著力構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

趙學(xué)平

近年來，通化縣主動適應(yīng)城市發(fā)展新要求，大膽探索創(chuàng)新城市黨建新思路新方法，以區(qū)域黨建為路徑，以夯實基礎(chǔ)為根本，以智慧服務(wù)為紐帶，構(gòu)建形成黨建引領(lǐng)、多方參與、融合并進、整體提升的城市基層黨建工作新格局。

強化組織融合，實行共促共建，推動從條塊分割向區(qū)域一體轉(zhuǎn)變。城市基層黨建存在條塊分割、力量分散等現(xiàn)狀，通化縣堅持統(tǒng)籌、融合、共享的理念，在總體布局、條塊結(jié)合、協(xié)同用力上下功夫，力爭在城市融合共建方面有新突破。一是組織聯(lián)建，把駐區(qū)單位黨組織融合起來。實行“大黨委”管理體制，以社區(qū)黨委為基礎(chǔ)，依托駐轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織，建立社區(qū)聯(lián)合黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委委員，定期召開黨建聯(lián)席會議，形成黨建工作齊抓、民生難題同解的黨建工作模式。二是織密網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化治理體系建立起來。建立以社區(qū)黨委、院（區(qū)）黨支部、樓棟黨小組、優(yōu)秀黨員為主體的“四級黨組織”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建 38個院（區(qū)）黨支部、181個樓棟黨小組，選聘154名優(yōu)秀黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，把黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每一個角落。實行黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、黨支部書記負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)、黨支部委員負(fù)責(zé)居民小區(qū)、黨小組組長負(fù)責(zé)樓棟的“四級負(fù)責(zé)”監(jiān)督模式，推動了黨的組織沉底到邊。三是擴面共建，把新興領(lǐng)域黨建統(tǒng)領(lǐng)起來。在社區(qū)黨工委建立了商會黨支部，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)各類小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場等黨建工作，實現(xiàn)對130家小微企業(yè)、20多家社會組織兜底管理。商會黨支部將轄區(qū)內(nèi)干洗店、理發(fā)店、便民超市等個體工商戶組織起來，開展了“手拉手惠民幫扶”活動，由社區(qū)統(tǒng)一制作“手拉手惠民幫扶卡”發(fā)給城區(qū)低保戶，低保戶家庭帶著“惠民卡”到會員商店消費享受打折、積分等優(yōu)惠政策，打造了“社區(qū)服務(wù)商戶、商戶服務(wù)居民”的便民服務(wù)平臺。四是資源共享，把服務(wù)群眾的力量凝聚起來。在全縣社區(qū)中推行了“十心十議（意）服務(wù)”工作法，成立了以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為理事長和副理事長的社區(qū)十大中心理事會，動員1464名在職機關(guān)黨員8小時之外積極投身社區(qū)志愿服務(wù)活動，為社區(qū)居民群眾辦好事、解難題、送溫暖。截至目前，共開展志愿服務(wù)10239人次，認(rèn)領(lǐng)微心愿1457個，幫助解決問題822件，受益群眾近萬人。全面推行區(qū)域共建“四項清單”制度，制定了黨建和服務(wù)需求清單、黨建和服務(wù)資源清單、黨建和服務(wù)項目清單、黨建和服務(wù)共建責(zé)任清單，有效地推動了社區(qū)與駐區(qū)單位共建共享。截至目前，已形成需求清單60項，資源清單71項，形成項目86個，并全部得到認(rèn)領(lǐng)。

強化重心下沉，夯實基層基礎(chǔ)，推動從單向發(fā)力

向齊抓共管轉(zhuǎn)變。以強化政治功能和服務(wù)功能為核心，在強身健體、固本培元上下功夫，推動社區(qū)黨組織練內(nèi)功、強筋骨。一是齊抓共建，夯實基礎(chǔ)陣地。近年來，通化縣委采取開發(fā)配建、政策扶持、財政兜底等方式，加快社區(qū)活動場所建設(shè)。8個社區(qū)實體陣地平均面積1000平方米以上，根據(jù)居民群眾的需求，統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能布局，設(shè)置了“一站式”服務(wù)大廳、居民說事點、文體活動室等多個功能室，提高了社區(qū)場所的服務(wù)效能。在小區(qū)建立“黨員活動驛站”，為黨員搭建開放式組織生活陣地。二是選優(yōu)配強，育好干部隊伍。對社區(qū)黨組織書記，注重從政治強、品德好、作風(fēng)正、威信高的優(yōu)秀黨員中選拔，群眾公認(rèn)度高的優(yōu)先使用。先后選派11名優(yōu)秀后備干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記助理，為社區(qū)注入新鮮血液。同時，鼓勵社區(qū)工作人員參加社會工作者職業(yè)資格考試。舉辦社區(qū)干部素質(zhì)提升培訓(xùn)班，進一步提高了社區(qū)干部的為民服務(wù)意識。三是創(chuàng)新模式，聯(lián)管在職黨員。堅持三方聯(lián)動，調(diào)動單位、社區(qū)和在職黨員三個方面的積極性，多形式推進工作。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)模式，按照片區(qū)、樓棟劃分志愿服務(wù)網(wǎng)格，把在職黨員納入網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊，定期組織開展活動，引導(dǎo)在職黨員自覺參與活動。建立在職黨員志愿服務(wù)積分管理制度，為每名在職黨員發(fā)放“社區(qū)志愿服務(wù)手冊”，定期對開展志愿服務(wù)情況進行登記積分，采取動態(tài)考評，考評結(jié)果作為黨員提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過激勵引導(dǎo)，全面調(diào)動在職黨員自愿服務(wù)意識。四是加大投入，落實經(jīng)費保障。從2014年起，通化縣委將社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算，為每個社區(qū)提供不少于20萬元的服務(wù)群眾專項經(jīng)費，用于特殊群體服務(wù)、便民利民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、文體活動服務(wù)。制訂印發(fā)了《通化縣社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費管理和使用辦法》，建立專項經(jīng)費聯(lián)動增長機制，實現(xiàn)專項經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、同增長。同時，每年為每個社區(qū)黨委撥付5萬元的工作經(jīng)費，確保社區(qū)工作正常開展。

強化黨建引領(lǐng)，優(yōu)化服務(wù)資源，推動從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代理念轉(zhuǎn)變。堅持以黨建為引領(lǐng)，以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能，線上線下整合資源力量，不斷提升為民服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是推進服務(wù)品牌項目化。探索“社區(qū)黨建服務(wù)品牌項目化管理”工作模式，把黨的基層組織建設(shè)的各項工作分解成一個個黨建服務(wù)品牌項目，把抽象的工作具體化、實效化。積極推行“N+1”項目幫建工作法，即多個駐區(qū)單位幫建一個社區(qū)黨建項目，對黨建項目進行指導(dǎo)，參與品牌服務(wù)項目工作，隨時掌握社區(qū)黨建服務(wù)項目實施進度和成效。截至目前，共形成“1+1+N”“五民工程”“鄰里一家親”等社區(qū)品牌項目30余個，實現(xiàn)社區(qū)由“一社一品”向“一社多品”轉(zhuǎn)變。二是推進服務(wù)平臺智能化。充分利用有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能分析等信息通信技術(shù)手段，探索建立黨建頻道、視頻會議、電視模塊、網(wǎng)格服務(wù)四大服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化黨建服務(wù)環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。開通黨建頻道，向有線電視用戶全天候滾動播出基層黨建動態(tài)。召開視頻會議，構(gòu)建“組織部-社區(qū)黨工委-社區(qū)黨委”三級系統(tǒng)，利用視頻直播功能，同步開展工作部署、黨性教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。開通電視模塊，整合各類小微企業(yè)、個體工商戶、社會組織、商圈市場等新興領(lǐng)域資源，提供辦事指南、家庭醫(yī)生、家政服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等個性化服務(wù)，居民群眾足不出戶就可以享受高質(zhì)量的服務(wù)體驗。推行網(wǎng)格服務(wù)，構(gòu)建四級網(wǎng)格架構(gòu)，由網(wǎng)格員收集社情民意并上報，逐級進行答復(fù)和辦理，全面提升社區(qū)工作和服務(wù)效率。截至目前，共收集意見建議168條，解決居民群眾實際需求152件。三是推進服務(wù)力量社會化。建立“三社聯(lián)動”機制，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的社會化服務(wù)體系，推動政府向社會購買服務(wù)，提升為民服務(wù)水平。開展“小棉襖家政服務(wù)”，以政府出資和低償服務(wù)相結(jié)合的方式，為轄區(qū)老人提供送餐、送藥、衛(wèi)生保潔等日常服務(wù)。圍繞服務(wù)需求，“定人定時”為社區(qū)空巢老人服務(wù)，對行動不便的空巢老人通過建立包聯(lián)機制，由社區(qū)志愿者定期對其進行上門服務(wù)，并及時將老人的合理訴求反映到社區(qū)。

（作者：中共通化縣委組織部副部長）