供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措探析

周鐵軍

【摘 要】文章闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”的原則。對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能堅(jiān)決去掉，因地制宜地制定和實(shí)施房地產(chǎn)發(fā)展政策，回歸住房的居住屬性。全面降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，尤其是制度成本和人力成本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊短板，滿足人民對(duì)美好生活的追求。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；舉措；“去庫(kù)存”；房地產(chǎn)

【中圖分類號(hào)】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）04-0009-02

1 “去產(chǎn)能”需持之以恒

1.1 部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一就是去掉過(guò)剩產(chǎn)能，將資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是在鋼鐵、水泥、電力、煤炭等領(lǐng)域全面推行“去產(chǎn)能”的任務(wù)。同時(shí)，“去產(chǎn)能”還要結(jié)合技術(shù)因素等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行篩選，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于跨經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要不斷提升全要素生產(chǎn)率，以達(dá)到資本、勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)力之間的平衡增長(zhǎng)。

1.2 “去產(chǎn)能”需循序漸進(jìn)

“去產(chǎn)能”任重而道遠(yuǎn)，力求突破，但絕不能冒進(jìn)，必須保持社會(huì)的穩(wěn)定，才能使經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有條不紊地進(jìn)行。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜，要協(xié)調(diào)面臨的矛盾與沖突，也需要有穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境。“去產(chǎn)能”還要講求產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起滯后作用、對(duì)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)更新起消極作用的行業(yè)和領(lǐng)域要優(yōu)先予以轉(zhuǎn)型與升級(jí)；對(duì)于傳統(tǒng)的造成污染的行業(yè)，要結(jié)合治理污染來(lái)升級(jí)換代；對(duì)于技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)要給予扶持。

1.3 “去產(chǎn)能”有利于生產(chǎn)要素重置

“去產(chǎn)能”歸根結(jié)底是為了對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置，使要素的結(jié)合更加科學(xué)、合理，從而提高整個(gè)社會(huì)的效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)膨脹能夠帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)，但易造成產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率低下。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，更應(yīng)注重質(zhì)量的提高，而不是純粹的數(shù)字的增長(zhǎng)。《黨的十九大報(bào)告》第一次淡化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，不再規(guī)定具體的GDP指數(shù)，而是以強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的增長(zhǎng)為前提。這有利于企業(yè)行為和地方政府行為的長(zhǎng)期化，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

1.4 “去產(chǎn)能”重構(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)體系

黨的十八大以來(lái)，相繼出臺(tái)了許多積極的環(huán)保政策，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于大氣污染、固體污染及水資源污染，要進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的整改工作。往后還要進(jìn)一步健全相關(guān)法律制度體制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，將環(huán)保的改革提高到更高的層次。環(huán)保改革勢(shì)必要求進(jìn)一步去掉落后產(chǎn)能，構(gòu)建起與環(huán)境友好和資源友好的產(chǎn)業(yè)體系。

2 因地制宜地實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控

2.1 三線、四線城市側(cè)重“去庫(kù)存”

“去庫(kù)存”主要指的是去掉房地產(chǎn)領(lǐng)域的庫(kù)存。盡管一線城市房?jī)r(jià)高企，一房難求，但是還必須堅(jiān)持因城施策的方針，解決三線、四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。同時(shí)，三線、四線城市還承擔(dān)著1億多農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題。將三線、四線城市的去庫(kù)存與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、消除貧困人口，以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)。

2.2 防止核心及中心城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快

（1）回歸房屋的居住屬性。對(duì)一線城市及中心城市的房?jī)r(jià)實(shí)施調(diào)控，防止房?jī)r(jià)過(guò)度上漲。回歸房屋的居住屬性，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。同時(shí)，還要發(fā)展多層次的房屋供給體系，緩釋大城市或者中心城市房?jī)r(jià)居高不下的問(wèn)題，改變房地產(chǎn)的預(yù)期。政府要增加土地供給，降低建房成本，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集資建房，改善職工的居住條件。

（2）注重房地產(chǎn)信貸管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防止消費(fèi)信貸、生產(chǎn)信貸等流動(dòng)性貸款流向活躍的房地產(chǎn)市場(chǎng)。采取各項(xiàng)措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保房地產(chǎn)的調(diào)控力度不減弱，防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以及由此而帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，滿足剛性需求，努力遏制炒房投機(jī)行為。

（3）大力構(gòu)建房屋租賃體系。支持專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)住房租賃化建設(shè)，鼓勵(lì)大中型房地產(chǎn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)一并推行住房租賃，確保進(jìn)入城市的年輕人的居住權(quán)，多渠道、多方法地解決老百姓的住房問(wèn)題。努力實(shí)施租售同權(quán)，讓租房者住有所居、住得安心。與房屋所有人享有同等的教育權(quán)利、醫(yī)療權(quán)利及社會(huì)綜合權(quán)利。

2.3 棚戶區(qū)改造滿足人民對(duì)美好生活的需求

棚戶區(qū)改造功在當(dāng)下、利在千秋，是滿足廣大人民群眾美好生活需求的重要舉措。在一定程度上消化過(guò)剩的產(chǎn)能，利于市場(chǎng)對(duì)大城市或者核心城市的房?jī)r(jià)做出合理的預(yù)期。棚戶區(qū)改造，還能對(duì)傳統(tǒng)的裝修行業(yè)及消費(fèi)性電器產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

3 全面降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（1）全面降低企業(yè)稅費(fèi)成本。從降低稅費(fèi)來(lái)說(shuō)，除繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”的改革外，還需要對(duì)結(jié)構(gòu)性的減稅做出進(jìn)一步的梳理，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的稅負(fù)環(huán)境，并且不斷正稅清費(fèi)，真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為其營(yíng)造一個(gè)輕松公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（2）真正減輕企業(yè)的人力成本。降低人工成本，尤其是企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用需要降低，并且通過(guò)各種舉措降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，我國(guó)工資成本在亞洲地區(qū)攀升較快，相比印度、越南、緬甸這些勞動(dòng)力成本較低的國(guó)家，日益顯現(xiàn)出劣勢(shì)。因此，我們要揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力提升工業(yè)化水平，采用人工智能和機(jī)器人技術(shù)緩解人力資本衰減所帶的沖擊。

（3）嚴(yán)格控制社會(huì)物流成本。降低物流成本，包括降低物流的時(shí)間成本和資金成本。物流成本包括運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用和管理費(fèi)用。這3個(gè)部分的費(fèi)用相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是比較高的，全社會(huì)的物流比重也比較高。因此，需盡可能地降低物流運(yùn)輸成本，大力推進(jìn)物流技術(shù)的改革，嚴(yán)控公路海上船舶的收費(fèi)行為。

（4）厘清權(quán)力邊界消除制度成本。制度性的摩擦成本通常指的是由于政府的各種規(guī)章制度不合理，而導(dǎo)致企業(yè)所支付的時(shí)間成本和資金成本，根本上則是國(guó)際間政府效率的比較。政府只有真正做好“放”“管”“服”，才能夠全面降低企業(yè)的制度性成本。政府要放寬對(duì)市場(chǎng)的管制準(zhǔn)入，推出負(fù)面清單，這都是真正降低企業(yè)摩擦性成本的舉措。

（5）暢通能源渠道，發(fā)展新興能源。能源成本包括能源價(jià)格波動(dòng)所引起的成本，能源運(yùn)輸所導(dǎo)致的成本，還有國(guó)際能源渠道不暢所引起的成本。首先要暢通能源渠道，開(kāi)通對(duì)世界主要能源、主要供應(yīng)國(guó)家的便利交通。其次要加大對(duì)新能源的研發(fā)力度，加大對(duì)可燃冰、頁(yè)巖氣、天然氣等清潔能源的使用力度。最后要盡可能地推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，盡可能地利用技術(shù)手段將閑置的風(fēng)能和水能應(yīng)用于能源需求。

4 嚴(yán)守底線，防范金融風(fēng)險(xiǎn)

4.1 社會(huì)債務(wù)需“去杠桿”

嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，就是要防止資產(chǎn)出現(xiàn)泡沫。房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫繼續(xù)吹大，對(duì)于整個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)具有放大作用。需要化解債務(wù)，包括政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)和個(gè)人債務(wù)，這三者的增速都已經(jīng)超出正常的增速。

4.2 加快治理整頓金融秩序

“注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)、改革存貸比管理、創(chuàng)新貨幣政策工具等加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度”。同時(shí)，要整頓金融秩序，包括對(duì)現(xiàn)有金融環(huán)境的治理，制定相關(guān)規(guī)則。過(guò)去，在金融領(lǐng)域管制不到位，規(guī)范比較滯后，部分金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了較多違規(guī)行為。違規(guī)行為與銀行操作風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，導(dǎo)致社會(huì)杠桿變得愈發(fā)突出。

4.3 防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融變化對(duì)我國(guó)的外溢性影響

防范國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)變化，包括國(guó)外財(cái)稅制度變化對(duì)中國(guó)形成的外溢性影響。要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域及國(guó)際資本的流動(dòng)變化，持續(xù)實(shí)施穩(wěn)健和中性的貨幣政策，防范“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”風(fēng)險(xiǎn)。有效地控制宏觀杠桿率，不斷通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從防風(fēng)險(xiǎn)和去杠桿的角度，急需出臺(tái)穩(wěn)健的貨幣政策，但也要防止過(guò)緊的貨幣政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

5 深化改革，滿足人民的迫切需求

（1）“補(bǔ)短板”是重要舉措。滿足人民迫切需要的重要手段就是“補(bǔ)短板”，是指在廣大人民日常生活當(dāng)中迫切所需的而目前供給相對(duì)緊張、需求較大的領(lǐng)域，需要通過(guò)補(bǔ)短板的方式加以完善，補(bǔ)短板的領(lǐng)域包括醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)教育等領(lǐng)域。

（2）“補(bǔ)短板”需要全社會(huì)參與。需要真正實(shí)施價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)造有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)廣大微觀主體的參與積極性。不僅要鼓勵(lì)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)在這些領(lǐng)域的作為，還要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與這些領(lǐng)域，更好地為“補(bǔ)短板”提供資金支持、人力支持和組織支持。

（3）“補(bǔ)短板”要求優(yōu)化財(cái)政支出?！把a(bǔ)短板”要求加大財(cái)政支出力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的知識(shí)。進(jìn)一步支持財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)基本住房保障建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療和教育水平建設(shè)。

（4）“補(bǔ)短板”結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“補(bǔ)短板”要求縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的重要舉措。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在農(nóng)村，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同繁榮。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]任森，王大威.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革分析[J].銀行家，2015（12）：45-47.

[2]（美）保羅·克雷·羅伯茨.供給學(xué)派革命[M].上海：上海譯文出版社，1987：72.

[3]余華，彭至樂(lè).中國(guó)供給側(cè)改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑探析[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（8）：63-72.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]