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      廣西少數(shù)民族地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與創(chuàng)新路徑

      2018-09-10 02:23:45韋武超
      關(guān)鍵詞:民族地區(qū)創(chuàng)新路徑精準(zhǔn)扶貧

      [摘 要]隨著國家精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,廣西少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口享受到了國家很多實(shí)惠,不少群眾擺脫了貧困,但是由于廣西少數(shù)民族地區(qū)人口基數(shù)大,貧困程度深,精準(zhǔn)扶貧工作還面臨著一些實(shí)踐困境。文章對廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的原因進(jìn)行了分析,指出了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中存在的不足,提出了精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑。

      [關(guān)鍵詞]民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;創(chuàng)新路徑

      [中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656(2018)02-0093-04

      一、廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的現(xiàn)狀

      廣西位于我國西南部,全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?500多萬人,區(qū)內(nèi)生活著壯族、瑤族、苗族、侗族等12個(gè)少數(shù)民族,占總?cè)丝诘?0%左右。國家對廣西民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作實(shí)施多年以來,廣西少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善,收入也得到了較大提升。但是,根據(jù)廣西扶貧信息系統(tǒng)網(wǎng)(http://www.gxfp.gov.cn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),至2017年年底,全區(qū)還有246萬貧困人口(2016年有500多萬貧困人口)。大部分貧困人口都是生活在山區(qū);按貧困戶屬性分,一般貧困戶占42.8%,低保貧困戶占37.4%,五保貧困戶占1.9%;按勞動(dòng)能力分,普通勞動(dòng)力占31.9%,技能勞動(dòng)力占0.2%,喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力占27.6%。近年來,廣西根據(jù)黨中央提出到2020年貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)要求,將扶貧攻堅(jiān)作為工作的重中之重,制定了一系列的措施,自2016年以來廣西已實(shí)現(xiàn)250多萬貧困人口脫貧。但是由于廣西貧困人口基數(shù)大,貧困程度深,剩下的240多萬貧困人口都是難啃的硬骨頭,脫貧難度大。

      二、廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的原因

      (一)地理環(huán)境復(fù)雜

      廣西大部分貧困的少數(shù)民族群眾都生活在山區(qū),村屯之間很分散,相隔很遠(yuǎn),有些10多戶一個(gè)屯,并且那里的自然條件惡劣,山高坡多路不通,與外界聯(lián)系不便,加上干旱缺水、自然資源匱乏,生產(chǎn)生活條件非常艱苦;耕地少,土地貧瘠,作物產(chǎn)量低,收成的作物僅能滿足基本的溫飽需求,加上交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)出進(jìn)行銷售,導(dǎo)致貧困人口很難單靠發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)來擺脫貧困。

      (二)貧困農(nóng)戶的思想保守

      由于山高路遠(yuǎn)、交通不便,廣西少數(shù)民族群眾被一座座大山和河流隔離在外界聯(lián)系之外,形成了自然封閉的原生態(tài)狀態(tài),貧困人口的思想也變得守舊。一是存在封閉保守的思想,“萬事不求人”“金窩銀窩不如自己狗窩”,不愿意外出務(wù)工或者去外地尋找工作機(jī)會;二是小富即安,山區(qū)少數(shù)民族群眾存在安于現(xiàn)狀的思想,靠山吃山、靠水吃水,有飯吃、有衣穿就是生活中最大的滿足,缺乏積極向上的奮進(jìn)精神;三是消費(fèi)觀念方面,有的貧苦戶累積觀念不強(qiáng),不注重?cái)U(kuò)大再生產(chǎn),容易把扶貧款項(xiàng)花光。

      (三)貧困農(nóng)戶生產(chǎn)方式落后

      在廣西邊遠(yuǎn)的山區(qū),由于耕地少,加上耕作方式原始粗放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“燒荒墾地狀態(tài)”;另外,山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)長期以來就以單一的玉米或者水稻種植為主,除了糧食外,幾乎沒有種植別的經(jīng)濟(jì)作物,也缺少養(yǎng)殖業(yè)或者農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),孩子上學(xué)、吃穿住行等支出主要靠賣糧食,但是糧食產(chǎn)量有限,還有些山區(qū)雖然有土地,但是以低價(jià)(每畝15元/年)承包給老板種植桉樹,破壞了生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致貧困加劇。

      (四)貧困農(nóng)戶勞動(dòng)者文化素質(zhì)不高

      在廣西少數(shù)民族地區(qū),很多代人因?yàn)樨毨В芙逃潭缺容^低,在40歲以上年齡段的人群中,大部分是文盲或者半文盲;20~40歲之間的中青年群眾,大部分也僅僅是接受了初中教育,教育程度稍微高點(diǎn)的青年大多選擇外出打工,因此,在留守的人群中,普遍對新事物、新的生產(chǎn)種植技術(shù)和發(fā)家致富的方法接受程度慢,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,勞動(dòng)者文化素質(zhì)低,已經(jīng)成為廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困的最主要原因。

      三、廣西少數(shù)民族地區(qū)扶貧的現(xiàn)狀及存在的問題

      (一)當(dāng)前廣西少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀

      1.至2017年,全區(qū)在少數(shù)民族地區(qū)的11416個(gè)村實(shí)施扶貧項(xiàng)目21319個(gè),覆蓋貧困戶32.3萬戶、貧困人口116.2萬人。其中,種養(yǎng)加項(xiàng)目8690個(gè),光伏項(xiàng)目2406個(gè),旅游項(xiàng)目849個(gè),電商項(xiàng)目746個(gè),其他項(xiàng)目2128個(gè)。

      2.在貧困地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了“五大增收脫貧工程”

      第一、特色種養(yǎng)加增收工程,集中培植菠蘿、柑橘、荔枝、香蕉、食用菌、牛羊業(yè)等特色農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),已開工特色種養(yǎng)加項(xiàng)目2690個(gè),帶動(dòng)8453戶貧困戶,225426人增收。

      第二、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收工程,打造農(nóng)村“扶貧車間”就地就近就業(yè)模式,在貧困地區(qū)建立“扶貧車間”3232個(gè),吸納建檔立卡貧困群眾就業(yè)73599人就業(yè),精準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)村貧困人口21205人,轉(zhuǎn)移就業(yè)26677人。

      第三、光伏增收工程,國家能源局批復(fù)的第一批光伏扶貧項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模10000兆瓦,帶動(dòng)貧困戶43977戶;322個(gè)村級電站,建設(shè)規(guī)模171.7兆瓦,帶動(dòng)貧困戶8340戶。

      第四、電商增收工程,培育3220個(gè)電商扶貧示范村(企業(yè)),建設(shè)287個(gè)鎮(zhèn)級電商服務(wù)站,2720余個(gè)村開展電商業(yè)務(wù)。

      第五、全域鄉(xiāng)村旅游增收工程,著力實(shí)施旅游扶貧八大計(jì)劃,依托景區(qū)景點(diǎn)、大企業(yè)、大項(xiàng)目、合作社等,引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)貧困戶21682戶,263028人(以上數(shù)據(jù)均來自廣西扶貧信息系統(tǒng)網(wǎng),http://www.gxfp.gov.cn/)。

      (二)當(dāng)前存在的問題

      目前,雖然廣西少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成效,但也存在以下問題,制約了少數(shù)民族地區(qū)的脫貧。

      1.貧困底數(shù)不精準(zhǔn)。在建檔立卡、精準(zhǔn)識別過程中,貧困戶中仍存在“該進(jìn)的人沒進(jìn),不該進(jìn)的人卻進(jìn)了”的現(xiàn)象,貧困戶識別中存在漏戶漏人現(xiàn)象,雖然每年開展了動(dòng)態(tài)識別,但還是沒有完全做到應(yīng)納盡納的實(shí)際情況。貧困對象退出不及時(shí),一些已經(jīng)脫貧的貧困戶,仍然想著繼續(xù)享受扶貧的各種優(yōu)惠扶持政策。

      2.扶貧措施不強(qiáng),有些扶貧項(xiàng)目調(diào)查論證不充分,沒有根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、市場前景等進(jìn)行精準(zhǔn)選擇,導(dǎo)致抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差,收益不穩(wěn)定。有的項(xiàng)目管理不夠規(guī)范,沒有與貧困戶簽訂合同、協(xié)議等,與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。有的項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱,實(shí)際效果與預(yù)期差距較大。

      3.內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足,有的項(xiàng)目貧困群眾參與度不高,存在代辦包辦現(xiàn)象,有些貧困戶還存在“等、靠、要”的思想,過度依賴幫扶政策,有些貧困戶對“脫貧不脫政策”信心不足,擔(dān)心脫貧后不再享受扶持而不愿脫貧。

      四、廣西少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑

      (一)提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)

      治貧先治愚,文化水平滯后已經(jīng)成為制約廣西少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的首要制約因素。對此,一是抓好基層教育,通過“希望工程”等,讓九年制義務(wù)教育在少數(shù)民族地區(qū)得到全覆蓋,特別是針對農(nóng)村留守兒童,以及家庭特別貧困的孩子,一定要實(shí)行特殊通道,讓這些孩子能夠上得起學(xué)。二是加強(qiáng)職業(yè)教育,對于上職業(yè)學(xué)校和普通高職的學(xué)生,大力推行免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)基本生活費(fèi)的政策,教學(xué)內(nèi)容要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際,讓他們畢業(yè)就能就業(yè)。三是抓好各種技術(shù)的培訓(xùn) ,對少數(shù)民族地區(qū)的貧困群眾,要加大新型職業(yè)農(nóng)民和新技術(shù)的培訓(xùn)力度,讓這些新技術(shù)、新方法能夠在生產(chǎn)上加以推廣應(yīng)用,夯實(shí)擺脫貧困的技術(shù)基礎(chǔ)。

      (二)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

      無論借助何方外力,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“窮固然可怕,但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向,再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長久”。充分發(fā)揮文化扶貧作用,倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,改變落后風(fēng)俗習(xí)慣,想辦法解決貧困群眾的心氣問題,讓其心里癢癢、有沖動(dòng),把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)交給他們,變“獲得式”扶貧為“參與式”扶貧,決不能養(yǎng)懶漢、搞福利主義,堅(jiān)決杜絕干部干、群眾看的現(xiàn)象。注重提升群眾真正需要的技能培訓(xùn),提升項(xiàng)目吸引力和帶動(dòng)力。有些集體扶貧項(xiàng)目帶來的收益,可通過設(shè)置勞動(dòng)崗位、公益崗位,讓貧困戶通過勞動(dòng)參與獲得報(bào)酬,切實(shí)用自己的辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。

      (三)重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧

      發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),項(xiàng)目是骨架、資金是血液,骨骼強(qiáng)壯、血液暢通,脫貧才有依托。在找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困人口的結(jié)合點(diǎn)上做文章,切實(shí)為貧困戶量身打造適合的產(chǎn)業(yè)變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)造血功能,實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

      1.大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施交通。“要想富、先修路”,通過政府投入、企業(yè)融資、群眾捐助等形式,讓每一個(gè)貧困的山寨都通上水泥路,與外界交通更加便利。

      2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路,支持扶貧重點(diǎn)村、貧困戶因地制宜發(fā)展林果、蔬菜、特色養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等形式,成方連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),把單家獨(dú)戶的小經(jīng)營變?yōu)橐?guī)?;⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn),切實(shí)讓貧困農(nóng)民抱起團(tuán)來脫貧致富。

      3.發(fā)展電商扶貧。加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺載體建設(shè)和倉儲物流服務(wù)配套,充分發(fā)揮電商、網(wǎng)商、網(wǎng)店、微店的帶動(dòng)作用。加大電商培訓(xùn)和示范推廣力度,擴(kuò)大覆蓋面,真正把“互聯(lián)網(wǎng)+”落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)上。

      4.發(fā)展旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游是典型的富民產(chǎn)業(yè),也是扶貧脫貧的生力軍。充分挖掘廣西少數(shù)民族地區(qū)的原生態(tài)旅游資源,引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)。注重搞好房屋整治、垃圾處理、道路硬化、改廚改廁、供水供電和停車場等,重點(diǎn)發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游特色扶貧村,切實(shí)把綠水青山變成金山銀山。

      (四)加大政策保障兜底力度

      1.聚焦重點(diǎn)群體,廣西少數(shù)民族地區(qū)60歲以上貧困老年人占扶貧總數(shù)的50%左右,殘疾貧困人口占17.7%,患長期慢性病的占33.9%(數(shù)據(jù)來自廣西民政信息系統(tǒng)),這是扶貧重點(diǎn)群體。應(yīng)有針對性地解決致貧的突出問題,幫助這些重點(diǎn)群體盡快擺脫貧困。比如,對貧困老年人,可以采取一些實(shí)物化的供給辦法,改善老年人的生活狀況。

      2.聚焦難點(diǎn)問題,脫貧不容易,鞏固成果更難。受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、天災(zāi)人禍等因素影響,一些脫貧的成果不穩(wěn)定,已經(jīng)脫貧的可能返貧,一些非貧困人口也有可能出現(xiàn)貧困。對新增貧困人口、尚未脫貧貧困人口,應(yīng)進(jìn)一步分類查明貧困原因,因戶因人施策,落實(shí)好“三保障”和結(jié)對幫扶措施,精準(zhǔn)幫助主動(dòng)脫貧。出臺《農(nóng)村建檔立卡貧困戶學(xué)生資助暫行辦法》《農(nóng)村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保障暫行辦法》,解決好“三保障”問題。積極探索醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),最大限度降低貧困人員自付醫(yī)療費(fèi)用。

      (五)建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制

      在做好脫貧攻堅(jiān)的同時(shí),把建立健全穩(wěn)定的脫貧長效機(jī)制擺上重要位置,使貧困人口在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上逐步走上致富道路。

      1.統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢,把脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造等工作結(jié)合起來,一起謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。尤其要突出產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,千方百計(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以扶貧促發(fā)展,以發(fā)展帶脫貧。

      2.共建共享機(jī)制。在積極促進(jìn)貧困人口增收脫貧的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),使貧困群眾和廣大農(nóng)民共同參與新農(nóng)村建設(shè),分享發(fā)展成果。

      3.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要用好外力,激發(fā)內(nèi)力,搞好各個(gè)層面的扶貧協(xié)作和結(jié)對幫扶,把內(nèi)源發(fā)展與外力幫扶結(jié)合起來,形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

      4.市場引導(dǎo)機(jī)制。在發(fā)揮政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌政策資源作用的同時(shí),讓市場參與扶貧、引導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)發(fā)展,用市場機(jī)制調(diào)節(jié)扶貧脫貧各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

      5.組織保障機(jī)制。把脫貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來,發(fā)揮村級班子、第一書記、駐村工作隊(duì)、結(jié)對幫扶干部作用,形成脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)保障。另外,各級投入了大量的財(cái)政專項(xiàng)資金、金融信貸資金,形成了大量扶貧資產(chǎn),要圍繞如何將其滾動(dòng)使用、長期發(fā)揮作用,積極探索建立扶貧資金持續(xù)積累、持續(xù)發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

      廣西少數(shù)民族地區(qū)貧困人口數(shù)量較多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)扶持困難多,需要精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)施策,突出針對性、精準(zhǔn)性,建立科學(xué)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,建立扶貧項(xiàng)目,精準(zhǔn)幫扶,充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢。通過一系列科學(xué)、可行的政策和制度來幫助少數(shù)民族地區(qū)盡快脫貧致富,全面奔向小康。

      [參考文獻(xiàn)]

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      [作者簡介]韋武超(1977—),男,廣西桂平人,廣西廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院講師,碩士,研究方向:現(xiàn)代信息教育。

      [責(zé)任編輯 吾 言]

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