孫如嵩

摘 要：加強物資采購財務監(jiān)督，對于規(guī)范物資采購行為，提高經(jīng)費使用效益，促進黨風廉政建設，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而，在物資采購制度改革的過程中，卻依然存有思想不夠重視、財務監(jiān)管不力、招標程序得不到落實、采購預算編制不科學等問題，本文主要針對以上問題，提出了相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：物資采購 財務監(jiān)督 分析

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（a）-113-02

近年來，隨著物資采購改革的不斷深化，物資集中采購涉及的面越來越廣，采購總量不斷增加，權(quán)利和責任高度交織，物資采購監(jiān)督管理的難度也越來越大。建立健全有效物資采購監(jiān)督機制，積極在物資采購過程中加強有效財務監(jiān)督作用，是深化物資采購制度改革必須面對的問題。財務監(jiān)督管理工作中的監(jiān)督機制建設帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性的特點，是一項系統(tǒng)工程。物資采購的專業(yè)性、系統(tǒng)性強，必須重視用制度管人、管事、管權(quán)。而積極發(fā)揮財務監(jiān)督機制，能夠有效促進管理制度運行，推動反腐倡廉工作向深層次開展的重要內(nèi)容。因此，只有加強組織領(lǐng)導，密切結(jié)合采購業(yè)務，堅持把打牢思想根基作為首要任務，堅持把完善法規(guī)制度作為基礎(chǔ)工程，堅持把扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重要抓手，堅持把創(chuàng)新實踐作為有效監(jiān)管平臺，通過建立嚴格財務監(jiān)督體系，加強采購行為的全程監(jiān)管，扎緊監(jiān)督制度的“籠子”，使黨風廉政建設更有活力，制度建設更有保障，監(jiān)督工作更有效果。

1 物資采購財務監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 職責認識不到位

當前，存有對物質(zhì)采購過程中加強財務監(jiān)督主觀認識不夠，部分財務人員專業(yè)性不強，對物資采購采購過程中的擔當意識欠缺，工作主動性、積極性不夠，容易造成采購過程中的預算、招標程序以及督查與目標偏離。有的財務人員是從后勤財務轉(zhuǎn)為物資財務，對加強物資采購財務監(jiān)管工作的重要性認識不夠，總認為物資采購是采購部門的事，自己只要把賬目管好、資金撥付好就行，具體采購效益的高低與自己無關(guān)，將自己置身事外，強化財務正規(guī)化監(jiān)管更是無從談起。

1.2 預算編制不合理

目前，采購經(jīng)費預算是事業(yè)部門編制的，由于平時事業(yè)部門與財務部門缺少溝通，致使部分單位在編制部門年度采購預算時，不能對采購計劃進行科學、合理、準確的預測，編制預算質(zhì)量不高，缺乏科學性、合理性和可操作性。事業(yè)部門編制預算人員缺乏財務專業(yè)知識，對單位經(jīng)費和資產(chǎn)結(jié)余情況不了解，市場行情又了解不充分，導致采購預算編制過于粗糙、流于形式，執(zhí)行率底。加上預算批復時間一般比較晚，且存在經(jīng)常調(diào)整的情況，個別時候調(diào)整幅度較大，超標準采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至于擅自改變經(jīng)費保障用途，挪作他用，致使部分采購項目游離于預算之外，失去監(jiān)督的可行性。

1.3 結(jié)算審核不嚴格

加強物資采購結(jié)算審核監(jiān)管是財務部門的工作重點，但現(xiàn)實工作中，由于種種原因，出現(xiàn)結(jié)算審核把關(guān)不嚴，沒有嚴格按照年度采購預算和采購計劃進行認真審核，出現(xiàn)品種繁多，支出雜亂無章的現(xiàn)象。有時存有對報銷結(jié)算原始憑證的規(guī)范性、合理性、合法性把關(guān)不嚴，對開具的票據(jù)內(nèi)容、金額、數(shù)量等要素審核不細，對票據(jù)是否與采購合同及入庫清單相一致，固定資產(chǎn)驗收報告與采購記錄、入庫存單是否相符的審核把關(guān)不嚴。在為采購部門辦理結(jié)算報銷時，財務部門對應當通過網(wǎng)銀、支票和公務卡等非現(xiàn)金支付的，有時礙于情面，沒有嚴格按照現(xiàn)金使用限額管理規(guī)定，存有部分使用現(xiàn)金支付的現(xiàn)象，致使現(xiàn)金支付量居高不下。

1.4 操作程序不規(guī)范

物資采購工作是一項綜合性工作，具有涉及范圍廣、跨度時間長、監(jiān)管難度大等特點。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，部分單位對采購工作不重視，存在只按主觀意志辦事，缺少遵章守紀意識和按章辦事的能力。個別人員只注重權(quán)力，輕視部門協(xié)調(diào)和按程序辦事的規(guī)定，服務意識不牢固。財務審計部門參與采購跟蹤和監(jiān)管的主動性不夠，工作創(chuàng)新力欠缺。事業(yè)部門只顧自己工作的完成，不懂得如何去按照既定制度規(guī)定，更好地把握好采購工作的流程。有些甚至組織采購活動不規(guī)范，并且經(jīng)常變更采購計劃，從而造成有的采購機構(gòu)既是集中采購的組織者，又是決策者，操作不規(guī)范導致了財務監(jiān)管流于形式。

2 加強物資采購財務監(jiān)督的主要對策

2.1 完善機構(gòu)設置，確保監(jiān)督職能強化到位

物資采購監(jiān)督管理機構(gòu)應該專門設置，采購的管理和操作相分離。要加強紀檢、財務、審計和物資采購管理部門四部門合一的聯(lián)合監(jiān)管形式，強化財務監(jiān)管在采購工作中的監(jiān)督作用，形成自己獨立的財務監(jiān)管體系，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。物資采購部門要嚴格按照年度采購預算組織采購，要著眼采購全程公開、透明、陽光，確保整個采購過程合法、合規(guī)、合理。財務部門參與采購監(jiān)督，重點是審核采購項目有無經(jīng)費開支依據(jù)，與預算是否一致，經(jīng)費結(jié)算是否符合有關(guān)規(guī)定；紀檢、審計部門要科學界定其職責范圍，發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀問題，可隨時提出暫?；蛑兄共少徎顒?，及時下達整改意見，對不按照要求進行整改或?qū)掖稳霈F(xiàn)問題的，甚至于可以撤銷采購合同，確保監(jiān)督管理無處不在，讓物資采購在陽光下運行，真正達到“公開、公平、公正”的要求。

2.2 細化預算編制，確保經(jīng)費計劃監(jiān)督到位

加強經(jīng)費預算和物資采購計劃審查，是確保物資采購質(zhì)量的重要前提。預算編制和指標下達都是匯集黨委首長的決策指標，集中體現(xiàn)了相關(guān)事業(yè)部門的事業(yè)任務。執(zhí)行采購計劃與預算執(zhí)行并不矛盾，其本質(zhì)有相同之處，財務部門下達的是預算，事業(yè)部門按預算批復下達的采購任務是計劃，各采購單位和部門執(zhí)行采購計劃也是執(zhí)行預算。認真執(zhí)行預算，這不僅是財務部門的事，更是事業(yè)部門的事件。在預算執(zhí)行過程中，應當堅持預算項目和預算指標并重。對預算項目把握上，財務部門應依據(jù)有關(guān)建設配備標準，力足現(xiàn)有資產(chǎn)的使用，避免重復購置，從源頭上杜絕重復采購和盲目采購。在預算指標上，主要是審核采購規(guī)模是否全部按照年度預算執(zhí)行，有無足夠的經(jīng)費保障，是否與建設需求相適應，經(jīng)費投向投量是否合情、合理性。嚴查物資采購計劃，凡是年度預算安排的物資項目必須全部納入物資采購計劃，按權(quán)限報批后，統(tǒng)一由物資采購主管部門按規(guī)定組織程序采購，杜絕有標準要求而不采用集中采購的做法，確保預算和計劃的嚴肅性，從而提高經(jīng)費保障效益。

2.3 嚴格結(jié)算報銷，確保經(jīng)費支出監(jiān)督到位

財務監(jiān)督是財務部門落實黨委首長的決策指示，為事業(yè)部門提供保障的一種方式。財務監(jiān)督可分為事前、事中、事后監(jiān)督。從預算全過程看，資金支付結(jié)算報銷過程中的財務監(jiān)督，應當屬于事后監(jiān)督的范圍。采購人員在采購業(yè)務結(jié)束后，應當持發(fā)票、申購單、入庫單等手續(xù)，及時到財務部門辦理結(jié)算報銷業(yè)務。財務部門要嚴格把住資金支付結(jié)算關(guān)，確保采購經(jīng)費“支付有據(jù)”。首先在經(jīng)費核算方面，財務部門應根據(jù)批準的年度預算、采購計劃等，建立物資集中采購資金專戶，實施專項核算。其次是經(jīng)費核算必須符合規(guī)定，凡不在中標供貨單位之列的單位開出的票據(jù)，財務部門應當不予辦理資金結(jié)算報銷手續(xù)，對采購過程中所發(fā)生的各種費用，財務部門應按照有關(guān)規(guī)定正確核算。最后還要嚴格審查采購合同，憑驗收合格證明和入庫單才能夠付款，資金結(jié)算應當按照規(guī)定采用網(wǎng)上、支票或公務卡報銷，嚴禁使用現(xiàn)金支付結(jié)算。

2.4 科學規(guī)范程序，確保采購全程監(jiān)督到位

建立健全物資采購制度，科學規(guī)范采購程序，是保障采購過程合法、合規(guī)、合理的前提和基礎(chǔ)。嚴格規(guī)范采購業(yè)務工作程序，嚴格按照規(guī)定程序和業(yè)務規(guī)范實施采購工作，才能更好地實施有效財務監(jiān)督，才能確保監(jiān)督的全過程和無死角。要將物資采購規(guī)定執(zhí)行情況作為考核單位領(lǐng)導和從業(yè)人員業(yè)績的重要評價標準，進一步提高大家思想認識，自覺養(yǎng)成嚴格按照采購制度規(guī)定辦事的習慣，明確管理人員的權(quán)限和責任，建立一套規(guī)范有序的物資采購制度，實現(xiàn)“事前—事中—事后”全程監(jiān)督。事前監(jiān)督要規(guī)范采購制度，建立有序流程，確保制度、規(guī)定得到有效落實。事中監(jiān)督的主要任務是通過參加招標、審價及訂貨等活動，對采購全過程，財務管理人員都有知情權(quán)，要保證所有物資采購招標和合同簽訂都必須有財務人員在場，采購人員也要自覺接受財務和審計部門對采購活動的監(jiān)督和質(zhì)詢。審核采購行為中與資金支付相關(guān)的內(nèi)容，審核備案采購合同，為事業(yè)部門及時提供資金保障；事后監(jiān)督的主要方式是核對采購物資驗收情況、跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量，為今后的采購任務實施提供可靠的參考依據(jù)。

2.5 注重隊伍建設，確保監(jiān)管人員監(jiān)督到位

財務部門應配備專職人員負責物資集中采購工作，要積極引導財務人員，正確認清實施物資集中采購財務監(jiān)督的重要性，使每位財務人員都能以積極負責的擔當精神，堅決落實好有關(guān)采購規(guī)定。要積極適應物資集中采購改革與發(fā)展的需要，擴大執(zhí)行采購監(jiān)督人員的業(yè)務和法規(guī)知識培訓力度，建立健全廉潔自律評價體系，實行從業(yè)人員的問責制度，努力打造一支既有采購理論知識，又熟悉掌握采購法規(guī)，同時還了解市場規(guī)律的綜合型人才，切實為提高物資采購效益把好關(guān)。建立起與常態(tài)化監(jiān)管相適應的專業(yè)隊伍，逐步實現(xiàn)對采購事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，積極與審計、紀檢部門加強溝通，共同為物資集中采購把好關(guān)，確保財務的監(jiān)管作用得到最大發(fā)揮。

3 結(jié)語

總之，加強物資集中采購監(jiān)管是全面落實黨風廉政建設的有效途徑。隨著物資采購改革的持續(xù)推進，物資集中采購過程中所顯現(xiàn)出來的一系列問題，也必將得到明顯改善。只有不斷規(guī)范完善物資采購監(jiān)管體系，切實提高思想認識，采取強有力措施，才能真正實現(xiàn)物資集中采購的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。

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