年宮等場(chǎng)館建設(shè)氣象科普平臺(tái)，積極向大眾普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

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