強(qiáng)化中國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的研究

唐培

摘 要：近幾年我國(guó)政府采購(gòu)一直在擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有著一定的幫助。政府采購(gòu)的內(nèi)容較為復(fù)雜，不僅涉及的范圍廣而且對(duì)專業(yè)知識(shí)要求很高，這就要求政府采購(gòu)人員：一是必須具備優(yōu)良的價(jià)值觀念和道德操守，二是具備較高的采購(gòu)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，三是具有個(gè)人綜合素質(zhì)的能力和潛力。根據(jù)數(shù)據(jù)來看，政府采購(gòu)屬于腐敗類事件的常發(fā)領(lǐng)域，因此政府采購(gòu)人員的素質(zhì)問題也就成了社會(huì)各界人士的關(guān)注重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；經(jīng)濟(jì)思考；行為；博弈論；抑制

1 政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)概述

但目前為止，政府采購(gòu)還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，只有一些常見的概念。2002年6月29日通過的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》里把政府采購(gòu)做了一個(gè)定義：以國(guó)家各大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或是團(tuán)體組織為主體，利用政府財(cái)政資金依照法律條款對(duì)貨物以及勞務(wù)進(jìn)行服務(wù)的購(gòu)買行為稱為政府采購(gòu)。采購(gòu)貨物名單里包含著需要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，還有采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在《政府采購(gòu)協(xié)議》中WTO對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了定義，是“中央政府、次中央政府進(jìn)行購(gòu)買物品、房屋租賃、服務(wù)行業(yè)、及公共設(shè)施的行為?！睆膶?duì)外貿(mào)易這一方面來說，政府采購(gòu)的定義是“一個(gè)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家的需要進(jìn)行的直接性質(zhì)消費(fèi)，優(yōu)先選擇本國(guó)的產(chǎn)品，還有部分產(chǎn)品的非關(guān)稅問題?！钡珡墓δ芊矫鎭碚f，政府采購(gòu)的定義是指政府部門將購(gòu)物、服務(wù)行業(yè)和工程行業(yè)等合同交給國(guó)內(nèi)的企業(yè)，推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的步伐，引導(dǎo)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。這項(xiàng)職能在英國(guó)、泰國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都有相對(duì)的機(jī)制。有的專家和學(xué)者這樣解說政府采購(gòu)，他們認(rèn)為政府和采購(gòu)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的職能，更好地為國(guó)家人民服務(wù)而采取了符合法律規(guī)定的購(gòu)買工程的采購(gòu)行為。簡(jiǎn)單點(diǎn)來說，如果政府采購(gòu)的主要資金是來源于公共財(cái)政資金的話，那么采購(gòu)的主體就是政府部門，這種采購(gòu)的行為完全可以定義為政府采購(gòu)?？偠灾?，政府采購(gòu)是由采購(gòu)的制度、流程還有管理系統(tǒng)所構(gòu)成的。政府采購(gòu)制度對(duì)于政府采購(gòu)來說非常重要，簡(jiǎn)單的概括有兩個(gè)層次的意義，一是政府采購(gòu)主要是在法律法規(guī)框架下進(jìn)行運(yùn)行的，另一方面涉及到政府采購(gòu)環(huán)節(jié)各種潛在的規(guī)定。諾斯認(rèn)為制度含有制定的各種約束性的規(guī)范及其相應(yīng)的限制活動(dòng)。其中，“限制”里面包含正式性的限制和非正式的限制。非正式的限制如道德和禮儀等，正式的限制包括“人類所規(guī)定的法律法規(guī)”。同樣在政府采購(gòu)制度中也包含了兩種限制，正式制度（限制）和非正式制度（限制）。政府采購(gòu)制度是指相關(guān)政府的部門頒發(fā)的法律法規(guī)和各項(xiàng)條例，非正式制度就是指政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)中自發(fā)的、不成文的條框、習(xí)慣等。所以，政府采購(gòu)制度是指政府采購(gòu)在實(shí)踐的活動(dòng)里，形成的與采購(gòu)行為相匹配的規(guī)章和制度以及非正式的事件等，具體的表現(xiàn)形式主要是與政府采購(gòu)相關(guān)的一些政府采購(gòu)法和指定的法律法規(guī)、沒有成型的文章約定和政府采購(gòu)思想等。政府采購(gòu)正式的制度通常由各國(guó)通過立法來確定，正式制度里面包含了采購(gòu)的政策、主體、還有范圍和程序以及政府采購(gòu)的組織管理能力，還有一些救濟(jì)的制度[1]。

2 政府采購(gòu)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到的調(diào)節(jié)作用

政府采購(gòu)的政策性比較傾向于可實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的政策，政府采購(gòu)勢(shì)必會(huì)對(duì)政府導(dǎo)向有一定的影響。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，采購(gòu)行為就變得更偏向高新產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品這兩種，因?yàn)檫@樣的政策性傾向，是為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)以后的可持續(xù)性發(fā)展。而采購(gòu)行為市場(chǎng)化的表現(xiàn)其實(shí)就是讓社會(huì)上的再分配部分更為明顯。比如：可以通過法律法規(guī)和政策來進(jìn)行引導(dǎo)，積極通過采購(gòu)的形式來鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，還可以扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，優(yōu)先使用和采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品等。目前應(yīng)該鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極從政府采購(gòu)的保護(hù)傘下走出來，勇敢地接受當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，以低能耗、高回報(bào)的姿態(tài)真正成長(zhǎng)為現(xiàn)代綠色建筑的未來和發(fā)展的榜樣。

目前我國(guó)政府采購(gòu)的財(cái)政性支出還是比較大的，GDP里面占有一定的比重，需求控制主體——政府的行為可以說相當(dāng)重要。2011年政府采購(gòu)大約占GDP十分之一，占財(cái)政預(yù)算的總支出的30%左右。通過對(duì)比可知，政府采購(gòu)的支出額度完全可以對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生一定影響。再往后幾年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模突破億元金額，占全國(guó)財(cái)政支出的十分之一，為國(guó)家節(jié)約了一部分資金。相比前幾年資金的規(guī)模，政府采購(gòu)規(guī)模大約增長(zhǎng)了10倍之多。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度之后，通過實(shí)行集中的方式進(jìn)行采購(gòu)，而且政府采購(gòu)金額大、數(shù)量多，可以很好地發(fā)揮采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)模采購(gòu)中獲取一定的零差價(jià)等優(yōu)惠。根據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì)，僅僅是規(guī)模采購(gòu)中的批、零差價(jià)優(yōu)惠就能給政府采購(gòu)部門節(jié)約大量的資金，可達(dá)到10%左右。財(cái)政資金在集中采購(gòu)的過程中，憑著公平、公正、集中統(tǒng)一的原則，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更加有效地發(fā)揮了政府調(diào)控的作用，對(duì)廉政建設(shè)、政府建立都創(chuàng)造了良好的行政管理目標(biāo)和體系[2]。

3 改進(jìn)政府采購(gòu)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的措施

第一，以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來指引或強(qiáng)制政府采購(gòu)。要加強(qiáng)政府采購(gòu)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能，嚴(yán)格地規(guī)范政府采購(gòu)的行為。首先要遵循設(shè)定好的制度，然后嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》逐步擴(kuò)大采購(gòu)的范圍，盡量提高政府采購(gòu)效益。衡量政府采購(gòu)工作的重要指標(biāo)就是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。只有政府采購(gòu)的規(guī)模達(dá)到了，影響擴(kuò)大了，政府采購(gòu)的作用才能夠明顯地展現(xiàn)出來。其次，要一步一步地限制采購(gòu)行為的選擇，為了保持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，需要對(duì)綠色環(huán)保進(jìn)行一定的調(diào)控，在選擇的方向上，還可以通過合同來規(guī)定企業(yè)供貨的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量做出明確的規(guī)定，以確保市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用能夠向著規(guī)劃的目標(biāo)前進(jìn)。既然有了制度的規(guī)范，還需要監(jiān)督來保證采購(gòu)的調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的管理職能，從而建立起職能定位準(zhǔn)確、分工合理明確、規(guī)章制度清晰合理和協(xié)調(diào)配合有序的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體制，做到監(jiān)管到位，同時(shí)以審核過程、備案過程、反饋制度的過程為主要形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)制度的全部過程的監(jiān)督。

第二，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)其實(shí)就是國(guó)家給民族產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)惠的政策，限制外商進(jìn)入民族企業(yè)，從而給予民族產(chǎn)業(yè)更多的發(fā)展空間和時(shí)間，為民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的這種行為，不應(yīng)該通過制度來實(shí)現(xiàn)，還要符合當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。但在民族保護(hù)的行為上，多少可以依靠政府采購(gòu)的行為獲得一定的影響力，在采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品時(shí)，設(shè)置更多的優(yōu)先制度和優(yōu)惠政策。

第三，充分利用政府采購(gòu)來調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。充分利用政府采購(gòu)來調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是改變我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的重要方面。完善我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)制，增加政府采購(gòu)的政策功能，推進(jìn)政府采購(gòu)的落實(shí)已經(jīng)是刻不容緩。充分利用政府采購(gòu)可以調(diào)整目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到一定的作用。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，政府采購(gòu)的行為要堅(jiān)持市場(chǎng)的運(yùn)作模式，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上積極發(fā)揮政府采購(gòu)行為的主體作用，合理地加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)間利益的分配，積極維護(hù)現(xiàn)有企業(yè)與當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定性，盡量放寬民營(yíng)資本參與政府采購(gòu)的條件，最大地消除企業(yè)面臨的制度障礙。

綜上所述，政府采購(gòu)行為對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意義重大，在具體的調(diào)整過程中應(yīng)該考慮政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督兩方面作用，從而有效地促進(jìn)采購(gòu)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊勤法.論政府采購(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響——兼評(píng)歐盟政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）[J].生產(chǎn)力研究，2016，2（11）：110-114.

[2]曹潤(rùn)林.我國(guó)政府采購(gòu)的自主技術(shù)創(chuàng)新政策功能效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，1（41）：101-105.