特朗普經(jīng)濟安全戰(zhàn)略及其影響

潘曉明 陳佳雯

[提

要]特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》明確指出維護經(jīng)濟安全是實現(xiàn)國家安全的重要組成部分。美國單方面強調(diào)維護自身經(jīng)濟安全的重要性，給處于貿(mào)易保護主義和逆全球化浪潮漩渦之中的世界經(jīng)濟帶來了更多的不確定性。在經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的驅(qū)動下，特朗普政府強調(diào)重振美國經(jīng)濟重要性的同時，將遏制中國經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展作為重要目標，試圖通過貿(mào)易救濟、知識產(chǎn)權保護和投資限制等方式削弱中國產(chǎn)品競爭力，限制中國企業(yè)進入美國市場，阻礙中國高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以維持并鞏固美國在國際經(jīng)濟秩序中的霸權地位。

[關鍵詞]經(jīng)濟安全、中美經(jīng)濟、中美貿(mào)易摩擦

[中圖分類號] F171.25

[文獻標識碼]A

[文章編號] 0452 8832 （2018）5期0090-13

2017年12月，美國總統(tǒng)特朗普公布了《國家安全戰(zhàn)略報告》（下稱《戰(zhàn)略》），將美國的經(jīng)濟安全上升到國家安全的高度加以強調(diào)，這雖反映了特朗普政府對打造美國經(jīng)濟實力的重視，但更多地折射出其在國際經(jīng)濟秩序中將美國國家利益絕對化的傾向。經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的提出標志著美國對外經(jīng)濟政策的重大調(diào)整。在經(jīng)濟安全戰(zhàn)略提出后短短幾個月時間里，美國對外經(jīng)濟政策框架初見端倪，隨著相關政策的落實，它將給世界經(jīng)濟融合及中美雙邊合作帶來深遠的影響。

一、特朗普經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的特點

雖然特朗普的《國家安全戰(zhàn)略報告》“是美國歷史上第一次將經(jīng)濟安全視作國家安全”，[1]但實際上早在二戰(zhàn)后期，美國政府就己認識到經(jīng)濟安全和國家安全之間的緊密聯(lián)系。[2]時任美國總統(tǒng)將亞當·斯密提出的“貿(mào)易和平”[3]充分貫徹到政策之中，擴大市場準入和自由貿(mào)易成為美國戰(zhàn)后的經(jīng)濟政策重心。冷戰(zhàn)時期，由于美蘇對抗，美國對于國家安全的理解更多地停留在軍事和國防安全上。[4]蘇聯(lián)解體后，美國重新意識到經(jīng)濟因素在確定和實現(xiàn)美國國家安全目標方面的重要作用，[5]認為“國家安全不僅包含一國政治獨立和領土完整，也包括能夠自由進出國際市場和進行投資的權力”。[6]特朗普經(jīng)濟安全戰(zhàn)略繼承了戰(zhàn)后美國各界政府對經(jīng)濟政策的重視，并且在“美國第一”政策理念指導下，呈現(xiàn)出新的特征。

（一）強調(diào)經(jīng)濟繁榮是美國國家安全的重要支柱

《戰(zhàn)略》將實現(xiàn)美國的經(jīng)濟繁榮和維持經(jīng)濟絕對優(yōu)勢提到了國家安全的高度，明確指出，經(jīng)濟安全就是國家安全。經(jīng)濟實力素來是美國世界領導地位的基礎。 《戰(zhàn)略》直指美國經(jīng)濟所面臨的“投資和創(chuàng)業(yè)精神被風險規(guī)避和規(guī)章制度所替代”、“工人實際收入增長緩慢”以及“貿(mào)易赤字增長”等問題，著重強調(diào)重建美國經(jīng)濟和重振對美國經(jīng)濟發(fā)展模式的信心是美國實現(xiàn)國內(nèi)層面經(jīng)濟安全的首要內(nèi)容。[1]在特朗普看來，“重建美國經(jīng)濟實力以及維護公平、互惠的國際經(jīng)濟體系將增強美國自身安全”， “增長和創(chuàng)新的經(jīng)濟使得美國能夠維持最強大的軍事力量，以保護我們的國土家園”。[2]與此同時，《戰(zhàn)略》認為，“在更大的戰(zhàn)略背景下，美國的繁榮和安全正面臨來自競爭者的挑戰(zhàn)”。所謂的競爭者， 《戰(zhàn)略》中直指中國和俄羅斯，認為中俄“正在挑戰(zhàn)美國的實力、影響以及利益，并且決意將世界經(jīng)濟變得更加不自由以及更不公平，以此來提升它們的軍事實力以及自身影響力”。[3]美國“應當與志同道合的盟友及合作伙伴共同努力，以確保我們的原則能夠取勝、規(guī)則能夠執(zhí)行，進而實現(xiàn)美國經(jīng)濟的繁榮”，而實現(xiàn)美國的經(jīng)濟繁榮可以“使美國更加安全和提升美國在世界上的影響力”。[4]

（二）強調(diào)科技創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是美國經(jīng)濟安全的根本所在

科技創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是實現(xiàn)美國世界領導權可持續(xù)性發(fā)展的引擎，是關系到美國長期核心競爭力和世界地位的關鍵性因素。2008年金融危機對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的破壞性影響。盡管美國大部分企業(yè)仍然處于價值鏈高端，占有產(chǎn)品的絕大部分利潤，但中國在電子支付、云計算以及人工智能（AI）領域內(nèi)的迅速崛起[5]使得美國科技創(chuàng)新的絕對優(yōu)勢正在遭到挑戰(zhàn)。因此，特朗普政府將強化科技創(chuàng)新作為維護美國經(jīng)濟安全的重要方面之一。與此同時，特朗普政府強調(diào)能源獨立，認為本土能源生產(chǎn)符合美國的國家利益；強調(diào)發(fā)展清潔化石能源，推動能源成本的降低，進而減少美國經(jīng)濟的成本。[6]由此可見，特朗普政府以經(jīng)濟安全為出發(fā)點，強調(diào)推動科技創(chuàng)新和發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)對于自身經(jīng)濟發(fā)展和維護世界領導權的重要意義。

（三）重塑美國在國際經(jīng)濟秩序中的主導地位

特朗普政府將美國和其他國家關系看作是零和博弈，每個國家只能為自己服務，有贏家就必然有輸家。[1]美國前國家安全顧問麥克馬斯特與前國家經(jīng)濟委員會主席科恩更是一針見血地指出， “這個世界事實上并不存在全球共同體，而只是各個國家、非政府組織以及商業(yè)利益團體共同角逐優(yōu)勢的角斗場”。[2]在《戰(zhàn)略》劍指中國與俄羅斯之前，就已經(jīng)有很多美國學者認為中俄正在試圖奪回地區(qū)內(nèi)霸權地位，以挑戰(zhàn)美國在歐亞和東亞板塊的戰(zhàn)略利益。[3]這種彌漫在學界和政界的現(xiàn)實主義經(jīng)濟安全論調(diào)，體現(xiàn)了美國安全思維中的民族優(yōu)越感，[4]它將正常的貿(mào)易關系預設為以削弱美國經(jīng)濟霸權為目的的敵對行為。盡管《戰(zhàn)略》認為“自由”、 “公平”和“互惠”仍是國際貿(mào)易體制的基本原則，這些原則的核心內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化。 《戰(zhàn)略》要求重新審視美國與世界各國經(jīng)濟競爭力，以維護美國現(xiàn)有競爭優(yōu)勢和最大程度發(fā)展本國企業(yè)優(yōu)勢為立足點，重新構建美國與其他國家的經(jīng)濟關系和利益平衡。由此可見，特朗普政府主張的世界經(jīng)濟秩序是建立在以美國領導為核心的、美國國家利益至上的秩序。另外，盡管《戰(zhàn)略》也主張美國與其他國家合作，但強調(diào)的是基于共同價值觀的盟友，而非傳統(tǒng)的盟友們。[5]同時， 《戰(zhàn)略》完全忽略了現(xiàn)有國際合作的關鍵詞，如多邊主義、世界貿(mào)易組織以及全球治理。[1]從特朗普政府經(jīng)濟安全概念的提出到近期的種種政策，可以看出美國的經(jīng)濟政策已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為內(nèi)向和保守，然而這并非是其在主動放棄全球領導者的位置，而是美國在利用其全球政治經(jīng)濟影響力，試圖通過國內(nèi)政策對其他國家施加影響力，在微觀上逐步改寫已有的雙邊利益平衡以及全球經(jīng)濟秩序，以重新鞏固其全球經(jīng)濟霸主的地位。

二、特朗普強調(diào)經(jīng)濟安全的要因

特朗普政府經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的提出是美國國內(nèi)矛盾上升和國際經(jīng)濟競爭力相對下滑的產(chǎn)物，反映了其應對國內(nèi)外經(jīng)濟挑戰(zhàn)的思路。

（一）緩解貧富差距擴大引發(fā)的國內(nèi)矛盾

2008年金融危機不僅打擊了危機源頭美國原有的經(jīng)濟實力，更使其長期存在的結構性矛盾日益突出。危機之后，美國工人工資上漲緩慢，貿(mào)易赤字居高不下，民眾對美國經(jīng)濟漸失信心。這成為特朗普政府重振美國經(jīng)濟實力的根本出發(fā)點。[2]為應對金融危機，以美聯(lián)儲為代表的發(fā)達國家央行采取量化寬松的貨幣政策，希望通過貨幣刺激的方式來盡快走出危機的陰霾，推動經(jīng)濟復蘇。然而，美國政府未能推動實質(zhì)性的經(jīng)濟結構改革，確定新的發(fā)展方向，因而沒有從根本上解決經(jīng)濟結構中存在的導致貧富差距的內(nèi)在原因。相反，大量貨幣流入金融市場，抬升了股票和債券等資產(chǎn)價格，中高收入階層因持有這些金融資產(chǎn)，財富得以迅速升值。相比之下，美國的低收入階層資金有限，并且缺乏對財富多元化管理的能力，主要以存款的形式擁有財富。而自2008年金融危機爆發(fā)以來，美聯(lián)儲利率長期維持在低位，低收入家庭再次錯過財富增值的重要機會。[3]由此導致美國的貧富差距呈現(xiàn)進一步擴大的趨勢。美國的低收入階層對不斷擴大的貧富差距心存不滿，階層間出現(xiàn)撕裂。美國國內(nèi)經(jīng)濟存在的內(nèi)生性矛盾以及由此而引發(fā)的貧富差距的擴大從根本上威脅了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，破壞了社會可持續(xù)發(fā)展所需要的良性競爭環(huán)境，進而削弱了實現(xiàn)美國國內(nèi)經(jīng)濟安全的基礎。特朗普政府為了安撫中下階層的不滿情緒，將矛頭對準自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化，積極采取貿(mào)易保護主義措施和強調(diào)美國利益至上，在強化美國利益實現(xiàn)的同時，謀求新的有利于美國的國際經(jīng)濟秩序平衡。

（二）恢復美國在國際競爭中的絕對優(yōu)勢

以中國為代表的新興經(jīng)濟體的迅速崛起讓美國在世界經(jīng)濟中的主導地位面臨挑戰(zhàn)。中國2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2017年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到12.238萬億美元，占世界GDP總量的15.17%，[1]對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為三分之一。而在2000年，中國的GDP僅為1.211萬億美元，占世界GDP總量的3.6%。相較而言，美國2000年的GDP占世界的30. 64%，2016年則降至24. 55%。[2]更為重要的是，中國在科技領域的迅速崛起，令美國各界深感憂慮。特朗普政府狹隘地將中國的科技實力快速發(fā)展視為美國經(jīng)濟安全的威脅，擔心美國的經(jīng)濟霸權會因此遭到挑戰(zhàn)。亞洲開發(fā)銀行的報告指出，2014年中國打破了日本在亞洲高科技出口領域的壟斷，占到亞洲國家高科技出口的44%，而對比2000年，中國的高科技出口僅為9.4%。[3]同時，中國在可再生能源和電動汽車等新興領域也迅速崛起，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了重要的推動力量。以人工智能為例，自2014年以來，以BAT（百度、阿里和騰訊）為代表的中國公司在世界范圍內(nèi)的39家初創(chuàng)人工智能企業(yè)擁有股權，占到世界相關企業(yè)總數(shù)的46%，而美國為44%。[1]與此同時，隨著數(shù)字化經(jīng)濟時代的來臨，中國的人口規(guī)模優(yōu)勢將會體現(xiàn)在豐富的大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)背后帶來的經(jīng)濟增長動力上。盡管中國在科技創(chuàng)新領域還有很長的路要走，但中國強勁的發(fā)展勢頭引起美國政府和高科技企業(yè)的緊張，它們希望通過遏制中國科技發(fā)展的步伐，來維持美國在科技創(chuàng)新的絕對競爭優(yōu)勢和領導地位。

三、對國際經(jīng)濟合作的影響

特朗普政府經(jīng)濟安全戰(zhàn)略將美國經(jīng)濟實力的穩(wěn)定發(fā)展上升到國家安全的高度，強調(diào)以掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為先導，強化和發(fā)展以科技創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為核心的美國經(jīng)濟實力，進而實現(xiàn)美國經(jīng)濟利益的最大化，維持美國在國際經(jīng)濟秩序中的霸權地位。然而，以絕對安全為由的經(jīng)濟利益實現(xiàn)從根本上破壞了“互利共贏”的國家間經(jīng)濟合作模式，打破了國家間既有的利益平衡。美國自詡是戰(zhàn)后自由主義秩序的創(chuàng)建者和護持者。自由主義秩序強調(diào)自由的規(guī)范和價值觀，其中就包括以自由貿(mào)易和開放市場為特征的經(jīng)濟自由主義。[2]特朗普政府的《戰(zhàn)略》雖然打著維護自由主義的旗號，卻開始否定自由主義市場競爭秩序，它將給國際經(jīng)濟合作帶來更多的不確定性和風險。

（一）全球經(jīng)濟秩序?qū)⑵虮Ｊ氐默F(xiàn)實主義

特朗普總統(tǒng)將正常的貿(mào)易關系視為經(jīng)濟安全的威脅，利用國家安全問題的自身敏感性和現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則體系對其規(guī)定不充分的事實，對經(jīng)濟安全作擴大解釋，以國家安全的名義干預正常的商品進出口，插手具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)間投資并購交易，完全背離原有的自由市場邏輯和國際貿(mào)易規(guī)則。鑒于美國的經(jīng)濟體量與全球影響力，一旦華盛頓經(jīng)濟政策開始轉(zhuǎn)向“零和博弈”政策邏輯，其他國家受其引導也會趨向單邊主義，隨之而來的是全球經(jīng)濟秩序都將偏向保守的現(xiàn)實主義，即強調(diào)單邊政策主導，追求一國經(jīng)濟利益的最大化。特朗普政府以國內(nèi)法為根據(jù)單邊提高關稅是在重現(xiàn)美國20世紀30年代的貿(mào)易保護主義。[1]在國際經(jīng)濟高度融合和價值鏈廣泛發(fā)展的今天，美國單方面增加關稅的做法不僅會導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，割裂已有的價值鏈，更將會給世界經(jīng)濟的增長帶來重大負面影響。[2]因此，美國的單邊主義不僅在挑戰(zhàn)二戰(zhàn)以來建立的多邊合作體系，更是沖擊著現(xiàn)有的地區(qū)和世界經(jīng)濟的平衡，這將給處于脆弱復蘇中的國際經(jīng)濟帶來更多的不確定性。

當然，我們也應該看到，盡管特朗普政府推崇單邊主義，但當多邊政策目標與其國家利益相一致時，其依舊會通過多邊的方式進行施壓，以推動實現(xiàn)其自身目標的實現(xiàn)。正如《戰(zhàn)略》所強調(diào)的，特朗普政府會積極尋求與價值觀相同的潛在盟友[3]合作，盡管這些盟友未必是其傳統(tǒng)安全意義上的盟友。由此，特朗普政府對于多邊主義更多的是持一種實用主義的態(tài)度，即不把其與單邊主義對立起來，而是以美國單邊利益為優(yōu)先，當多邊合作能夠促進單邊目標的實現(xiàn)時，堅持“拿來主義”。

（二）國際貿(mào)易和投資環(huán)境將趨于惡化

特朗普政府以保護國家安全為名，不斷插手經(jīng)濟主體之間正常的貿(mào)易投資活動，攪亂現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)合作秩序，打破既有的國家間合作框架和利益平衡。從某種程度上講，美國正以一種具有破壞性的方式打破既有的以世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體制為代表的國際貿(mào)易格局，力圖重新定義其國家利益，并重筑實現(xiàn)其利益的國際經(jīng)濟和貿(mào)易秩序。特朗普政府經(jīng)濟安全戰(zhàn)略不但在宏觀層面挑戰(zhàn)一直以來由美國主導的多邊經(jīng)濟體制，還從根本上“打破了經(jīng)濟與國家安全之間的界限，明確表示美國政府將通過雙邊威逼而不是通過強化以及遵守律法，推行其所主張的‘有原則的現(xiàn)實主義，將政治、經(jīng)濟和軍事等一切要素都納入美國國家實力之中”。[1]

這種對“國家安全”理念的濫用將對國際貿(mào)易和投資環(huán)境帶來巨大的負面影響。2018年3月，特朗普總統(tǒng)以國家安全遭到損害為由，宣布對進口鋼鐵和鋁分別征收高達25%和10%的關稅。這一舉措的對象不僅包括中國，還包括歐盟和日本等美國的傳統(tǒng)盟友。正如彼得森國際經(jīng)濟研究所資深貿(mào)易專家查德·布恩所言，這會導致貿(mào)易伙伴以對等原則，運用類似的政治借口去叫停美國出口，使全球貿(mào)易關系開啟無止境的逆發(fā)展趨勢。[2]在這種情況下，美國的對外經(jīng)濟政策調(diào)整將可能導致整個國際關系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，[3]國際經(jīng)濟秩序開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)實主義，貿(mào)易摩擦將不斷上升。而貿(mào)易領域的沖突將會給已經(jīng)困難重重的國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)帶來更大的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后國家間試圖通過有效的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)提升國家間和平的模式正在遭到逆轉(zhuǎn)，而美國目前以保護本國安全為核心的經(jīng)濟戰(zhàn)略將造成國家間經(jīng)濟政策的更多摩擦。

（三）國際貿(mào)易規(guī)則協(xié)商將更加困難

美國在二戰(zhàn)后主導建立的自由主義國際經(jīng)濟秩序以貿(mào)易和金融為主要支柱，建立起多邊機構以及基于這些機構的規(guī)則體系。然而，特朗普政府當前關注的不是世界經(jīng)濟運行的基本規(guī)則和基本方面，而是處理美國在現(xiàn)有體系遇到的所謂的“不公平”問題。正如《戰(zhàn)略》所指出的那樣，特朗普政府將更多關注美國的貿(mào)易赤字、科技創(chuàng)新能力以及能源的領導地位。貿(mào)易保護、知識產(chǎn)權保護、資本保護以及能源控制將會成為特朗普政府新政策框架的主要議題。盡管對具體保護措施和美國利益的界定仍有待確定，特朗普政府已經(jīng)在以雙邊協(xié)商的方式解決新規(guī)則制定中可能遇到的問題。美國利用自身的談判優(yōu)勢將重點進行與《戰(zhàn)略》內(nèi)提及的主要議題相關的規(guī)則磋商和制定，以此進一步突破現(xiàn)有國際規(guī)則的限制和定義那些未予充分規(guī)定而留存的概念空白。

特朗普政府對外政策理念的改變給已處于困境中的國際貿(mào)易規(guī)則協(xié)商帶來了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。美國利用自身實力施壓其他國家，在雙邊層面重新定義其關心的規(guī)則，然后在區(qū)域以及多邊框架下將其合法化，從而在新的國際規(guī)則體系內(nèi)將“美國優(yōu)先”和貿(mào)易保護主義合理化。特朗普政府通過這種方法逐步調(diào)整全球經(jīng)濟秩序的內(nèi)涵，對美國利益予以最充分的保護。因此，在國家安全戰(zhàn)略中提出一個實質(zhì)為貿(mào)易保護的經(jīng)濟安全概念，很可能只是美國戰(zhàn)略調(diào)整的第一步。

四、對 美經(jīng)貿(mào)關系的影響

特朗普政府在《戰(zhàn)略》中將中國視為競爭對手和勁敵，意圖通過各種貿(mào)易保護手段打亂中國科技戰(zhàn)略實施的步伐，阻礙中國重要領域科技實力的快速提升。隨著中國企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦將呈現(xiàn)長期化趨勢。

（一）中國對美商品出口將面臨更多關稅壁壘

關稅與貿(mào)易總協(xié)定及后來的世界貿(mào)易組織框架下的多邊貿(mào)易談判使各國關稅得以大幅度降低，美國2016年的平均關稅水平為2. 87%，在發(fā)達國家中處于較低水平。關稅調(diào)整作為傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段越來越被弱化。然而，特朗普上臺以后迅速啟動關稅手段，通過提高關稅增加進口產(chǎn)品的成本，來保護美國國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的競爭力。其中，對相關產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼調(diào)查、以認定傾銷和補貼行為的存在來對相關商品征稅，這是特朗普提高關稅的手段之一。這些反傾銷和反補貼措施大多針對中國。2017年特朗普新簽發(fā)的對中國的反傾銷征稅命令達到8項，占年度新簽反傾銷命令的近30%，達到近年來最高水平；同期，對中國的新反補貼征稅命令達到6項，占年度新簽署反補貼征稅命令總數(shù)的三分之二。[1]目前，這些反傾銷和反補貼征稅集中在硫酸銨、鋼鐵、環(huán)保制冷劑（四氟乙烷）、羥亞乙基和硬木膠合板制品等生產(chǎn)原料方面。不過，隨著美國對外經(jīng)濟政策框架的確定和遏制中國創(chuàng)新能力目標的清晰化，美國開始瞄準“中國制造2025"內(nèi)的機器人、新能源汽車和生物科技等十個高科技領域，以貿(mào)易救濟征收高關稅的方式來提高中國相關產(chǎn)品進入美國的門檻。[2]

（二）美以強化保護知識產(chǎn)權為名限制中國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力

美國《1974年貿(mào)易法案》第301條（簡稱“301條款”）授權美國總統(tǒng)在一國的行為、政策和法律違反國際貿(mào)易協(xié)定或無理由、不正當、歧視性地限制美國商業(yè)活動時，可以采取一切適合的措施，包括報復，來確保該國的行為、政策以及法律得以糾正。

特朗普總統(tǒng)上臺后再次啟動“301條款”調(diào)查，直指中國與知識產(chǎn)權保護、創(chuàng)新以及技術轉(zhuǎn)移相關的政策、法律以及實踐。2018年3月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了有關針對中國“301條款”調(diào)查的報告。報告聚焦在以下幾個方面：在華投資的美國企業(yè)是否面臨技術轉(zhuǎn)移壓力，是否存在強制技術轉(zhuǎn)移；在華投資的美國企業(yè)是否被剝奪以市場為基礎的技術許可能力，失去對技術的控制；對外投資的中資企業(yè)是否受到政府支持而獲得高端技術和知識產(chǎn)權，從而在重要行業(yè)實現(xiàn)了大規(guī)模技術轉(zhuǎn)移；對外投資的中資企業(yè)是否存在政府支持的侵入商業(yè)網(wǎng)絡和竊取知識產(chǎn)權的行為。[3]報告認定的中國強制技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權保護不力等結論深刻地反映了美國在與中國角力中的戰(zhàn)略意圖。一方面，美國要求中國提升知識產(chǎn)權保護水平來強化美國企業(yè)在高科技領域的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)美國對世界先進科技的壟斷。另一方面，特朗普政府力圖通過干涉中國的產(chǎn)業(yè)指導和技術扶持等國內(nèi)政策，阻礙中國企業(yè)在傳統(tǒng)技術領域升級換代以及在高精尖領域發(fā)展，削弱中國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)遏制中國科技實力提升的目的。從根本上講，特朗普政府意圖通過“301條款”等國內(nèi)法程序干涉中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策，并通過自身實力施壓，使美國高科技產(chǎn)業(yè)贏得更多的優(yōu)勢和機會，實現(xiàn)美國“一家獨大”。

（三）中國對美投資面臨更多限制

在雙邊投資領域，跨國并購成為美國政府投資審查的主要目標。2017年9月特朗普政府頒布行政令，禁止中資收購美國萊蒂斯半導體公司（ LatticeSemiconductor）。美國當局認為這起并購案存在著知識產(chǎn)權被轉(zhuǎn)移給境外資產(chǎn)方的風險，對美國國家安全構成威脅。2018年1月，美國外資投資委員會（ CFIUS）經(jīng)過三輪審核，以速匯金擁有大量美國公民的個人信息為由拒絕了螞蟻金服收購速匯金的請求。以阻礙技術轉(zhuǎn)移為目標，CFIUS已經(jīng)成為外國企業(yè)在美國投資的一道屏障，無論前期磋商耗費多少成本，該委員會的一紙決定都會將其化為烏有。而且，美國國會正在討論繼續(xù)擴大CFIUS的權力，通過立法將其權力從特定行業(yè)擴展到科技和材料等敏感商業(yè)領域。[1]

中國目前是CFIUS投資審查的主要針對國家。官方數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，美國20%的立案審查對象都是中國投資者。[2]CFIUS對中資企業(yè)的針對性審查已經(jīng)成為中國在美投資下降的重要原因之一。2017年中國在美國直接投資總額為290億美元，較2016年460億美元減少近37%。據(jù)估算，由于審查而導致的投資失敗達80億美元。[3]正如一些觀察家所言， “CFIUS已經(jīng)成為特朗普政府貿(mào)易保護的第一武器，是終極監(jiān)管的反坦克火箭筒”。[1]

五、結語

特朗普政府的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略深刻影響了美國的對外經(jīng)濟政策走向，使美國的政策重心從追求自由開放轉(zhuǎn)向政府深度干預經(jīng)濟活動。中國被美國視為重要的競爭對手，特朗普政府通過貿(mào)易保護和投資限制人為地切斷已經(jīng)形成的價值鏈和利益連接，不僅影響中美兩國的經(jīng)濟繁榮，更是從根本上不利于實現(xiàn)任何一個國家的“經(jīng)濟安全”和“國家安全”，可謂“短視”之舉。在過去三十多年的經(jīng)濟全球化進程中，中美以貿(mào)易和投資為先導帶動了兩國經(jīng)濟的深度合作，促進了雙方的利益交融。中美通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，在包括科技在內(nèi)的多領域開展合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使得眾多美國企業(yè)的競爭力得以夯實，實現(xiàn)了利益最大化。盡管中美在某些領域存在競爭，但從長期來看美國的經(jīng)濟發(fā)展仍然需要中國。中國擴大市場準入和實現(xiàn)向內(nèi)需型經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，將給美國企業(yè)提供更多參與中國經(jīng)濟發(fā)展的機會，并且使其從中受益。與此同時，中美作為占世界GDP總量40%的兩大經(jīng)濟體，雙邊貿(mào)易摩擦的合理解決、經(jīng)濟關系的穩(wěn)定和發(fā)展，不僅有利于中美兩國經(jīng)濟的可持續(xù)繁榮，更是世界經(jīng)濟增長的重要支撐力量。歷史不止一次昭示，合作則長期共存，沖突則兩敗俱傷。中美應以最大的理解和最高的理性，塑造二十一世紀兩國充分合作和共同發(fā)展的新模式。

[1] The White House，“Remarks by President Trump on the Adminisrration's National SecurityStrategy，”December 18，201 7，https：//www.whitehouse.gov/briefings - statements/remarks-president-trump -administrations -national- security- strategy/.（上網(wǎng)時間：2018年2月15日）

[2] James Chace，“Bretton Woods II？，”World Policy Journal，V01.15，No.l，Spring 1998，p.115.

[3] Adam Smith，The Wealth of Nations，Bontam Classics，2003，p.873.

[4] Helen E.S.Nesadurai，“Introduction： Economic Security，Globalization and Governance，”The Pacific Review，V01.17，No.4，2004，p.462.

[5] Carl R.Neu and Charles Wolf， Jr.，The Economic Dimensions of National Security，RAND，1994，p.iii.

[6] Benjamin O.Fordham，Building the Cold War Consensus： The Political Economy of US.National Security Policy 1949-51，University ofMichigan Press，1998，p.10.

[1] The White House，National Security Strategy of the United States of America，December2017，p.17.

[2]Ibid.，pp.17-18.

[3]Ibid.，p.2.

[4]Ibid.，pp.17-18.

[5] “America vs. China： The Battle for Digital Supremacy，”The Economist， March 2018， p.11.

[6] Jim Lakely，“An America First Energy Plan，”January！l，2018， https：//www.heartland.org/public ations-res ource s/public ation s/an- america-first- energy-plan.（上網(wǎng)時間：2018年4月2日）

[1] Martin Sandbu，“The Battles ofldeology That Will Define Our Age，”Financial Times，December 28，2017，https：//www.ft.com/content/8417bd56-e658-lle7-8b99-0191e45377ec.（上網(wǎng)時間：2018年1月28日）

[2] Herbert R.McMaster and GaryD.Cohn，“America First Doesn't Mean America Alone，”The Wall Street Journal，May 30，20 1 7，https：//www.w sj .com/article s/america- first- do esnt-mean-america-alone-1496187426.（上網(wǎng)時間：2018年1月27日）

[3] Robert Kagan，“Backing into World War III，”Foreign Policy，F(xiàn)ebruary 6，201 7，https：//foreignpolicy。com/20 1 7/02/0 6/b acking-into-world-war-iii-russia- china-trump-ob ama/. （上網(wǎng)時間：2018年1月30日）

[4] Helen E.S.Nesadurai，“Introduction： Economic Security，Globalization and Govemance，”The Pacrtfic Review，V01.17，Issue 4，2004，p.463.

[5] “Brookings Experts on Trump's National Security Strategy，”December 21， 2017， https：//www.brookings.edu/re search/brookings- experts-on-trump s-national-se curity-strategy/.（上網(wǎng)時間：2018年1月28日）

[1] “Brookings Experts on Trump's National Security Strategy”.

[2] The White House，National Security Strategy of the United States of America，p.17.

[3] William D.Cohan，“How Quantitative Easing Contributed to Nation's InequalityProblem，”O(jiān)ctober 22， 2014， https：//dealbook.nytimes.com/2014/10/22/how-quantitative-easing-contributed-to -the-nations -inequality-problem/.（上網(wǎng)時間@： 2018年4月19日）

[1] 中國歷年GDP數(shù)據(jù)，https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？ locations=CN。（上網(wǎng)時間：2018年7月3日）

[2] 作者根據(jù)世界銀行201 7年世界各國GDP數(shù)據(jù)進行測算，http：//databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf。 （上網(wǎng)時間：2018年7月3日）

[3] “中國高科技出口超日本位居亞洲第一”，新華網(wǎng)，2015年12月11日，http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/11/c_ 128520598.htm。 （上網(wǎng)時間：2018年7月3日）

[1] “Rise of China's Big Tech in AI： What Baidu， Alibaba and Tencent are Working on，”April 26， 2018， https：//www.cbinsights.com/research/china-baidu-alibaba-tencent-artificial-intelligence-dominance/.（上網(wǎng)時1司： 2018年5月29日）

[2] Hal Brands， American Grand Strategy and the Liberal Order： Continuity， Change， and Optionsfor the Future，RAND，2016，p.2.

[1] Josh Wingrove，“Economists Invoke Great Depression in Waming to Trump on Trade，”Bloomberg，May 2，201 8，https：//www.bloomberg.com/news/articles/20 1 8-05 -02/economists-invoke-great-depression-in-warning-to-trump-on-trade.（上網(wǎng)時間：2018年6月19日）

[2] Chris Giles，“IMF ChiefWams Trade War Could Rip Apart Global Economy，”inancialTimes，April 11，2018，https：//www.ft.com/content/c8c4bb22-3ccd-lle8-b9f9-de94fa33a81e.（上網(wǎng)時間：2018年6月19日）

[3] The White House，National Security Strategy of the United States of America，p.38.

[1] Adam Posen，“The Post-American World Economy： Globalization in Trump Era，”ForeignAffairs，March/April 2018，p.3 1.

[2] Jacob M.Schlesinger，“Trade War Risks from 'National SecurityTariffs一The Outlook，”Fox Business，June 18，2017，http：//www.foxbusiness.com/feature s/2017/0 6/1 8/trade-war-risks- from-national-se curity-tariffs -outlo ok.html.（土網(wǎng)時間：2018年2月1日）

[3] Hal Brands，American Grand Strategy and the Liberal Order： Continuity， Change，andOptions for the Future，p.24.

[1] US International Trade Commission，“Antidumping and Countervailing DutyInvestigations，”March 12， 2018， https：//www.usitc.gov/trade_remedy/731_ad_701_cvd/investigations.htm.（上網(wǎng)時間：2018年3月20日）

[2] “How‘Made in China 2025' Frames Trump's Trade Threats，”Bloomberg，April 10， 2018，https：//www.bloomb erg.c om/news/article s/20 1 8-04-1 0/how-made-in- china-2 025 - frames-trump-s -trade-threats-quicktake.（上網(wǎng)時間：2018年4月11日）

[3] USTR，“Findings of the Investigation mto China's Acts， Policies and Practices Relatedto Technology Transfer， Intellectual Property， and Innovation under Section 301 0f the Trade Act of1974，”March 22， 2018， p.5.

[1] “Brookings Experts on Trump's National Security Strategy”.

[2] The Committee on Foreign Investment in the United States，“Annual Report to Congress（Report Period CY 2015），”p.16.

[3] Thilo Hanemann， Daniel Rosen and Cassie Gao，“Two-Way Street： 2018 Update： US-China Direct Investment Trends，”April 2018， p.10， https：//www.ncuscr.org/sites/default/files/page_attachments/Two -Way- Street-2018_Full-Report.p df.（上網(wǎng)時間：2018年4月11日）

[1] The Committee on Foreign Investment in the United States，“Powerful and Unseen，Is a Gatekeeper on Major Deals，”The New York Times， March 5，2018，https：//www.nytimes.com/2018/03/05/busmess/what-is-cfius.html.（上網(wǎng)時間：2018年4月11日）