劉珊珊

【摘 要】依托大學(xué)而建立的高校智庫不但是官方智庫的重要補(bǔ)充，并且有著強(qiáng)烈的時(shí)代需求。相比官方智庫與民間智庫，高校智庫在高層次人才聚集、學(xué)科門類齊全、信息渠道暢通、研究氛圍寬松等方面有著許多獨(dú)特的優(yōu)勢?！八街梢怨ビ瘛?，美國高校智庫的成功經(jīng)驗(yàn)可以給我們些許啟示與借鑒。然而，我們也必須結(jié)合中國具體的國情，通過確保智庫核心價(jià)值，建立多渠道成果發(fā)布及多方的協(xié)同創(chuàng)新，探索出一條頗具“中國元素”的特色新型高校智庫建設(shè)的路徑。

【關(guān)鍵詞】高校智庫；美國智庫；“旋轉(zhuǎn)門”；協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）03-0315-03

近年來，隨著繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的進(jìn)行，高校智庫的建設(shè)日益得到多方的重視。2014年年初，教育部社科司印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知，要求高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)以及公共外交的重要功能，為黨和政府科學(xué)決策提供高水平智力支持。中國高校智庫迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

1 智庫的前世今生

“智庫”一詞源于西方，即“think tank”，也稱為思想庫或是智囊團(tuán)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2013年中國智庫報(bào)告》將“智庫”定義為“以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)”。這一機(jī)構(gòu)通過對政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面的調(diào)查研究與論證分析，為決策者和決策部門提供最佳策略選擇。智庫的說法雖最早來自二戰(zhàn)期間有關(guān)軍事規(guī)劃部署的團(tuán)隊(duì)，但這一群體自古就存在，如門客、謀士、顧問等職位。中國古代的“養(yǎng)士制度”就可以看成是智庫的培養(yǎng)。

在中國，智庫主要分為黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫及民間智庫。其中，高校智庫主要是指隸屬于大學(xué)的從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)助下創(chuàng)建的。高校智庫的經(jīng)費(fèi)主要來自校方的撥款和一些基金會(huì)、企業(yè)贊助或私人捐助，其成員多為高校學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)聘用的研究人員。高校智庫的服務(wù)對象與研究課題并不像黨政軍智庫那樣僅局限于官方，其涉及范圍頗為廣泛，但它并沒有獨(dú)立法人的地位，因此必須依附于所屬高校。

在所有的智庫中，高校智庫一直是重要的組成部分。高校智庫可以彌補(bǔ)知識(shí)與政策之間的鴻溝，貢獻(xiàn)專家學(xué)者的智慧。美國是一個(gè)擁有眾多智庫的國家，其智庫大都設(shè)在大學(xué)，如著名的斯坦福大學(xué)的胡佛研究所、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的貝爾?？茖W(xué)與國際事務(wù)研究中心及普林斯頓大學(xué)的威爾遜公共與國際事務(wù)學(xué)院等。高校智庫正以其獨(dú)特的優(yōu)勢發(fā)揮著重要的作用。中國的高校智庫基本在“211”或“985”的高校，這些高校智庫建立的時(shí)間并不是很長，但為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)獻(xiàn)了很多良言良策。例如，北京大學(xué)的中國經(jīng)濟(jì)研究中心及清華的國情研究中心都是國內(nèi)“高校智庫”的優(yōu)秀代表。

2 為什么需要建設(shè)中國特色新型高校智庫

2.1 建設(shè)中國特色新型高校智庫是時(shí)代的需求

隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來，信息爆炸時(shí)有發(fā)生，國內(nèi)、國際的環(huán)境及發(fā)展趨勢日益復(fù)雜，決策者們不得不慎之又慎，而僅僅依靠官方智庫還不足以有效地解決所有問題。隨著民主決策以及科學(xué)決策的現(xiàn)實(shí)需求，2004年1月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“黨委和政府要經(jīng)常向哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界提出一些需要研究的重大問題，注意把哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果運(yùn)用于各項(xiàng)決策中，運(yùn)用于解決改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫和‘智囊團(tuán)”。高校智庫加入決策過程，使政府的決策加入非官方的聲音，不但有利于加快民主化的進(jìn)程，也是廣大群眾的需求，更是這個(gè)時(shí)代的需求。

2.2 高校智庫有其獨(dú)特優(yōu)勢

相比于其他類型的智庫，高校智庫有其無法替代的獨(dú)特優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要表現(xiàn)在高層次人才的聚集、學(xué)科綜合性強(qiáng)、資料豐富、信息通暢及相對寬松而獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究氛圍等。

（1）高校智庫聚集了高層次人才。高校不僅擁有近80%的社會(huì)科學(xué)研究人員，還有近半數(shù)的“兩院”院士，大多數(shù)人員都擁有博士學(xué)位或是海外留學(xué)背景，很多學(xué)者都是其領(lǐng)域內(nèi)的專家或權(quán)威，并具有較高的社會(huì)認(rèn)可度。高校智庫的人才支撐是其他智庫機(jī)構(gòu)所無法比擬的。

（2）高校學(xué)科門類齊全且綜合性較強(qiáng)。高校一般學(xué)科門類齊全，學(xué)者們的學(xué)科背景多樣，自然學(xué)科與人文社會(huì)學(xué)科多有交叉，無法替代的跨學(xué)科優(yōu)勢有利于看待問題的視角更加全面以及“頭腦風(fēng)暴”的形成。多學(xué)科研究力量的融合，大大提高了研究的質(zhì)量，相比其他類型的智庫，這是高校智庫不可多得的優(yōu)勢。

（3）高校擁有豐富的資料以及暢通的信息渠道。高校一般都有自己的圖書檔案館，擁有龐大的史料收藏，一些歷史悠久的名校甚至收藏了外界無法獲得的珍稀史料。如斯坦福大學(xué)的胡佛研究所的東亞館中就收藏了蔣介石和蔣經(jīng)國的個(gè)人日記以及孫中山先生的法律顧問保羅M.W.百克記錄的相關(guān)資料等。除此之外，高校還具有一定的社會(huì)敏感性，不但掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)及時(shí)，且獲得信息的渠道也甚為暢通。這些優(yōu)勢成為高校智庫獨(dú)特的研究基礎(chǔ)。

（4）高校擁有寬松的研究氛圍和獨(dú)立的研究環(huán)境。高校智庫不直接依附于政府，因此不用受到一些約束，其服務(wù)對象和研究范圍相比于官方的智庫具有更大的視閾。政府決策中往往習(xí)慣帶有“經(jīng)濟(jì)人”的理性，而高校則能突破某些體制內(nèi)的束縛，保持必要的中立性。高校智庫的相對獨(dú)立性還體現(xiàn)在其理論與實(shí)踐結(jié)合的特點(diǎn)使資政型研究成果更具有批判性和探索性。高校智庫的經(jīng)費(fèi)是由大學(xué)或其他機(jī)構(gòu)或組織提供，相比民間智庫而言，高校享有比較充足的經(jīng)費(fèi)。寬松的研究氛圍使得學(xué)者們更容易靜下心來做研究，做出有價(jià)值的研究成果。

3 美國高校智庫的成功經(jīng)驗(yàn)

美國的高校智庫成為美國的公共社會(huì)生活中不可或缺的一部分，也為其他國家高校智庫的建立樹立了良好的典范。中國高校智庫發(fā)展的時(shí)間并不長，也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，正所謂“他山之石，可以攻玉”，美國高校智庫的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)或許可以給我們些許啟示與借鑒。

3.1 與政府密切合作但又彼此獨(dú)立

美國是一個(gè)“三權(quán)分立”的國家，權(quán)利彼此之間的制衡為智庫的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。美國的很多政策都是依靠一些著名高校智庫而制定并實(shí)行的，如奧巴馬總統(tǒng)因“推動(dòng)核裁軍的和平誠意和理念”并放棄在東歐建立反導(dǎo)基地計(jì)劃而獲得2009年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。這一舉措正是因?yàn)椴扇×嗣绹皣鴦?wù)政要基辛格以及里根時(shí)代的國務(wù)卿喬治·舒爾茨等人在斯坦福大學(xué)探討形成的“消除核武器的零點(diǎn)計(jì)劃”，以及斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心《伊朗的核與導(dǎo)彈潛力》的研究報(bào)告。此外，哈佛大學(xué)的貝爾?？茖W(xué)與國際事務(wù)研究中心聚集了社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、行政、外交、軍事等領(lǐng)域的專家學(xué)者，為應(yīng)對那些來自國際安全領(lǐng)域的重要挑戰(zhàn)提供具體的政策建議。政府會(huì)根據(jù)他們提供的一些報(bào)告或建議進(jìn)行考核與評(píng)估，再?zèng)Q定是否采用，同時(shí)政府人員也可能直接進(jìn)入研究過程中。這些高校智庫直接介入了國家政策制定的過程，但是又并不直接受到政府的管制，其研究的課題也可以自由選擇。

3.2 跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)及其高層次人才配置

美國高校智庫中的研究團(tuán)隊(duì)并非由單一學(xué)科的人員構(gòu)成。以胡佛研究所為例，它的研究人員的學(xué)科背景就包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、政策、區(qū)域、法律、歷史、外交、國家安全、軍事、科技11個(gè)領(lǐng)域，而且?guī)缀趺總€(gè)人都擅長其中的2～3個(gè)領(lǐng)域。研究所里的研究人員不僅包括了常駐研究人員，還包括與大學(xué)其他院系合聘的教職員或直接從校外聘用的學(xué)者。另外，研究所幾乎都是高層次的人才配置，其中不乏美國各類院士及其各類獎(jiǎng)?wù)碌墨@得者。這樣強(qiáng)大的研究團(tuán)隊(duì)大大提高了研究成果的質(zhì)量，因此更能等到執(zhí)政人員的青睞。

3.3 靈活的“旋轉(zhuǎn)門”

美國的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行的是行政任命制，是典型的“一朝天子一朝臣”，某位總統(tǒng)一旦當(dāng)選就會(huì)任命自己的親信，建立屬于自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。在復(fù)雜的政治環(huán)境中，無論是總統(tǒng)候選人還是成功當(dāng)選的總統(tǒng)都需要有為其出謀劃策的智囊團(tuán)。這些智囊團(tuán)里的人很多都是來自科研院所的頗具權(quán)威的學(xué)者，當(dāng)然還有政商界人士。這些智囊團(tuán)會(huì)認(rèn)真研究國內(nèi)外各種情況，為候選總統(tǒng)提出能獲得當(dāng)選的執(zhí)政政策，充分發(fā)揮“外腦”的優(yōu)勢。當(dāng)選后的總統(tǒng)對這些智囊團(tuán)也是十分的依賴與信任，智囊團(tuán)里的人很多都會(huì)被安排進(jìn)一些重要部門，專家學(xué)者也因此成為政府官員。當(dāng)某位總統(tǒng)執(zhí)政結(jié)束后，這些專家學(xué)者大都又會(huì)回到原來的工作崗位上去，一些退下來的非學(xué)者型的政府官員也會(huì)選擇去高校任職，這樣政府官員又成了專家學(xué)者。曾在二戰(zhàn)中有著不俗表現(xiàn)的美國著名的艾森豪威爾將軍在退役后就擔(dān)任了哥倫比亞大學(xué)校長一職，之后又在總統(tǒng)選舉中獲勝，成為美國第34任總統(tǒng)。一些美國內(nèi)閣人員曾幾度在政界、學(xué)界進(jìn)出。政府官員與專家學(xué)者之間的轉(zhuǎn)換形成了一道靈活的“旋轉(zhuǎn)門”。高校研究所為政府輸送了一批精銳人才，當(dāng)這批人才“謝幕”后，高校對其回歸也是持歡迎的態(tài)度。這樣既使學(xué)界與政界之間的交流更加通暢，也增強(qiáng)了學(xué)界對政界的影響力。

4 中國特色新型高校智庫建設(shè)的路徑探析

正如清華大學(xué)國情研究院的院長胡鞍鋼所說：“今天我們所要討論的問題已經(jīng)不是要不要建設(shè)中國高校智庫的問題，而是要討論如何建設(shè)中國特色一流高校智庫的問題?！眹獾拇_有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以讓我們借鑒，但是畢竟國情有所不同，我們必須具體問題具體分析，在吸收他人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在高校智庫中加入“中國元素”，建設(shè)有中國特色的高校智庫。

4.1 確保智庫的三大核心價(jià)值：質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力

世界著名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)理事會(huì)主席曾說：“一個(gè)頂級(jí)智庫的三大核心價(jià)值是質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力?！苯ㄔO(shè)中國特色新型高校智庫必須確保這三大核心價(jià)值。

（1）提高高校智庫質(zhì)量。質(zhì)量是高校智庫的立足的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在其研究成果的質(zhì)量，即對政策制定的影響力及其解決問題的作用。高校智庫的質(zhì)量與智庫的研究人員的水平有很大的關(guān)系，因此必須對進(jìn)入智庫團(tuán)隊(duì)的人員嚴(yán)格把關(guān)，做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要吸引各領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)入智庫，建設(shè)一支既有老中青的研究人員又融合了各種學(xué)科背景學(xué)者的研究隊(duì)伍，使富有經(jīng)驗(yàn)和智慧的老學(xué)者與充滿干勁的年輕學(xué)者相結(jié)合，互相補(bǔ)充、互相激發(fā)。

（2）保證高校智庫的獨(dú)立性。相比于官方智庫來說，獨(dú)立性是高校智庫最大的特征之一。中國高校中的“行政化”一直是一個(gè)令人頭疼的問題，“去行政化”也是高校管理體制改革的重點(diǎn)。高校智庫隸屬于高校，難免會(huì)受到“行政化”的影響。高校智庫應(yīng)該以學(xué)術(shù)研究為主，減少不必要的行政力的影響，應(yīng)該要堅(jiān)定自己的研究立場。

（3）增強(qiáng)高校智庫的影響力。影響力是智庫的價(jià)值所在，也是維持其自身生存與發(fā)展的保障。對于中國高校來說，其專業(yè)影響力有待加強(qiáng)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究項(xiàng)目組發(fā)布的中國智庫影響力調(diào)查報(bào)告中，除了北京大學(xué)在經(jīng)濟(jì)政策、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)建設(shè)，清華大學(xué)在國際問題、政治建設(shè)及復(fù)旦大學(xué)在文化建設(shè)等方面有專業(yè)影響力之外，其他大學(xué)智庫幾乎沒有發(fā)揮其專業(yè)影響力。高校應(yīng)該發(fā)揮其學(xué)科優(yōu)勢，突出其領(lǐng)域?qū)ｉL，整合研究優(yōu)勢，增強(qiáng)專業(yè)影響力，避免趨同化。

4.2 建立多渠道的成果發(fā)布機(jī)制

布魯金斯學(xué)者中曾流傳著這樣一個(gè)笑話：“我們?yōu)檎咧贫ㄕ咦珜懙臅局粸榇髮W(xué)生們閱讀?！庇腥穗m然將其當(dāng)做笑話，但是這反映了一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)，即高校智庫的研究成果得不到合理的應(yīng)用與應(yīng)得的重視，缺乏轉(zhuǎn)化渠道，轉(zhuǎn)化效率低下，很多有價(jià)值的研究成果被束之高閣。當(dāng)今中國高校智庫的研究除非是政府或其他機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目，否則其研究的政策成果很難得到實(shí)施，基本上只能作為學(xué)術(shù)交流在學(xué)術(shù)圈內(nèi)交流?！爸袊咝Ｖ菐觳粦?yīng)該自己圈起來自己玩，應(yīng)該跟政府、跟社會(huì)各界、跟企業(yè)進(jìn)行對話”，建立政、商、學(xué)的政策對話機(jī)制。高校智庫應(yīng)該建立一套完善的發(fā)揮其成果作用、形成影響力的渠道和機(jī)制，除了直接承擔(dān)委托的課題以外，還應(yīng)該主動(dòng)對政府決策施加影響，如舉辦各類論壇和學(xué)術(shù)交流互訪活動(dòng)、定期出版政策刊物或研究報(bào)告、廣泛傳播研究成果宣傳政策主張等，高校甚至可以借助必要的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制讓智庫專家成為決策者。

4.3 堅(jiān)守研究特色，注重長期積累

高校智庫主要是建立在高校學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)之上，并依托于高校多年來建立的學(xué)科理論體系。高校的強(qiáng)勢學(xué)科正好為高校智庫的發(fā)展提供了獨(dú)有的優(yōu)勢。然而，當(dāng)今高校發(fā)展的趨同化越來越明顯，片面追求大而全而忽視了特色，這也導(dǎo)致了中國高校智庫特色并不鮮明以及專業(yè)影響力有所欠缺的局面。每個(gè)學(xué)校都有不同的學(xué)科背景，高校智庫應(yīng)該充分利用本校的學(xué)科優(yōu)勢，特別是對某一領(lǐng)域經(jīng)歷了數(shù)十年甚至上百年積累的學(xué)科，從而提出有特色的戰(zhàn)略研究建議。為某一熱點(diǎn)問題提供解決方案固然重要，但是高校智庫更應(yīng)該注意長期持續(xù)性的研究。高校智庫的研究成果最終希望是能得到應(yīng)用，使智力成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果。高校雖然大多注重基礎(chǔ)研究，而基礎(chǔ)研究需要時(shí)間更需要耐心，但這與應(yīng)用性的智庫成果并不矛盾，基礎(chǔ)理論研究方面的積累為智庫的發(fā)展提供了重要的保障。因此，不要只顧短期的成果，更應(yīng)該注意長期的積累。

4.4 尋求協(xié)同創(chuàng)新

當(dāng)下所面臨的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，很多問題僅憑一己之力很難得到解決，需要多方力量合力而為，改變單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀。協(xié)同創(chuàng)新可以是校內(nèi)多學(xué)科間的合作，也可以是高校與高校、高校與企業(yè)、高校與政府或是多方的合作。國際化時(shí)代的到來，高校也應(yīng)該試著與國際接軌，甚至可以與國外一些高校或是研究機(jī)構(gòu)展開合作，爭取在國際上爭得“話語權(quán)”。在整合資源與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立一批協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，以求對某些問題有重大的突破。可以在“高校聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上建立“高校智庫聯(lián)盟”，改變傳統(tǒng)高校智庫之間爭奪課題的現(xiàn)象，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行智庫間資源的合理配置，讓各大智庫之間的協(xié)作發(fā)揮最大作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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