仲玥 顧紅

摘要：高等教育經(jīng)費是高等教育發(fā)展的物質(zhì)保證。近年來，我國高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，但是隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大和教學(xué)條件的改善，對教育經(jīng)費的需求越來越大，需要多種方式籌措資金，通過對日本高等教育經(jīng)費來源的分析，以期對我國職業(yè)教育經(jīng)費籌措能有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；職業(yè)教育；教育經(jīng)費；啟示

中圖分類號：G719.3 文獻標識碼：A

收稿日期：2018-3-28

作者簡介：仲玥（1978），女，遼寧撫順人，碩士，助理研究員，研究方向為職業(yè)教育培訓(xùn)與繼續(xù)教育。顧紅（1960），女，天津市人，譯審，研究方向為國際職業(yè)教育比較研究。

本文系天津市教育科學(xué)”十三五”規(guī)劃課題“基于‘一帶一路戰(zhàn)略的職業(yè)教育援助研究”，課題批準號VE3333，課題負責(zé)人：姚莉娜

一、日本職業(yè)教育層級及類型

日本長期以來一直把提高國民素質(zhì)，教育興國，科技立國作為國家發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，建立了體系完整、層級分明、結(jié)構(gòu)合理的教育體系。職業(yè)教育是日本教育體系中的重要環(huán)節(jié)，分布在學(xué)校、企業(yè)及社會的三個層面，較好地滿足了不同階段接受職業(yè)教育的需要。

日本的學(xué)制為六、三、三、四結(jié)構(gòu)。小學(xué)和初中為義務(wù)教育階段，在此階段學(xué)校設(shè)有社會、家政等課程，主要是讓學(xué)生了解社會，學(xué)會生存、生活的基本技能；初中畢業(yè)后，學(xué)生可以根據(jù)自己的志向選擇發(fā)展路徑，一部分學(xué)生選擇接受職業(yè)教育，進入專修學(xué)校、各種學(xué)校、高等專門學(xué)校，學(xué)習(xí)專業(yè)技能。

根據(jù)日本教育法，專修學(xué)校和各種學(xué)校屬于“非正系”的學(xué)校機構(gòu)。它是以培養(yǎng)生活的必要能力、基本工作能力、提升教養(yǎng)為目的的專業(yè)化的職業(yè)教育機構(gòu)。辦學(xué)主體可以是國家、地方團體或個人。

專修學(xué)校通常分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水產(chǎn)、商業(yè)、家政、幼教、看護等專業(yè)領(lǐng)域，注重學(xué)生實際操作能力的培養(yǎng)，在課程安排上，實際訓(xùn)練課程的比重占到50%左右，突顯了培養(yǎng)實際技能特色。專修學(xué)?？梢愿鶕?jù)市場需要，靈活調(diào)整專業(yè)及課程設(shè)置，貼近崗位需求，具有極強的實用性。近年來，由于日本人口老齡化日趨嚴重，養(yǎng)老、陪護等的人才需求逐年增加，所以與福利、養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè)有所增加。隨著社會對初級技術(shù)人員需求的減少，專修學(xué)校數(shù)量逐年減少，如表1所示。

各種學(xué)校專業(yè)設(shè)置比較廣泛，包括家政系統(tǒng)的裁剪、烹飪等；醫(yī)療、保健系統(tǒng)的養(yǎng)老、助產(chǎn)、運動康復(fù)；工業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的建筑、制圖等；商業(yè)系統(tǒng)的會計、珠算、導(dǎo)游等；一般教養(yǎng)系統(tǒng)的英語、幼教、速記等。各種學(xué)校要求入學(xué)者具有初中畢業(yè)水平，畢業(yè)生主要在各類企業(yè)從事初級技能工作。各種學(xué)校學(xué)制不固定，學(xué)習(xí)年限應(yīng)為1年以上。

高等專門學(xué)校是六、 三、 三、四學(xué)制的一種例外，其入學(xué)對象為初中畢業(yè)生，修業(yè)五年。它是以教授職業(yè)必須技能為目的的，畢業(yè)生去向一般以制造業(yè)企業(yè)為主。高等專門學(xué)校的入學(xué)選拔一般通過入學(xué)考試或者推薦的方式進行，實施實踐性職業(yè)技能教育，任課教師中，80%的教師具有3年以上行業(yè)工作經(jīng)歷，課程安排注重操作訓(xùn)練，課程設(shè)置與職業(yè)資格考試銜接，教學(xué)活動圍繞著職業(yè)資格所需能力培養(yǎng)展開，使學(xué)生在畢業(yè)時能較順利地通過職業(yè)資格考試或具備報考職業(yè)證書的能力。由于高等專門學(xué)校畢業(yè)生深受企業(yè)界歡迎，學(xué)生就職率較高，所以近年來發(fā)展比較穩(wěn)定，如表2所示。

大學(xué)階段的高等職業(yè)教育主要依靠短期大學(xué)和技術(shù)科學(xué)大學(xué)。短期大學(xué)是日本高等職業(yè)教育的一個重要方面。學(xué)習(xí)年限為2年或者3年。短期大學(xué)以教授專業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)職業(yè)及生活必要技能為目的，它招收的是接受過中等教育的學(xué)生，開設(shè)涉及人文、社會、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保健、家政、教育藝術(shù)等領(lǐng)域的課程，注重培養(yǎng)動手能力，具有學(xué)習(xí)時間短、學(xué)費較低、學(xué)習(xí)內(nèi)容實用性強等特點。短期大學(xué)學(xué)生修滿規(guī)定學(xué)分后，被授予“準學(xué)士”學(xué)位。由于人才需求結(jié)構(gòu)的變化，日本短期大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，教育、教養(yǎng)、保健專業(yè)的學(xué)生人數(shù)逐年增加。 短期大學(xué)為日本社會培養(yǎng)了眾多的各類專門技能人才。

技術(shù)科學(xué)大學(xué)是日本大學(xué)階段職業(yè)技能教育的又一形態(tài)，學(xué)制4年，是上世紀70年代日本政府根據(jù)人才需求變化趨勢，以培養(yǎng)具有創(chuàng)造力的技術(shù)管理者為目的設(shè)立的國立大學(xué)。它即從普通高中招收學(xué)生，也招收高等專門學(xué)校的畢業(yè)生進入三學(xué)級學(xué)習(xí)。學(xué)校每個學(xué)期都設(shè)有實訓(xùn)課程，第四學(xué)年安排5個月左右的企業(yè)實習(xí)。最具有代表性的是長岡技術(shù)科學(xué)大學(xué)和豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)。[1]技術(shù)科學(xué)大學(xué)設(shè)有研究生院，因此畢業(yè)生可以直接進入研究生院攻讀碩士，學(xué)成畢業(yè)后主要是從事技術(shù)開發(fā)和技術(shù)管理等工作為主。[2]

二、日本職業(yè)教育行政管理體系

在日本，中央教育行政由文部科學(xué)省大臣組織運營；地方教育行政由都道府縣·市鎮(zhèn)村等地方教育委員會以及地方公共團體長官·市鎮(zhèn)村長組織運營。[3]文部省的主要管理職責(zé)是負擔(dān)義務(wù)教育和國立學(xué)校辦學(xué)所需費用、發(fā)布學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要、審查教材以及對地方教育委員會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。地方教育委員會主要負責(zé)公立學(xué)校的財產(chǎn)管理、人事任免、指導(dǎo)學(xué)校的機構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置、學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等相關(guān)事宜。

國、公立職業(yè)學(xué)校的管理，依據(jù)文部省制定的“學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”，實行校長負責(zé)制，校長是學(xué)校法人代表，按照《學(xué)校教育法》的要求，承擔(dān)學(xué)校日常管理職責(zé)。私立職業(yè)學(xué)校與國、公立學(xué)校在管理機制上的不同之處，就在于增加了決策、監(jiān)督環(huán)節(jié)。私立職業(yè)學(xué)校法人由理事會、監(jiān)事會和評議員會議分別承擔(dān)著不同的管理責(zé)任。由5名以上理事組成的理事會是學(xué)校法人的決策機構(gòu)，負責(zé)管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，包括聘任校長等，學(xué)校重大決策須經(jīng)理事會討論并得到超過半數(shù)的理事同意方可實施。監(jiān)事會的職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校法人的財產(chǎn)狀況和理事的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。評議員會議是必須設(shè)置的決策咨詢機構(gòu)，成員中應(yīng)包括教職工代表、畢業(yè)生代表及校外的專家等。學(xué)校法人的重大決策事項必須事先聽取評議員會議的意見，但評議員會議的咨詢意見對理事會不具法定約束力。[4]

三、日本教育財政體系

日本政權(quán)為中央、都道府縣、市町村的三級管理體系，實行地方自治。教育財政體系同樣由三級構(gòu)成，實行一級政府一級財政管理。日本教育法規(guī)定，國立學(xué)校所需辦學(xué)經(jīng)費由中央財政負擔(dān)；公立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費由地方財政承擔(dān)；私立學(xué)校的辦學(xué)費用則由學(xué)校法人負責(zé)解決，主要來源依靠學(xué)生繳納的學(xué)費。

（一）國立學(xué)校特別會計制度

根據(jù)國立學(xué)校特別會計制度的有關(guān)規(guī)定，國立學(xué)校的所有收入都不能留在 學(xué)校的賬戶里，而是要集中到國立學(xué)校特別會計專項進行統(tǒng)一管理。對國立學(xué)校的撥款包括教育事業(yè)費、學(xué)?；ㄙM和科學(xué)研究費，其中分配到各校的教育事業(yè)費，學(xué)?？梢宰灾髦涫褂?。

（二）日本公立學(xué)校財政支持制度

日本公立大學(xué)財政支持制度包括國家負擔(dān)的財政補助制度和地方交付稅金制度兩部分。前者屬于國家財政的補助，是與其他的財政轉(zhuǎn)移支付金一起劃撥給地方的；后者是國家從地方每年繳納的稅金中提取一定比例，作為地方公立學(xué)校教育經(jīng)費支出，以此來消除由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不同所導(dǎo)致的公立學(xué)校在規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量上的差異。[5]

（三）日本私立學(xué)校補助金制度

私立學(xué)校的收入主要來自學(xué)生交納的學(xué)雜費，除此之外還有政府補助金，包括經(jīng)常費補助、設(shè)施設(shè)備資助、長期低息貸款、稅收優(yōu)惠和獎學(xué)金，以前兩項為主。

（四）職業(yè)教育的財政體系

在職業(yè)教育機構(gòu)中，高等專門學(xué)校、技術(shù)科技大學(xué)主要為國、公立，專修學(xué)校、各種學(xué)校、短期大學(xué)以私立為主。國公立體制的學(xué)校按照國公立學(xué)校制度管理，而私立學(xué)校通過收繳學(xué)費和政府補助金來保證職業(yè)教育的順利進行。表3是2014年度日本政府對私立大學(xué)、短期大學(xué)和高等專門學(xué)校的補助金投入，從對每位學(xué)生的投入來看，對私立高等專門學(xué)校的投入最大，短期大學(xué)其次，由此可見對職業(yè)教育的重視。

表3 2014年度日本政府對各類私立大學(xué)的補助金援助表 （單位：校，千日元）

學(xué)校數(shù) 援助學(xué)校數(shù) 補助金 每校金額 生均金額

大學(xué) 606 568 299，038，623 526，476 157

短大 335 311 21，804，178 70，110 168

高等專門學(xué)校 3 3 500，744 166，915 236

合計（平均數(shù)） 944 882 321，343，545 364，335 158

四、教育經(jīng)費籌措途徑

日本一直重視教育投入，即使在泡沫經(jīng)濟破裂，出現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值負增長，教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍未低于5%。2012年日本經(jīng)濟處于低迷，但是，日本公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.76%。日本公共財政性教育經(jīng)費指標相對較低是因為日本私立學(xué)校的比重較大，民間籌措解決了大量的教育投入，減輕了國家的負擔(dān)，這也說明了日本職業(yè)教育體系的優(yōu)勢，以相對較少的政府投入，順利推進教育發(fā)展。

（一）政府撥款

1.對國立學(xué)校的政府撥款

國立學(xué)校的所有收入，包括學(xué)費、審查費、入學(xué)注冊費、捐贈、不動產(chǎn)出租費用、貸款等，都不能留在學(xué)校自己的財務(wù)賬戶上，而是要集中到國立學(xué)校特別會計專項進行管理。政府在安排國立高等教育機構(gòu)的預(yù)算時，將其創(chuàng)收的收入也納入其中，也就是說將學(xué)校的大部分收入與政府財政撥款合并，共同納入國家預(yù)算當(dāng)中，按照學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量及學(xué)術(shù)水平等標準，，進行綜合考慮，統(tǒng)一下?lián)芙逃?jīng)費。

2.對公立學(xué)校的政府撥款

公立高等教育經(jīng)費由地方政府財政負擔(dān)。但是由于各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，往往會導(dǎo)致各地學(xué)校在辦學(xué)水平和質(zhì)量上出現(xiàn)差異，造成教育條件不均衡。為此，政府實施了國家財政補貼和地方交付稅金制度。國家財政補貼是由國家給予地方一定的補助金用于教育，以減輕地方壓力；地方交付稅金制度是每年從地方繳納的稅金中提取一定比率，再納入到公立學(xué)校教育經(jīng)費之中，作為經(jīng)費補充。兩項制度既確保了公立高等學(xué)校經(jīng)費來源，也保證了教育機會均等化。

3.對私立學(xué)校的政府撥款

在日本，私立學(xué)校的經(jīng)費主要來源于學(xué)費，約占70%以上，其他還包括政府的財政援助，約占15～20%、學(xué)校創(chuàng)收和社會捐助約占 10～15%。20世紀60年代，日本政府出臺的《私立學(xué)校振興援助法》，在法律上明確了國家對私立學(xué)校的支持力度和責(zé)任。所采取的措施包括對私立學(xué)校的補助金制度、向私立學(xué)校提供長期低息貸款、對私立學(xué)校法人提供減免稅收等優(yōu)惠政策。

（二）學(xué)費

日本國、公立學(xué)校的學(xué)費包括聽講費、注冊費和檢定費。私立學(xué)校的學(xué)費除上述費用外， 還有設(shè)施、設(shè)備使用費等。所以私立大學(xué)學(xué)費遠遠高于國、公立大學(xué)。

（三）學(xué)校其他收入

學(xué)校其他收入包括學(xué)校從事社會服務(wù)、出租房產(chǎn)等的收入。近年來日本私立學(xué)校的收益性收入比重有所增加，這些費用是學(xué)校利用自身資源為企業(yè)、地方服務(wù)所得，所以產(chǎn)學(xué)結(jié)合也為私立學(xué)校帶來了很大效益，已成為日本高等教育經(jīng)費的來源之一。

（四）捐贈收入

在日本，社會助教被廣泛提倡，產(chǎn)業(yè)界對教育的捐贈較多，對于增加辦學(xué)經(jīng)費起到了很大的作用。很多私立學(xué)校都是由社會集資和捐資創(chuàng)建的，后期學(xué)校的運營費用也是大量接受社會捐助。因此，捐贈是日本私立學(xué)校的一項重要經(jīng)費來源。捐贈包括團體捐贈、個人捐贈、校友捐贈等。捐贈形式包括兩大部分：一是特別捐贈，如土地、設(shè)施設(shè)備捐助、獎學(xué)金設(shè)立等；二是不指定用途的一般資金捐贈。政府鼓勵捐資辦學(xué)，對向私立學(xué)校法人捐贈的個人及法人實行免稅或適當(dāng)減免所得稅政策。

（五）教育公債

在學(xué)校設(shè)施受災(zāi)、修建、新建以及購置校址時，所需要的教育資金的特殊債。[6]

（七）教育基金

教育基金也是日本教育經(jīng)費的來源之一。在高等教育階段的教育投資來源渠道中，除政府撥款外，其余來源渠道均為學(xué)校法人籌資。因此，學(xué)校法人籌資成為高等教育投資來源的主渠道。[7]

五、日本職業(yè)教育經(jīng)費投入給我們的啟示與借鑒意義

（一）進一步加大公共教育投入

人力資本的投入是具有長期效益的投資。日本戰(zhàn)后加大教育投入，下大力氣發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育，為企業(yè)源源不斷地輸送了大批技術(shù)人才，對于日本文明社會風(fēng)氣的形成和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。我國一直重視教育，但是教育投入比例相對較低。各級政府需要轉(zhuǎn)變觀念，不能把公共教育支出看作是“花錢不賺錢”，國家發(fā)展經(jīng)濟，企業(yè)生存和發(fā)展都離不開懂技術(shù)、能操作的技能型人才。中央政府和地方政府還應(yīng)進一步加大對職業(yè)教育的投入，幫助學(xué)校改善教學(xué)條件，以滿足社會對人才的需求。

（二）適時調(diào)整教育投入比例

二戰(zhàn)后，日本教育重點是推行義務(wù)教育，擴大高等教育，教育投入傾斜這兩方面。當(dāng)義務(wù)教育普及后，適時進行調(diào)整，將財政分配重點放在發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育上，加大了投入比重。一方面鼓勵民間辦學(xué)，發(fā)展私立短期大學(xué)，另一方面政府投資建設(shè)高等專門學(xué)校，雙渠道，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，滿足行業(yè)企業(yè)對人才的需求。近年來日本政府調(diào)整了高等教育資源配置的辦法，從追求機會均等轉(zhuǎn)化為追求使用效率。我國應(yīng)該按照國家教育中長期發(fā)展計劃，適時地對教育經(jīng)費的分配進行調(diào)整，現(xiàn)階段在注重邊遠、鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)條件改善的同時，向高等教育職業(yè)教育傾斜，緩解目前技術(shù)技能型人才不能滿足社會需要的矛盾，進一步加大投入，改善高等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、實訓(xùn)條件。在經(jīng)費管理上不搞統(tǒng)一分配，而是向急需項目、經(jīng)費使用較好的學(xué)校傾斜。

（三）加強教育投資的法律調(diào)控

在日本通過各類法律規(guī)范了教育經(jīng)費的投入和管理，以確保高等職業(yè)教育的順利進行。我國可以借鑒日本的經(jīng)驗，進一步健全法律法規(guī)，明確各級政府對教育投入的責(zé)任，健全高等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評價的業(yè)績與國家撥款直接掛鉤的管理機制，加強對學(xué)校各類經(jīng)費使用效率和質(zhì)量的監(jiān)管，提高國家教育撥款的透明度和針對性，實現(xiàn)教育投入與發(fā)展的均衡化。

（四）拓展高等職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道

日本的職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道包括國家投資、國家補助，地方政府投資，個人或財團捐贈等。目前，在我國除極少數(shù)私立職業(yè)學(xué)校外，主要是國有的。學(xué)校的主要經(jīng)費來源國家撥款和收繳的學(xué)費，基本只能滿足日常開銷，很多學(xué)校設(shè)備陳舊，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展困難重重。我國政府應(yīng)積極引導(dǎo)和吸納社會各界的資金用于高等職業(yè)教育，實現(xiàn)教育經(jīng)費多元籌集模式。積極鼓勵社會辦學(xué)，出臺稅收優(yōu)惠政策獎勵資助辦學(xué)的企事業(yè)團體和個人。職業(yè)教育機構(gòu)要充分利用自有資源為社會、企業(yè)服務(wù)，增加收益性收入，彌補教育經(jīng)費不足。

（五）強化高等教育財政支出管理

我國非常需要加強對教育財政支出的監(jiān)管，可以通過法律明確各級政府管理責(zé)任，杜絕貪污、浪費，保證設(shè)備經(jīng)費、科研經(jīng)費真正用在學(xué)校建設(shè)上。

參考文獻：

[1]陶學(xué)梅，李作章.日本應(yīng)用型本科教育與高職教育銜接的政策設(shè)計與實踐[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（18）：35-39.

[2][3][4]顧紅，徐覺元.“日本職業(yè)技術(shù)教育體系研究及借鑒[J].天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015（10） ：52-55.

[5]孫昊.日本教育財政分析及對我國的啟示[J].中國商界（下半月），2010（1）：22+153.

[6][7]黎又嘉.日本教育投資及其來源結(jié)構(gòu)研究[J].法制與經(jīng)濟，2008（10）：12-127+129.

[8]わが國の教育行財政について.日本文部科學(xué)書統(tǒng)計資料，2010.

Abstract： Higher education funding provides solid material foundation for the development of higher education. In recent years， with the booming of the vocational education in China， the number of student is expanding rapidly and teaching conditions are improving gradually. There is an increased demand for funds in vocational education and a desperate need for a wide variety of methods for raising the funds. Based on the analysis of the financing of Japanese higher education， this paper attempts to provide certain implications for the vocational education funding in China.

Key words： Japan； Vocational education； Educational funds； Implications

編輯 鄭晶