周飛

摘要：隨著中國老齡化不斷加劇，老年教育受到越來越多的重視。公民館作為社會教育設(shè)施在日本老年教育中占有重要位置，通過闡述公民館和日本老年教育之間的關(guān)系，探究公民館與地方公共事業(yè)、社會教育設(shè)施、學(xué)校、政府等發(fā)展模式，提出我國老年教育應(yīng)該借鑒日本公民館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善法律體系、發(fā)展社區(qū)教育、豐富課程內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：老年教育；公民館；借鑒

我國于1999年步入老齡化社會，截至2016年底，我國60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%。隨著“白發(fā)銀族”越來越龐大，退休后的老年人如何展開自己的生活，成為全社會關(guān)注的問題。老年教育有助于提高老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，使老年人充實(shí)人生回歸社會，有利于減少人口老齡化的消極影響，是發(fā)揮老年人積極作用的有效途徑?！鞍l(fā)展老年教育”已經(jīng)寫入了“十三五”規(guī)劃，可以說明老年教育的必要性和重要性，也說明了政府對老年教育的高度重視。

中日兩國的社會結(jié)構(gòu)、教育體系等雖然有所不同，但是全球化背景下各國老年教育有很多的共同之處。日本是較早進(jìn)入老齡化的發(fā)達(dá)國家，老年教育發(fā)展水平較高，也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，這對我國老年教育有一定借鑒意義。大阪教育大學(xué)教授堀薰夫從社會活動的參與途徑把日本老年教育分為三種：一是參與由福祉部門舉辦的社會活動，主要指老年團(tuán)體活動、老年大學(xué)等。二是參與由教育部門舉辦的社會活動，主要指公民館的老年人教室、都道府縣舉辦的長壽學(xué)園。三是參與由社會力量舉辦的社會活動，主要由NPO、民間團(tuán)體、企業(yè)等舉辦的公開講座、成人函授教育等。其中公民館是日本普及度較高的社會教育設(shè)施，創(chuàng)設(shè)以來一直是日本成人教育和社會教育的重要基地，在整個老年教育中發(fā)揮了重要的作用。

一、日本公民館的基本職能

1946年日本文部省下發(fā)文件，鼓勵設(shè)置公共設(shè)施方便町村民的聚集，加深居民之間的交流，提高居民的教養(yǎng)和文化水平。1949年頒布的《社會教育法》把上述內(nèi)容寫進(jìn)了法律條文，并指明公民館是以市町村及一定區(qū)域內(nèi)的居民對服務(wù)對象，以提高居民教養(yǎng)、增加健康、豐富生活文化為目的，開展與實(shí)際生活相關(guān)的各種教育、學(xué)術(shù)及文化活動的社會教育設(shè)施。公民館會定期為居民開設(shè)講座、討論會、展示會等文化活動，提供圖書資料，舉辦體育運(yùn)動和休閑文化娛樂活動，負(fù)責(zé)聯(lián)系社會團(tuán)體和政府機(jī)關(guān)，設(shè)施面向全社會開放。2016年5月頒布的《社會教育法》修訂版第22條規(guī)定，公民館的基本職能有：（1）定期舉辦講座；（2）舉辦各類展示會、討論會、講演會、實(shí)習(xí)會；（3）購買并積極使用圖書、模型、記錄等學(xué)習(xí)資料；（4）組織體育休閑活動；（5）與各類社會團(tuán)體、行政機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系；（6）為居民舉辦機(jī)會或者公共活動提供場所。社會教育仍然是當(dāng)今公民館的重要職能之一。公民館通過舉辦各類講座、短期課程、興趣班等多種形式開展，涵蓋提升公民素質(zhì)修養(yǎng)、體育娛樂、家庭教育與生活、社會意識培養(yǎng)、專業(yè)知識和技能、領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)多個方面。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

1.設(shè)施規(guī)模

公民館的數(shù)量在1999年達(dá)到頂峰，隨后逐年減少。全日本公民館設(shè)施數(shù)量從19063所到2015年減少為14841所，負(fù)責(zé)人數(shù)量由18927人減少到13275人。主要原因：一是全國市町村的大合并導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)重組；二是日本1995年開始推進(jìn)地方分權(quán)，減少了對于地方自治體的中央撥款。2002年制定了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)政策推行的評價(jià)》，使得地方財(cái)政更加緊張，公民館和其他行政部門都需要接受考核，優(yōu)勝劣汰；三是日本頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》《改正教育基本法》推進(jìn)終身學(xué)習(xí)。2008年開始全國設(shè)置終身學(xué)習(xí)中心，設(shè)施數(shù)量逐年增加。

2.功能轉(zhuǎn)變

對面發(fā)展危機(jī)，公民館適應(yīng)新的社會環(huán)境變化，不斷改革調(diào)整服務(wù)體系。7.1%的地區(qū)把公民館直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身學(xué)習(xí)中心或是交流中心，10.5%的地區(qū)廢除了公民館。在此影響下，公民館積極探索發(fā)展模式，42.6%的地區(qū)把公民館和其他社會教育資源整合優(yōu)化，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其功能包括：

第一，加強(qiáng)區(qū)域交流與學(xué)校和地方公共事業(yè)合作。隨著日本進(jìn)入超高齡社會，如何提高老年人的人際溝通、增強(qiáng)世代間的交流越來越受到重視。老年人擁有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和智慧，但是缺乏自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會。在這種情況下，公民館要發(fā)揮“集會場地”的職能，促進(jìn)利用者之間的溝通，使老年人再次融入社會。例如大分縣佐伯市彌生地區(qū)公民館舉辦的“游游社團(tuán)”，該館由彌生地區(qū)三所小學(xué)和地區(qū)老年人社團(tuán)聯(lián)合運(yùn)營，利用放學(xué)后的時(shí)間面向小學(xué)生和老年人每月舉辦一次主題活動，內(nèi)容一般為制作高蹺、竹蜻蜓、手工草鞋等傳統(tǒng)游戲和工藝制作。同時(shí)應(yīng)學(xué)校要求部分老年人走進(jìn)課堂，承擔(dān)小學(xué)部分課程授課工作。而福島縣須賀川市中央公民館則把活動場地搬到了學(xué)校。利用須賀川第一小學(xué)和第二小學(xué)的空教室，面向60歲以上的本地居民舉辦每周一次的“讀寫算學(xué)校”，開展簡單讀寫計(jì)算的講座，孩子的父母作為教育支持一同參與活動。學(xué)習(xí)結(jié)束后“老青幼”三代圍繞學(xué)習(xí)開展傳統(tǒng)游戲或民間故事等活動。交流活動后老年人護(hù)送小朋友安全回家。通過這類活動，老年人子在和孩子接觸的過程中得到了歡笑和更多的樂趣，重新找到了生活的意義；孩子們收獲了老年人的無條件付出，體驗(yàn)到一種新的生活，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

第二，加強(qiáng)與社會教育設(shè)施合作。老年人大多注重健康養(yǎng)生，但是缺乏專業(yè)知識，社會教育團(tuán)體可以把公民館作為活動基地，充分激活公民館的已有資源。例如大分縣大分市川添公民館與日本紅十字社大分縣分部聯(lián)合舉辦“家庭看護(hù)法介助員養(yǎng)成講座”。該講座內(nèi)容包含老年人飲食介助、輪椅使用、移動移乘等，順利通過考核者頒發(fā)紅十字會家庭看護(hù)法介助員證書。

第三，加強(qiáng)與學(xué)校合作。整合學(xué)校資源，利用學(xué)校的教育資源，提高自身的教育水平。例如石川縣野野市町中央公民館與大學(xué)聯(lián)合成立“野野市市民大學(xué)”，就地域文化歷史面向市民開設(shè)講座；聘請大學(xué)教師擔(dān)任講師，面向當(dāng)?shù)鼐用耖_設(shè)“人際交往”等提高居民素養(yǎng)類課程。同時(shí)自主參加講座的居民擔(dān)任策劃和運(yùn)營，已經(jīng)從市民大學(xué)畢業(yè)的老年人則作為志愿者，在各類社會教育實(shí)施和學(xué)校等擔(dān)任講師。通過與大學(xué)的合作不僅讓大學(xué)教師開闊了研究思路，拓展了研究領(lǐng)域，同時(shí)提高了居民教養(yǎng)水平，拓展了當(dāng)?shù)鼐用竦闹R廣度和深度，促進(jìn)居民參與城市規(guī)劃建設(shè)，投身志愿者服務(wù)活動。

第四，加強(qiáng)與政府部門合作。例如盛同市中央公民館提供市政府各部門127門講座和本市國立大學(xué)140門講座的詳細(xì)信息，同時(shí)向有需求的居民團(tuán)體（10人以上）免費(fèi)派遣講師。

3.老年人教育參與度

2014年度全日本參與社會教育人數(shù)達(dá)3086萬人次，公民館開設(shè)課程和講座約為36萬次，參與人數(shù)達(dá)到942萬7千人次，是所有社會教育設(shè)施中參與人數(shù)最多的，其中老年人約占總?cè)藬?shù)的37%。根據(jù)日本內(nèi)閣府的調(diào)查，“是否參與一定社會教育”一項(xiàng)的回答，低齡老人（60-69歲）參與率為47.3%，中高齡老人（70歲以上）為46.8%，其中興趣愛好類（包含音樂、美術(shù)、插花、書法、舞蹈等）最受老年人青睞，有24.6%的低齡老人和24.9%的中高齡老人參與；其次為健康運(yùn)動類（健康法、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)、慢跑、游泳等），23.7%的低齡老人和20.3%的中高齡老人參與?！皡⒓由鐣逃淖畲蟮氖斋@是什么”一項(xiàng)的回答，生活更加充實(shí)選擇率最高，低齡老人為59.5%、中高齡老人為63.2%；其次是身體更加健康，低齡老人為55.7%、中高齡老人為58.8%。在問到“想?yún)⒓邮裁椿顒印睍r(shí)，老年人對興趣愛好類和健康運(yùn)動類興趣濃厚。

三、對我國老年教育的啟示

1.完善老年教育法律體系

老年教育必須有法可依。日本在《教育基本法》《社會教育法》《終身學(xué)習(xí)振興法》《改正教育基本法》等法律體系中都有包含老年教育的內(nèi)容，隨著這些法律的實(shí)施日本老年人的受教育權(quán)和再教育意識越來越受到社會各方面的重視㈣。我國近些年也逐漸重視相關(guān)的法制建設(shè)，在新頒布的《老年人權(quán)益保障法》七十條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入?！钡窍鄬碚f，我國的相關(guān)法制建設(shè)還需要加強(qiáng)，應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定中國的老年教育法律體系。

2.大力發(fā)展社區(qū)教育

社區(qū)教育是社會教育的重要環(huán)節(jié)。日本老年教育利用公民館等社區(qū)機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)活動，避免了交通問題的障礙。同時(shí)社區(qū)能依據(jù)老年人的需求，靈活開展各種學(xué)習(xí)活動，使得老年人能更好地參與，并發(fā)揮其特長。我國的社區(qū)教育還在發(fā)展階段，發(fā)展老年教育需要依托社區(qū)教育的完善。社區(qū)應(yīng)該把握當(dāng)?shù)乩夏昃用竦膶W(xué)習(xí)需求，開展多種形式的老年教育。

3.豐富課程內(nèi)容

日本的老年教育課程內(nèi)容豐富。公民館開設(shè)的高齡者學(xué)級課程由具備專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任教師，課程內(nèi)容和老年人生活息息相關(guān)，除了醫(yī)療護(hù)理、食品衛(wèi)生、營養(yǎng)膳食等健康保健內(nèi)容之外，還包含老年人際交往、老年休閑娛樂、心理健康、社會熱點(diǎn)解讀等。我國社區(qū)老年教育可以整合相關(guān)教育資源，結(jié)合社區(qū)老年人特點(diǎn)和需求，提供適合老年人的服務(wù)，譬如加強(qiáng)生死觀、醫(yī)療保健、心理健康等教育內(nèi)容。學(xué)習(xí)方式上可以用研討會、實(shí)際操作、實(shí)地觀察等形式激發(fā)老年人的積極主動性，提升老年人的學(xué)習(xí)能力和社會適應(yīng)能力。

綜上所述，日本老年教育形成了特點(diǎn)鮮明的體系，公民館是日本普及率較高的社會教育設(shè)施，涉及廣泛的知識類型，方便老年人進(jìn)行多種類型的社會活動。設(shè)置的學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和老年人的學(xué)習(xí)需求，主要涵蓋健康養(yǎng)生、文化修養(yǎng)、理解社會變化、參加社會服務(wù)活動、理解年輕一代，提高老年人適應(yīng)年齡特點(diǎn)的社會性工作能力。中國在“十三五”規(guī)劃中提出要加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，發(fā)展老年教育。發(fā)展社區(qū)教育是構(gòu)建和完善學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容，也是發(fā)展老年教育的有效途徑。我國的老年教育發(fā)展相對滯后于老年人口的增長速度，社區(qū)教育體系還不能夠滿足老年人參與社會發(fā)展的社會性教育功能和提升生活掌控度。隨著我國積極老齡化戰(zhàn)略的推進(jìn)，老年教育也在不斷拓展。要加快建立和完善社區(qū)教育體系，提高老年人的生活質(zhì)量，逐步推進(jìn)老年教育工作。