楊建春

摘 要：隨著社會經濟的快速發(fā)展，在全球經濟一體化趨勢的推進下，企業(yè)面臨的競爭壓力日益嚴重，為了確保企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢和領先地位，加強企業(yè)內部控制十分必要，且勢在必行。然而影響企業(yè)內部管理控制的因素有很多，如何通過全面預算提升內部控制效果，進而提高風險防范能力是企業(yè)共同面臨的課題。本文從全面預算管理的概念、內涵和功能談起，進而闡述其余企業(yè)內控之間的關系，最后探究全面預算管理為核心的企業(yè)內部控制創(chuàng)新策略及優(yōu)化途徑，以供參考。

關鍵詞：全面預算管理 內部控制 核心 控制

中圖分類號：F406.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（b）-101-02

全面預算管理是企業(yè)實施戰(zhàn)略目標的重要支撐，在市場經濟快速發(fā)展的局面下，采用現代化的管理措施不僅能夠提升企業(yè)的工作效率，而且更有助于提升企業(yè)的核心競爭力。然而由于全面預算管理所涉及的范圍較廣，其與內部控制控制系統(tǒng)又缺乏協(xié)調機制，為此企業(yè)經營管理者會倍感壓力和困境。眾所周知，內部控制工作是企業(yè)不斷發(fā)展的堅實保障，以往企業(yè)對于全面預算管理相對忽視，工作安排疲于應付或流于形式，極大制約了企業(yè)的經營效率和效果。殊不知，全面預算作為企業(yè)內部控制的核心，應該大限度地發(fā)揮其協(xié)調、控制和激勵作用，以市場預測為前提，各司其職地落實到各生產部門及崗位，探究現代化管理措施，最終為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供決策保障。

1 淺析全面預算的內涵

1.1 全面預算的概念

一般來講，全面預算是企業(yè)投資、金融和經營活動的具體計劃安排，是反映企業(yè)目標利潤的重要工具，能夠對企業(yè)的生產和成本做出科學合理的預算分析和方案，有助于企業(yè)的資源優(yōu)化。全面預算有兩種表現形式，分別是長期與短期預算，以及財務與業(yè)務預算。實施全面預算能夠確保企業(yè)的業(yè)務效率和財產安全得到保障的前提下，并實現企業(yè)的預期目標，最終促進企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.2 全面預算的特點與功能

全面預算管理憑借其強大功能優(yōu)勢，在企業(yè)內部管理中占據著至關重要的地位。一方面，全面預算管理能夠有助于企業(yè)經營目標的順利實現，使各個部門明晰具體工作職責和目標，在總體框架的保障下，經營目標能夠根據實際情況有效分解，以便于其溝通和協(xié)調作用的釋放；另一方面，實施全面預算管理能夠全方位減少部門不協(xié)調的現象，避免無序管理行為的出現，而且能夠將企業(yè)資源配置達到最優(yōu)，是企業(yè)實現整體戰(zhàn)略目標的核心支撐。

2 芻議全面預算管理與企業(yè)內部控制之間的關系

2.1 內部控制工作離不開全面預算管理的支持

企業(yè)內部控制共分為8個方面，分別為業(yè)績報告控制、內部審計控制、授權批準控制、預算控制、文件記錄控制、組織規(guī)劃控制、實物安全控制及職工素質控制等方面。以上控制領域具有相關性和區(qū)別性，尤其是內部控制與全面預算還存在顯著的共性，如何將二者相互協(xié)調和互融，這就需要采取切實可行的策略，并依靠全面預算落實內部控制工作。

2.2 內部控制是全面預算的保障

眾所周知，全面預算中任何環(huán)節(jié)都不允許出現紕漏，一旦出現風險，勢必會對企業(yè)帶來不可挽回的損失。例如：預算考核、監(jiān)控、數據以及編制和執(zhí)行方面出現不合理現象都會導致風險危機。為了避免預算管理出現走過場概率，因此需要嚴密的內部控制制度已與保障，這樣才能夠有效遏制資金風險，使得預算資金能夠科學合理的使用。為此內部控制作為全面預算的基礎保障，是輔助完善其管理制度以及確保全面預算順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。

2.3 全面預算管理對內部控制的統(tǒng)馭作用

全面預算管理具有統(tǒng)馭著內部控制的目標，為打造先進權威的內部控制模式是新形勢背景下的重要選擇。然而國內企業(yè)并未脫離會計控制模式的束縛，在財務會計目標上較為重視，尤其將財務管理、管理會計以及財務會計目標一起作為體系目標，為此依托全面預算管理對內部控制的統(tǒng)馭作用，才能最終實現統(tǒng)馭內部控制的要求。

3 以全面預算管理為核心的企業(yè)內部控制研究

3.1 深化全面預算管理理念

在新形勢背景下，企業(yè)要想在市場競爭中生存并確保領先優(yōu)勢，首先應深化全面預算管理理念，提升員工以及管理人員對全面預算管理的重視和投入，同時在應用中科學控制。其次，對預算編制進行苛刻的控制，既要實現預算編制的合理性，同時還要確保編制能夠參與人群積極履行職責。此外企業(yè)還要將全面預算管理理念有效滲透到具體的相關工作中，構建完善合理的預算管理目標，使其價值優(yōu)勢能夠全效突顯。

3.2 強調全員參與

全面預算管理必須要在各個層面得到貫徹和支持，為此應該集中學習和滲透，尤其是管理層要做好示范表率作用，明晰全面預算管理對企業(yè)戰(zhàn)略計劃的影響，進而在企業(yè)交流和考評績效中努力回避風險事件，這樣才能有助于企業(yè)治理結構得到根本性的改善。此外，還要將全面預算管理作為企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略去實施，結合企業(yè)實情以及自身效益及利益，對企業(yè)職工進行個性化、多元化的分層次培訓，以達成全員參與的目標。

3.3 強化全面預算組織機構建設

企業(yè)應該建立相關的責任部門和組織機構，嚴格按照責任制度落實全面預算管理執(zhí)行機制，借助管理制度的控制力和約束力，側重經濟活動強化內部管理，萬不可隨意更改，將預算管理作為內控的核心。這樣才能夠將各崗位相關經營活動運行達到最佳化。

3.4 構建預算獎懲機制

企業(yè)內部管理控制還需要構建科學完善的預算獎懲機制，這樣才能發(fā)揮其優(yōu)勢效應。一方面，在獎懲機制的保障下，員工的責任心和敬業(yè)意識會最值提升；另一方面，獎懲機制還能夠確保預算的精準性并確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現。當然企業(yè)還要對考核制度不合理的地方做好調整和優(yōu)化，做好獎懲分明，力爭公平、公正、公開。

3.5 強化預算監(jiān)替

預算的執(zhí)行與監(jiān)督息息相關，而監(jiān)管督查才是執(zhí)行機制順利實施的關鍵，為此不僅要強化內審機構職能，同時還應該不斷為監(jiān)督人員的優(yōu)化提供培訓和指導，使其能夠形成較高的業(yè)務素質和綜合應用技能，這樣才能夠確保工作職責的全效推進，并促進企業(yè)內部控制協(xié)調發(fā)展。此外內部審計與監(jiān)督不能緊緊停留在信息真實性的調查，而是要將眼光和目標放的遠一些，即實施長效持久的審計和監(jiān)督，重點布置和規(guī)劃事前預防和事中控制。當然企業(yè)執(zhí)行的全面預算管理還要確保資金和成本的同步監(jiān)督反饋，運用特殊管理適當調控，確保全面預算管理夯實推進。

3.6 建立預算執(zhí)行與評價體系

企業(yè)應不斷調整制度控制模式，根據企業(yè)文化和戰(zhàn)略發(fā)展目標，解放員工的主觀能動性，糾正偏差創(chuàng)新制度規(guī)范，及時發(fā)現和解決問題，注重企業(yè)外部需求，規(guī)范企業(yè)經營目標和經濟行為，確保企業(yè)各項目標的有效控制。此外，在評價系統(tǒng)的構建過程中，力爭嚴肅性、客觀性、權威性，做到約束機制、激勵機制一體化，有效評價企業(yè)執(zhí)行情況，并將其作為結構要素對評價內控進行實控操作，使得預算執(zhí)行與評價體系發(fā)揮其應有的價值和作用。

總之，隨著時代的變遷以及社會的快速發(fā)展，在市場競爭日益激烈的趨勢下，提升全面預算管理的重視十分必要，只有全面落實與內部控制優(yōu)化銜接，并堅持以全面預算管理為核心，才能夠因地制宜地構建與時俱進的全面預算管理系統(tǒng)，實現全過程和全方位的內控，進而達成二者的互融并提高企業(yè)經營效率。當然，作為企業(yè)內部控制的必備手段，其統(tǒng)馭作用和戰(zhàn)略意義十分深遠，只有優(yōu)化資源配置并將預算管理落實各個部門，才會真正為企業(yè)提升業(yè)績和市場競爭力奠定堅實基礎和保障。

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