牟丹 周穎

摘 要：自2014年9月夏季達(dá)沃斯首提“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，“雙創(chuàng)”就成為了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力引擎。全國各大主要城市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”取得了顯著的業(yè)績?！半p創(chuàng)”能力已經(jīng)成為一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。大連市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策、人才培養(yǎng)等方面作了很多的工作，也取得了一定的成績，但仍然存在諸如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制不靈活、人才匱乏、區(qū)域環(huán)境不利等問題。本文通過對大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，歸納其存在的主要問題，并通過借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，為大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 發(fā)展建議 政策

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（a）-141-02

自2014年9月夏季達(dá)沃斯首提“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，“雙創(chuàng)”就成為了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力引擎。大連作為東北老工業(yè)基地的橋頭堡，國家“一帶一路”，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，對推進(jìn)東北工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有劃時代的典范作用。但大連在“雙創(chuàng)”的力度、深度和廣度上，和其他南方沿海城市相比，還有一定差距。本文針對大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析并對大連市未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

1 大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 出臺了相關(guān)政策及配套措施

大連市政府積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定了《大連市科技創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)方案》，深入實(shí)施創(chuàng)新導(dǎo)師1162工程。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，制定實(shí)施了《大連市科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法》《大連市科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助實(shí)施辦法》《大連市企業(yè)專利補(bǔ)助實(shí)施辦法》《大連市工程技術(shù)研究中心認(rèn)定管理辦法》《大連市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定管理辦法》，支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動。制訂印發(fā)《大連市深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2015—2020年》；實(shí)施“基地+項(xiàng)目+人才”相結(jié)合的國際科技合作新模式，首次設(shè)立市級國際科技合作專項(xiàng)。制訂出臺《大連市科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》，完善“科技指南針”綜合服務(wù)平臺，建立“科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)據(jù)庫”“科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫”和“985大學(xué)”優(yōu)秀項(xiàng)目轉(zhuǎn)化平臺。

1.2 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

2016年大連市出臺26條新政，優(yōu)化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境。放寬政府采購準(zhǔn)入條件，預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。設(shè)立大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展天使投資基金。為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地優(yōu)先納入供地計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。在政府支持下，由大連市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主導(dǎo)創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)工坊，可為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，幫助創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行初期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目輔導(dǎo)孵化并提供整合“一站式”服務(wù)，包括辦公場地，物業(yè)管理，財稅服務(wù)，人力資源，政策法律咨詢以及股權(quán)融資對接和創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。整合天使資金、創(chuàng)意項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)者資源，創(chuàng)造價值企業(yè)等，并協(xié)助引入天使投資，充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的有效配置。

1.3 開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

在市政府的指導(dǎo)下，創(chuàng)建了大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院及大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)。在各大學(xué)校園也開辟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，或成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為大連新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建教育、培訓(xùn)、見習(xí)、實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)相結(jié)合的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)大連市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)在大連落地，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。

2 大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目前存在的問題

近兩年，從國家到省市地方高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，大連出臺了很多政策措施，優(yōu)化了環(huán)境，也取得了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一些成績和成果，但也存在一些問題。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制不靈活

大連的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)為央企、地方國企所占比重較大，其次是外資企業(yè)，民企比重最少，最具活力和最具創(chuàng)新能力的民營企業(yè)的比重不到1/4，外資企業(yè)即便是有創(chuàng)新成果，也是外國企業(yè)的成果。與之相對比，深圳的所有制結(jié)構(gòu)卻極為簡單，90%的都是民營企業(yè)或者個體企業(yè)，國企，央企和外企企業(yè)所占的比重基本可以忽略不計(jì)，所以一直以來深圳的營商環(huán)境競爭是最充分的。大連由于體制機(jī)制不靈活，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才是關(guān)鍵。近年來，雖然通過各種各樣的人才計(jì)劃、政策，培養(yǎng)、引進(jìn)了一批優(yōu)秀的科技人才、創(chuàng)業(yè)人才，但從整體上看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源呈結(jié)構(gòu)性短缺。目前本市有些院校成立了創(chuàng)新學(xué)院，但相關(guān)的教材和師資力量較為匱乏，不注重多樣性的創(chuàng)造性、科學(xué)思維和解決問題能力的培養(yǎng)，使得創(chuàng)新人才明顯不足，有潛力的青年人才流失嚴(yán)重。企業(yè)也面臨人才吸引的困難，企業(yè)需要高端人才來保持持續(xù)創(chuàng)新的能力，但實(shí)際上面臨本地城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、文化氛圍、營商環(huán)境難以讓高端人才留住或引進(jìn)融入的問題。

2.3 辦事流程繁瑣、辦事效率低

政府雖然在不斷簡政放權(quán)，但和北京上海等其他城市相比還有很大的差距。根據(jù)社科院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東北開辦企業(yè)所需要的程序是全國最繁瑣和漫長的，以登記物權(quán)為例，上海只需要4個步驟，東北步驟最少的城市是沈陽，也需要12個步驟，是上海的3倍。辦事效率和行政效率低下，導(dǎo)致很多初創(chuàng)的企業(yè)離開大連到北京上海等其他城市創(chuàng)業(yè)。雖然金普新區(qū)已經(jīng)開始改變，但其他地區(qū)這個問題依然存在。

2.4 初創(chuàng)企業(yè)融資難、資金缺乏

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國初創(chuàng)企業(yè)繳納的社保金額占工資總額的比重達(dá)到40%左右，同時，我國僅對年應(yīng)納稅所得額20萬元以內(nèi)（含20萬元）的小微企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅進(jìn)行了減免，其余一般企業(yè)的所得稅仍為25%，企業(yè)所得稅仍相對較高。較重的稅收及社保負(fù)擔(dān)給初創(chuàng)階段的小微企業(yè)成長帶來較大壓力。金融體系對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐力度不足，融資難依舊是初創(chuàng)小微企業(yè)面臨的首要難題。

3 未來發(fā)展建議

3.1 經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新

化工、造船、裝備制造業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)是大連的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，這幾大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值近80%。創(chuàng)新首先要體制上的創(chuàng)新，分配制度上的創(chuàng)新，嘗試混合所有制、股權(quán)制的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與大連市PPP項(xiàng)目建設(shè)。大連在數(shù)控機(jī)床，工業(yè)母機(jī)，高鐵、造船、智能制造方面有著豐厚的基礎(chǔ)，在進(jìn)軍工業(yè)4.0時代，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導(dǎo)向，由市場培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，讓創(chuàng)新活動成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和利潤增長的決定力量。通過制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新使大連傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)也能夠迸出新的活力。

3.2 積極培養(yǎng)雙創(chuàng)人才的教育，“引援”與“培育”雙管齊下

國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，政府已重視到高校、人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之重要性，比如一線城市深圳。深圳作為一線城市，高等教育一直是其短板，該問題已引起深圳市政府高度重視，這個局面很快就會改變。北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等6所國內(nèi)頂級高校正在深圳籌建校區(qū)。中山大學(xué)深圳校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)已開始招生。再加上已經(jīng)開辦的南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳），以及深圳北理莫斯科大學(xué)等一批中外合作特色學(xué)院，深圳在高等教育方面的資源迅速擴(kuò)充起來，深圳的目標(biāo)是成為南方重要的高等教育中心，到2025年，深圳將新建10所左右的高校，其中3～5所高校排名要進(jìn)入全國前50名。

雙創(chuàng)不僅要重視支持高層次人才、國內(nèi)外頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而同時也要重視具有“工匠”精神和智慧的創(chuàng)新型企業(yè)員工。只要是符合大連市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄的人才，對企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品的創(chuàng)新起著舉足輕重的工匠型人才，都應(yīng)該想盡辦法留在本市發(fā)展，而不至于因待遇等相關(guān)因素導(dǎo)致大量優(yōu)秀畢業(yè)生、企業(yè)人才孔雀東南飛。

3.3 政府應(yīng)該不斷簡政放權(quán)，理順政府與市場的關(guān)系

市政府推動“雙創(chuàng)”要注重實(shí)效，提高政策的協(xié)調(diào)性和針對性，把“雙創(chuàng)”與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政審批手續(xù)及工商注冊手續(xù)；全面落實(shí)國家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和小型微型企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)成本。

3.4 創(chuàng)新融資方式，全方位拓寬投融資渠道

在資金支持方面，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，積極推動小額股權(quán)眾籌融資；積極推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化等新型融資模式；鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資；加快設(shè)立國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（創(chuàng)新基金、孵化基金、種子基金等），加快發(fā)展天使投資基金，發(fā)揮天使基金等創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，構(gòu)建股權(quán)投資體系探索聯(lián)合投資新模式；引導(dǎo)和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。

3.5 積極開拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同式發(fā)展，融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)中

立足大連，放眼全國，通過經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，不斷提升城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)單個城市無法達(dá)到的規(guī)模效益和聯(lián)動效益。目前，長三角、京津冀和珠三角城市群是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最有活力的三大城市經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境處于較高水平，已經(jīng)進(jìn)入以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的、創(chuàng)新要素高度集聚、以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主體的創(chuàng)新型城市群發(fā)展階段。而京津冀經(jīng)濟(jì)帶，對于促進(jìn)大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展具有地域優(yōu)勢，大連應(yīng)以開放的心態(tài)，積極、主動的參與到京津冀的雙創(chuàng)之中。

正如李克強(qiáng)總理所言，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。 在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，大連應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮雙創(chuàng)的動力，為大連經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，力爭走到全國前列，在振興東北經(jīng)濟(jì)的過程中起到先鋒的作用。

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①基金項(xiàng)目：大連市社科課題（2015DLSKZD167）。