城鄉(xiāng)一體化背景下中小學(xué)心理健康教育的資源配置
——以河北省邢臺市為例

席明靜

（邢臺學(xué)院教育科學(xué)教學(xué)部，河北邢臺 054000）

城鄉(xiāng)一體化指城市與鄉(xiāng)村逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共生、融合發(fā)展、共同繁榮的過程。教育是培養(yǎng)人才、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展水平影響著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。而心理健康教育在素質(zhì)教育中具有綱舉目張的作用。2012年教育部頒布了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（修訂版）》，要求中小學(xué)大力開展心理健康教育。2016年12月30日，中宣部、教育部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)青少年兒童心理健康教育工作。心理健康教育資源屬于準(zhǔn)公共物品，但作為新生事物，其各種資源還比較匱乏，城鄉(xiāng)發(fā)展極其不平衡，心理健康教育的資源配置目前政府處于主導(dǎo)地位，市場處于協(xié)助地位。如果政府能夠考慮心理健康教育的特點(diǎn)和需求，科學(xué)配置教育資源，可以使有限資源得到最大程度的利用，能夠推動我國心理健康教育的良性發(fā)展。本研究以河北省邢臺市為例，對該市心理健康教育資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行研究探討，為教育行政部門決策提供實(shí)證支持，促進(jìn)區(qū)域心理健康教育進(jìn)步，推動該市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一、心理健康教育資源配置的概念

心理健康教育是一項(xiàng)需要所有教師參與，面向全體學(xué)生的，通過心理學(xué)專業(yè)技術(shù)和教育教學(xué)協(xié)同作用，提升所有學(xué)生心理素質(zhì)的中小學(xué)教育活動，心理健康教育一方面有很強(qiáng)的專業(yè)性，另一方面還有很強(qiáng)的普遍性。本研究認(rèn)為，心理健康教育資源是指為了完成心理健康教育目標(biāo)，而需要的人力資源、財(cái)力資源、物質(zhì)資源（專業(yè)心理輔導(dǎo)室）的總稱。心理健康教育資源配置就是根據(jù)某區(qū)域心理健康教育資源現(xiàn)狀，及對心理教育資源的需求而進(jìn)行的配備和布置，從而推動城鄉(xiāng)心理健康教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、心理健康教育資源配置的現(xiàn)狀及問題

為深入了解中小學(xué)心理健康教育資源配置現(xiàn)狀，本研究以河北省邢臺市為例，采用隨機(jī)抽樣的方式，調(diào)查了120所中小學(xué)，回收問卷107份，回收率為89.17%，其中城市中小學(xué)38所，鄉(xiāng)村中小學(xué)69所（基本情況見表1）。調(diào)查工具采用自編 《邢臺市中小學(xué)心理健康教育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，問卷涉及人力資源、物質(zhì)資源、文化資源三個(gè)維度。本研究使用SPSS20.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

表1 樣本學(xué)校分布情況表

（一）心理健康教育尚未全面展開，城鄉(xiāng)差異明顯

有58所中小學(xué)開展了心理健康教育，占總學(xué)校數(shù)的54.21%，其中城市38所學(xué)校中，開展心理健康教育的學(xué)校有30所，占78.95%，農(nóng)村69所學(xué)校中，開展心理健康教育的有28所，占40.58%。對兩者進(jìn)行獨(dú)立樣本卡方檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，x2=14.53，p＜0.01，這說明城市開展心理健康教育的學(xué)校明顯多于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差異明顯。教育部曾明確要求中小學(xué)要開展心理健康教育工作，但根據(jù)本次調(diào)查顯示，城市心理健康教育比較普及，而農(nóng)村相對落后，心理健康教育工作還沒有在農(nóng)村中小學(xué)全面展開。

（二）心理健康教育經(jīng)費(fèi)資源短缺

被調(diào)查的有心理健康教育的58所學(xué)校中，僅有5所，占8.62%的學(xué)校設(shè)有心理健康教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，58.62%的學(xué)校會在心理健康工作需要時(shí)劃撥經(jīng)費(fèi)，32.76%的學(xué)校沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對“學(xué)校的經(jīng)費(fèi)能否滿足心理健康教育工作”問題的調(diào)查結(jié)果表明（見表2），心理健康教育的經(jīng)費(fèi)并不充裕，僅22.41%的學(xué)校經(jīng)費(fèi)可以較好地滿足或很好地滿足需要。經(jīng)費(fèi)側(cè)面反映學(xué)校對心理健康教育工作的支持程度，心理健康教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺失、經(jīng)費(fèi)吃緊，也反映中小學(xué)對心理健康教育的投入茲待提升。在沒有經(jīng)費(fèi)的19所學(xué)校中，16所為農(nóng)村中小學(xué)，城市僅占3所，進(jìn)行獨(dú)立樣本卡方檢驗(yàn)，結(jié)果為x2=14.61，p＜0.01，表明農(nóng)村經(jīng)費(fèi)短缺情況比城市更加嚴(yán)重。

表2 心理健康教育經(jīng)費(fèi)滿足程度

（三）心理健康教育人力資源力量薄弱

分析已經(jīng)開展心理健康教育的58所學(xué)校的心理師資狀況，發(fā)現(xiàn)僅有35所學(xué)校有專兼職心理教師，占60.34%，還有39.66%的學(xué)校未配備相應(yīng)教師資源。其中有專職教師的學(xué)校有14所，占24.14%，兼職教師的學(xué)校有21所，占36.21%。在心理教師的師資背景方面發(fā)現(xiàn)，只有10所學(xué)校有心理學(xué)教育學(xué)專業(yè)背景的心理教師，占17.24%。其他學(xué)校的心理教師由語文、政治等其他專業(yè)的教師擔(dān)任。有15所學(xué)校的教師有心理教師資格證，占28.86%。有16所學(xué)校的教師有勞動部頒發(fā)的國家心理咨詢師資格證書，占27.59%。有高達(dá)40所學(xué)校的心理健康教育是由沒有參加崗前培訓(xùn)、沒有心理學(xué)專業(yè)背景、沒有心理教師資格證、沒有心理咨詢師資格證的老師負(fù)責(zé)，占68.97%。由此可見，心理教師的專業(yè)性還很難得到保證。

35所有心理教師的學(xué)校中，13所屬于農(nóng)村，22所屬于城市，對二者進(jìn)行獨(dú)立樣本卡方檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)x2=4.38，p＜0.05，這說明城市心理教師顯著多于農(nóng)村心理教師，城鄉(xiāng)差異明顯。

圖1 心理健康教育教師配備情況統(tǒng)計(jì)圖

（四）心理健康教育物質(zhì)資源配備不完善

在已經(jīng)開展心理健康教育的58所學(xué)校中，個(gè)體心理咨詢室的配備率為82.76%，其他功能室的配備率在60%以下（見表3），這還僅是基于配有心理輔導(dǎo)室的學(xué)校的數(shù)據(jù)分析所得。教育部2015年在《中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)指南》中曾指出“心理輔導(dǎo)室應(yīng)設(shè)置個(gè)別輔導(dǎo)室、團(tuán)體活動室和辦公接待區(qū)等基本功能區(qū)域”，但目前看來，個(gè)體心理咨詢室、團(tuán)體輔導(dǎo)室這些基本功能室的配備率未達(dá)到100%，17.24%受調(diào)查的已經(jīng)開展心理教育的學(xué)校甚至還未有心理輔導(dǎo)室。由此可見，邢臺市中小學(xué)的心理輔導(dǎo)室配備還不盡完善，心理輔導(dǎo)室的專業(yè)設(shè)施、設(shè)施建設(shè)還處于低級配置階段，這值得關(guān)注。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，心理輔導(dǎo)室的使用率不高。32.76%的心理輔導(dǎo)室經(jīng)常使用，但有51.72%的心理輔導(dǎo)室只是偶爾使用，13.79%的輔導(dǎo)室很少使用或從未使用。

以個(gè)體輔導(dǎo)室為例，48所個(gè)體輔導(dǎo)室中，18所屬于鄉(xiāng)村中小學(xué)，30所屬于城市中小學(xué)，對二者進(jìn)行獨(dú)立樣本卡方檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，x2=10.56，p＜0.01，這表明城市心理輔導(dǎo)室建設(shè)情況明顯好于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)有極顯著差異。

表3 心理健康輔導(dǎo)室的建設(shè)情況

三、心理健康教育資源配置的策略

在城鄉(xiāng)一體化背景下，結(jié)合邢臺市心理健康教育資源配置現(xiàn)狀，提出以下心理健康教育資源配置策略：

（一）加大鄉(xiāng)村心理健康教育財(cái)政投入

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確指出：“切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距?！币陨想m是談及義務(wù)教育，但心理健康教育作為義務(wù)教育的重要組成部分，同樣適用。在大力加強(qiáng)教育財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，必須注意要堅(jiān)持扶貧扶弱，尤其是加強(qiáng)對農(nóng)村貧困地區(qū)教育的投入，要提升落后地區(qū)心理教育資源質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

第一，要由政府設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行心理輔導(dǎo)室建設(shè)，心理輔導(dǎo)室是學(xué)校心理健康教育工作的主陣地，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校之所以沒有建設(shè)心理輔導(dǎo)室就是因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)，因此應(yīng)由政府出資幫扶落后學(xué)校完成心理輔導(dǎo)室的建設(shè)工作。

第二，可以實(shí)施心理健康教育券政策，將教育經(jīng)費(fèi)折合專項(xiàng)心理教育券發(fā)到學(xué)生或家長手中，這樣可以確保更多中小學(xué)生接受合格的心理健康教育。

第三，要多方籌集心理教育資金。呼吁非政府組織和個(gè)人加入到農(nóng)村心理教育公益事業(yè)中。積極鼓勵(lì)社會組織、個(gè)人承擔(dān)社會責(zé)任，使其明白做公益事業(yè)有利于企業(yè)、個(gè)人形象的提升。總之，無論是何種形式的教育籌資，最終都是為了促進(jìn)農(nóng)村心理教育的發(fā)展，都是為了農(nóng)村中小學(xué)生公平的接受心理教育，促進(jìn)心理教育資源公平有序流動。

（二）改善農(nóng)村心理健康教育師資

推動農(nóng)村心理健康教育發(fā)展，心理教師是主力軍。首先，要保障農(nóng)村心理教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照國家要求，心理教師的工資要參照班主任標(biāo)準(zhǔn)。只有工資待遇提升，才能吸引更多的優(yōu)秀教師加入心理健康教育隊(duì)伍。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村心理教師培訓(xùn)，可以由政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)村心理教師培訓(xùn)?？?，為農(nóng)村地區(qū)心理教師培訓(xùn)提供支持。并鼓勵(lì)城市師范院校、教師教育、教育科研等部門參與中小學(xué)心理教師繼續(xù)教育的研究和指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)采取送教下鄉(xiāng)等多種形式，深入農(nóng)村教育第一線，為農(nóng)村心理教師提供有實(shí)際效用的教育資源。還可以利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，開展網(wǎng)絡(luò)心理專業(yè)培訓(xùn)。第三，可以采用“輪崗制”等激勵(lì)機(jī)制，用政策和機(jī)制鼓勵(lì)城市的優(yōu)秀心理教師定期到農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)校任教，帶動和促進(jìn)農(nóng)村和貧困地區(qū)心理教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育質(zhì)量的整體提高。也可以設(shè)立流動心理教師編制，由城市優(yōu)秀心理教師對他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村學(xué)校應(yīng)對心理師資不足的情況。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域合作

城市心理健康教育優(yōu)勢突出，應(yīng)通過建立和完善區(qū)域教育合作機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用。首先，要建立城市對鄉(xiāng)村的長效幫扶機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域心理健康教育均衡發(fā)展的首要任務(wù)。其次，對心理教育落后的鄉(xiāng)村進(jìn)行對口支援，可以由省市級教育主管部門牽頭協(xié)商，主導(dǎo)心理教育對口支援政策的策劃、啟動與實(shí)施。最后，要建立城鄉(xiāng)區(qū)域心理健康教育服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)心理教育資源共享，為區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校和家庭提供優(yōu)質(zhì)心理教育服務(wù)，并建立青少年成長熱線，由城市專家教師隨時(shí)幫助學(xué)生解決心理困惑和問題。該中心還可以組織心理教師培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)共享心理教師培訓(xùn)資源，并制定人才共有合用政策，共享心理教育人才資源。

綜上所述，在城鄉(xiāng)一體化背景下，要轉(zhuǎn)變觀念，明確城鄉(xiāng)需求和利益結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮城市心理教育優(yōu)質(zhì)資源的示范作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流與合作，共同謀劃，共同推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。