焦曉云 王金

摘 要 當前，我國城鎮(zhèn)化存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市、城鎮(zhèn)化割斷了城市文脈的延續(xù)等問題。人的城鎮(zhèn)化就是要讓農(nóng)業(yè)轉移人口與城市居民享有同等的“國民待遇”，這是回歸城鎮(zhèn)化本質的必然要求。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的必然要求、是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要推動力、有利于促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、有利于提高國民素質。

關鍵詞 共享理念；現(xiàn)實反思；人的城鎮(zhèn)化；理論邏輯

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）08-0010-04

共建共享是經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)，共建是共享的前提，共享是共建的目的。只有“以共享引領共建、以共建推動共享，才能厚植發(fā)展優(yōu)勢、凝聚發(fā)展偉力、提升發(fā)展境界”[1]。習近平指出，人民是現(xiàn)代化建設的主體，也是現(xiàn)代化成果共享的主體。[2]我國是社會主義國家，人民是國家的主人，建設社會主義是人民群眾義不容辭的責任，共享發(fā)展成果是人民群眾當仁不讓的權利。長期以來，我國推行的是“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，其最注重的是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大。在土地的快速擴張中，人民群眾的“失落感”和“被剝奪感”與日俱增，為滿足人民群眾對美好生活的新期盼，讓人民享有更多獲得感和幸福感，必須共建共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，推進人的城鎮(zhèn)化。所謂人的城鎮(zhèn)化，指的是重新調(diào)整現(xiàn)代化建設進程中城鎮(zhèn)發(fā)展與人的發(fā)展之間的關系，這種調(diào)整將人的利益放在首位，將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為中心任務，將農(nóng)業(yè)轉移人口生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式、價值觀念等社會屬性的轉變作為重要抓手，通過城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、情感等的融合最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口城市融入。從根本來看，人的城鎮(zhèn)化就是要讓農(nóng)業(yè)轉移人口與城市居民享有同等的“國民待遇”，這是回歸城鎮(zhèn)化本質的必然要求。積極推進人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉移人口共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，有利于提高城鎮(zhèn)化質量，促進人的全面發(fā)展。本文試就共享發(fā)展理念下人的城鎮(zhèn)化的理論邏輯、現(xiàn)狀反思和戰(zhàn)略選擇作一簡要探討。

一、對我國當前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的反思

人的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展史上的普遍現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進程中，我國對人的城鎮(zhèn)化關注不夠，城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了異化。隨著城鎮(zhèn)化進入加速期，早期片面注重經(jīng)濟發(fā)展、忽略人的發(fā)展的后果開始凸顯：階層利益固化、兩極分化嚴重、干群關系緊張、地方性沖突數(shù)量激增等?！皳?jù)中國社會科學院2013年社會藍皮書透露，近年來每年發(fā)生的群體事件竟高達十余萬起?！盵3]當前階段，我國推進人的城鎮(zhèn)化依然面臨諸多困境。

1.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

經(jīng)濟上升期，經(jīng)濟效益往往是地方政府重要的考評指標，這在城鎮(zhèn)化建設上則表現(xiàn)為城市“攤大餅”式的擴張。新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般冒出，馬路、廣場、公園求大求洋等，造成了城鎮(zhèn)建設用地的低效粗放，這必然侵占耕地資源，威脅國家糧食安全和生態(tài)安全。然而，我國的行政管理體制是“財權上收，事權下放”，地方政府面臨“財-職”匹配失衡、缺乏足夠資金發(fā)展經(jīng)濟和推動城鎮(zhèn)化建設的困境。地方官員為發(fā)展經(jīng)濟，應對上級考核必須積極招商引資，開發(fā)資金來源。讓地方政府欣慰的是，我國法律規(guī)定，地方政府是農(nóng)地最終用途的主導者和決策者，“擁有獲得農(nóng)地并將其轉給城市使用者的排他權利”[4]。所以，1994年分稅制改革后，“土地財政”便成為地方政府的主要經(jīng)濟來源。地方政府對土地的過分依賴不但抬高了房價，而且剝奪了土地轉讓過程中本來應屬于農(nóng)民的土地增值收益。受利益驅使，地方政府不斷推進以擴大城市規(guī)模和增加城鎮(zhèn)數(shù)量為特征的城鎮(zhèn)化建設，“據(jù)統(tǒng)計，自20世紀90年代以來，全國城鎮(zhèn)建設用地從1.2萬km2增長到4.0萬km2，增長3倍左右，但城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長不足2倍。”[5]由于忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的集聚能力不強，不能吸引更多的農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)，從而延緩了人口城鎮(zhèn)化的進程，最終導致土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠遠快于人口城鎮(zhèn)化的速度。據(jù)人民日報報道，“2000～2010年，全國城市建成區(qū)域面積由2.24萬平方公里增加到4.01萬平方公里，增長79%；同期城鎮(zhèn)人口由45 906萬增加到66 978萬，增長45.9%。二者相比，土地城鎮(zhèn)化增幅是城鎮(zhèn)人口增幅的1.7倍。”[6]如果再考慮到2億多沒有城市戶口不能充分享受城鎮(zhèn)用地的農(nóng)業(yè)轉移人口這一特殊情況，土地城鎮(zhèn)化應該是人口城鎮(zhèn)化的兩倍多。

2.常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化

從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程來看，城鎮(zhèn)化率的提高主要是依靠農(nóng)民進城務工帶動的，“據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)人口轉移對我國城鎮(zhèn)化率提高的貢獻率超過50%。”[7]在我國現(xiàn)有的行政體制下，推進人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉移人口公平分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，龐大的資金支持是必需的。根據(jù)專家計算，每個進城農(nóng)民實現(xiàn)向市民的完全轉化，解決包括住房在內(nèi)的各項公共服務，政府需要投入10萬元～20萬元。[8]如果將我國現(xiàn)有的2億多沒有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)常住人口全部市民化，則地方政府需要投入20萬億元～40萬億元。然而現(xiàn)實情況是，這筆龐大的開支并沒有納入國家的財政預算，完全由地方政府承擔，而地方政府并沒有穩(wěn)定可靠的稅收來源，發(fā)展經(jīng)濟與推進城鎮(zhèn)化建設所需資金主要依賴土地轉讓的“剪刀差”。正因為此，調(diào)研戶籍改革意見時，幾乎所有被調(diào)查的市長都發(fā)出了反對的聲音。[9]而地方政府反對是我國戶籍制度改革遲遲難以取得實質性進展的根本原因?，F(xiàn)有財稅體制下，“要地不要人”才是符合地方政府利益的現(xiàn)實選擇，也由此導致了我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率。截止2015年年底，我國城鎮(zhèn)的常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%[10]，戶籍人口與常住人口的城鎮(zhèn)化率相差16個百分點。按照2015年年底我國13.75億人口計算，我國仍有大約2.23億只有“應然”市民身份，卻無“實然”市民待遇的農(nóng)業(yè)轉移人口，常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化。

3.農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市

農(nóng)業(yè)轉移人口被城市主流社會邊緣化，他們處于社會底層，成為城市的“邊緣人”和“守望者”。當前，農(nóng)業(yè)轉移人口城市融入情況并不樂觀，只有極少數(shù)農(nóng)民工完成了向城市居民的轉變[11]，對大部分人來說，他們徘徊在城市邊緣，難以真正融入城市社會。首先，農(nóng)業(yè)轉移人口難以實現(xiàn)經(jīng)濟融入。農(nóng)民工就業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售以及其他服務業(yè)等工作強度大、工資待遇低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，而這些工作是城市居民不屑一顧的苦、累、差工作的典型。農(nóng)民工與城市居民的工資待遇差距明顯且逐年拉大，2011～2015年，兩者月均工資收入差距為：1 434元、1 607元、1 681元、1 833元、2 097元。①同時，外出農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同的比例基本保持在40%左右，這意味著六成左右農(nóng)民工的勞動得不到法律保護。其次，農(nóng)業(yè)轉移人口難以實現(xiàn)社會融入。一方面，農(nóng)民工的社會交往孤立化。由于城市對農(nóng)民工的誤解和排斥，再加上農(nóng)民工自身素質較差和與生俱來的自卑感，他們與城市居民很少甚至沒有交往，他們的社會交往主要局限在以血緣和地緣形成的熟人社會。農(nóng)民工非主流文化與城市現(xiàn)代文明相隔離、對立甚至沖突，這加劇了他們與城市的隔膜、隔離與隔絕，加大了農(nóng)民工融入城市的難度。另一方面，農(nóng)民工的政治參與邊緣化。傳統(tǒng)小農(nóng)社會的有限理性導致農(nóng)業(yè)轉移人口政治參與熱情不高，以初中文化程度為主體的農(nóng)民工的文化水平限制了他們政治參與的深度與廣度。高頻流動也容易造成流出地和流入地對其政治參與管理的“漏洞”，農(nóng)民工成為政治參與的事實上的旁觀者。最后，農(nóng)業(yè)轉移人口難以實現(xiàn)文化融入。一方面，農(nóng)民工和城里人存在心理隔膜。情感是聯(lián)系人與人之間關系的紐帶，親疏遠近是個體進行趨利避害理性選擇的結果。在二元社會下，處于社會底層的農(nóng)民工面對具有優(yōu)越感的城里人時，就會變得更加自卑和沉默寡言，農(nóng)民工和城里人的心理距離一步步拉大，心理疏遠導致情感疏離，城里人對農(nóng)民工更加排斥，農(nóng)民工對城里人更加抵觸，從而進入惡性循壞的怪圈。自卑感使得農(nóng)民工的交往主要限制在老鄉(xiāng)和同行之間，“有著相近的社會位置的人們之間的社會交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”[12]，交往的狹窄又進一步限制了他們的視野，加重了與城里人的心理隔膜。另一方面，農(nóng)民工的價值觀與城市現(xiàn)代價值存在沖突。城鎮(zhèn)化進程中，雖然部分農(nóng)民開始接受城市文明和現(xiàn)代思想觀念，但總體上他們還是固守著植根于農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)土文化。農(nóng)村以“禮俗”和農(nóng)耕文明為核心的鄉(xiāng)土文化與城市以“法理”和工業(yè)文明為核心的城市文化有著本質的區(qū)別，進城農(nóng)民工在面對城市現(xiàn)代文明時往往不知所措。

4.城鎮(zhèn)化割斷了城市文脈的延續(xù)

在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會上，習近平指出，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是國家傳承和發(fā)展的根本，丟掉傳統(tǒng)文化等于割斷了民族的精神命脈。[13]特色的城市文化是城市的根與魂，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化是增強城市內(nèi)涵、提升城市品質、塑造城市形象的必然選擇，只有經(jīng)過城市文化的長期浸潤，城市才具有自己的特色與氣質。但城鎮(zhèn)化建設破壞了我國的城市歷史文化的傳承，損害了城市的根與魂。首先，大拆大建破壞了歷史建筑及其文化傳承。由于管理者對城市發(fā)展規(guī)律和文脈傳承的重要性認識不到位，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中“去歷史，去文化”等現(xiàn)象較為突出。城鎮(zhèn)化建設將歷史傳承和文脈延續(xù)拋諸腦后，異化為房地產(chǎn)化，貪大求洋、崇尚國外成為很多地方城鎮(zhèn)化的特色，城市建設淪為國外設計師的實驗場所。與建設新城和建設新房相對應的是歷史建筑和城市“活化石”的消亡，改革開放30多年來，我國已經(jīng)消失的非移動性文物達4萬多處。[14]人們過度關注房地產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視了歷史建筑承載的文化記憶功能，大拆大建破壞了文化的延續(xù)，抵消了文化的滲透功能。其次，舊城改造造成了歷史文化景觀的建設性破壞。舊城改造包括對舊建筑進行修復再利用、歷史性保護及改進基礎設施等，一般來說，舊城改造需要保持城市原來的風格與特色，并將設計者對城市的理解與感悟融進建筑中去?？梢哉f，舊城改造在完善城市功能、塑造城市形象、提升生活質量等方面發(fā)揮了重要作用。但受經(jīng)濟利益驅使和缺少相應的規(guī)范，舊城改造更多地為經(jīng)濟目的和政治目的服務，忽略了城市和建筑“石頭史書”的功能?！敖ㄔO性破壞”不斷在城市蔓延，“城市的自然和文化個性被破壞”[15]，舊城改造盲目追求洋設計或套用同樣模式，造成“千城一面”的可悲景象。最后，過度商業(yè)開發(fā)造成了城市景觀的開發(fā)性破壞。在名勝古跡和歷史建筑集中的地方，地方政府往往開發(fā)旅游業(yè)，這不僅有利于地方經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠發(fā)揮名勝古跡和歷史建筑的育人作用和文化傳播功能。但是，少數(shù)地方政府在開發(fā)旅游業(yè)時片面追求經(jīng)濟利益，對名勝古跡和歷史建筑進行過度商業(yè)運作和超負荷利用，有的地方為擴大景點范圍甚至對古舊建筑采取拆毀重建、全面改造等破壞性開發(fā)方式，這使得大批歷史文化名鎮(zhèn)、名街、名建筑、名人故居等文化資源遭到嚴重破壞，開發(fā)性破壞使城市失去了歷史感和厚重感，失去了品質秉性與城市個性。

二、推進人的城鎮(zhèn)化的理論邏輯

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。只有推進人的城鎮(zhèn)化，才能推動農(nóng)業(yè)轉移人口持續(xù)向城市流動和農(nóng)民工的市民化，才能從根本上提高城鎮(zhèn)化質量和國民素質。本質上，人的城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高人的勞動能力，彰顯人的個性，豐富人的社會資本。推進人的城鎮(zhèn)化客觀上有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和拉動投資增長，有利于通過人的解放和發(fā)展使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟增長的巨大引擎。

1.實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的必然要求

以片面強調(diào)擴大城市規(guī)模和增加城市數(shù)量為顯著特征的“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致了城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、能源資源等的剛性約束越來越大等問題。其中特別突出的是城鄉(xiāng)之間基礎設施和公共服務不均等，農(nóng)業(yè)轉移人口不能享受“國民待遇”，廣大農(nóng)民不能公平分享發(fā)展成果。因此，必須改變舊有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，積極推進人的城鎮(zhèn)化。只有讓人民共享發(fā)展成果，才能縮小城鄉(xiāng)差距、從根本上改變二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。黨的十六大報告指出，“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”[16]，這既提出了2020年的奮斗目標，又指明了建設小康社會的目的是“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[17]。可見，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化既是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，又是全面建成小康社會的必然要求。

2.人的城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要推動力

人的城鎮(zhèn)化的重點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的過程也是城市基礎設施和公共服務共享的過程。因此，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化必須調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。事實上，人的城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)呈高度正相關關系，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因就在于人的城鎮(zhèn)化進展緩慢。推進人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村需要轉移剩余勞動力，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極推廣農(nóng)業(yè)機械化和先進農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城市需要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展勞動密集型和知識密集型服務業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)轉移勞動力。在人的城鎮(zhèn)化進程中，2012年我國服務業(yè)的增加值首次超過工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)，這標志著我國第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的必然要求，人的城鎮(zhèn)化客觀上促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要推動力。

3.人的城鎮(zhèn)化有利于釋放內(nèi)需紅利，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，這意味著未來幾年我國還有近1億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，加上當前在城市工作但并未享受市民待遇的2億多人口，需要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的人口超過3億人。按照保守估計，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化平均每人需要10萬元計算，未來幾年人的城鎮(zhèn)化將會釋放30萬億的基礎建設等投資需求。另一方面，2015年我國城鄉(xiāng)居民的消費比是2.5∶1，3億農(nóng)業(yè)轉移人口實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化以后，隨著他們的生活方式轉變和收入水平的提高，必然會促進他們在衣食住行等方面的消費市民化，每年將會增加4.5萬億的消費需求，從而有力推動國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

4.推進人的城鎮(zhèn)化有利于提高國民素質

人的城鎮(zhèn)化的關鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口的城市融入。農(nóng)業(yè)轉移人口要想真正融入城市就必須適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，主動拋棄“禮俗社會”落后的生活方式和價值觀念，形成與“法理社會”和現(xiàn)代工業(yè)文明相適應的現(xiàn)代價值理念。農(nóng)業(yè)轉移人口只有具備現(xiàn)代品質，實現(xiàn)生活方式和價值觀念的現(xiàn)代化，才能完全融入城市社會。從本質上來說，人的城鎮(zhèn)化過程就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化向現(xiàn)代的城市文化融合的過程。工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明通過交流交融交鋒形成的既適用于城市又通用于鄉(xiāng)村的普適性文化，有利于提高農(nóng)民的現(xiàn)代意識，有利于提高整個國家的國民素質。

三、結 語

物的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設基本的內(nèi)容。與物的城鎮(zhèn)化相比，人的城鎮(zhèn)化更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的本質。當前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到世界平均水平，但是仍有2億多的農(nóng)業(yè)轉移人口只有“應然”的市民身份，享受不到“實然”的市民待遇，他們?nèi)蕴幱凇鞍氤擎?zhèn)化”狀態(tài)。發(fā)展的目的是讓更多的人享受現(xiàn)代化成果，從而改善人們的生活狀況，提高人們的生活水平，最終實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。因此，當物的城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后推動實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然要求?？梢哉f，能否解決好人的城鎮(zhèn)化問題直接關系到未來中國經(jīng)濟的發(fā)展前景。新型城鎮(zhèn)化進程中推進人的城鎮(zhèn)化必須堅持以人為本、共建共享的發(fā)展理念，需要進一步打破限制人的發(fā)展的制度藩籬、提高農(nóng)業(yè)轉移人口的綜合素質、推動農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市，同時還要努力提升政府的治理能力和治理水平，積極營造良好的人居環(huán)境，將城鎮(zhèn)化納入法治軌道，建設法治城鎮(zhèn)。

需要指出的是，推進人的城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化必然會擴大內(nèi)需、刺激消費以及拉動投資，但這是推進人的城鎮(zhèn)化建設的結果，而不是原因。因此，切不可將人的城鎮(zhèn)化建設當作擴大內(nèi)需和拉動投資的手段，而只能看作政府確保每個人公平分享發(fā)展成果的職責，政府更多要考慮的是農(nóng)民進城以后能否實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與獲取可靠保障。否則，作為理性經(jīng)濟人，政府的趨利本能就會導致它只注重有多少人作為廉價勞動力進城務工以及有多少土地可以用來進行新城建設和規(guī)模擴張，而對農(nóng)業(yè)轉移人口關注的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障漠不關心。這樣的城鎮(zhèn)化不是真正以人為核心的城鎮(zhèn)化，其本質是打著人的城鎮(zhèn)化幌子的以增加城市數(shù)量和擴大城市規(guī)模為核心的物的城鎮(zhèn)化的再現(xiàn)。

[注 釋]

① 根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》和2013～2015年的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》相關數(shù)據(jù)計算得出。

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Abstract：At present，there are some problems in the process of China's urbanization，such as land expropriation is faster than population urbanization，the urbanization speed of resident population is greater than household population，it is difficult to integrate into the city for agricultural transfer population，the urbanization cuts the continuity of the urban context，etc. The purpose of the people's urbanization is to make the agricultural transfer population enjoy the same national treatment，which is the inevitable requirement of the nature of urbanization. Population urbanization is an inevitable requirement for building a well-off society in an all-round way，as well as an important impetus to the adjustment of industrial structure. It helps to promote the healthy and sustainable development of the national economy，and improve the quality of the people.

Key words：sharing concept；realistic reflection；population urbanization；theoretical logic

（責任編輯：張積慧）