肖 憲

從1949年中華人民共和國(guó)成立至改革開(kāi)放前，中國(guó)與中東主要國(guó)家的關(guān)系集中在政治領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)因素在雙邊關(guān)系中所占的比重很小，即使有經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也都是為當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治和外交服務(wù)。1978年改革開(kāi)放以后，中國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在對(duì)外交往中開(kāi)始注重加強(qiáng)同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、資源發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)；中國(guó)本著“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，積極開(kāi)展與第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在20世紀(jì)80年代，中東國(guó)家尤其是海灣產(chǎn)油國(guó)，通過(guò)兩次石油漲價(jià)積累了大量石油美元，一些國(guó)家由此制定了雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃，帶來(lái)了重大商機(jī)。與此同時(shí)，由于中東地區(qū)沖突不斷，伊拉克、伊朗、沙特阿拉伯、埃及等國(guó)大量采購(gòu)武器，軍火市場(chǎng)空前繁榮。在中國(guó)改革開(kāi)放的前十年(1979～1989年)，中國(guó)同中東國(guó)家開(kāi)展了卓有成效的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、工程承包、勞務(wù)輸出、外資引進(jìn)、武器轉(zhuǎn)讓等方面的合作。改革開(kāi)放初期，中東對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他地區(qū)。

一、 改革開(kāi)放初期中國(guó)與中東國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系

20世紀(jì)50～60年代，中國(guó)同中東地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)十分有限，主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是貿(mào)易伙伴少，中國(guó)在中東的貿(mào)易伙伴僅限于埃及、伊拉克、敘利亞、也門(mén)等少數(shù)幾個(gè)阿拉伯國(guó)家。二是貿(mào)易規(guī)模小，當(dāng)時(shí)中國(guó)與中東的貿(mào)易只占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的2～3%，如1969年中國(guó)同中東國(guó)家的貿(mào)易總額不到2億美元。三是帶有較強(qiáng)的政治色彩，如20世紀(jì)50年代中期，為支持埃及的反殖民斗爭(zhēng)，本不需要進(jìn)口棉花的中國(guó)連年購(gòu)買(mǎi)埃及的棉花和棉紗；*1955年埃及棉花豐收，與埃及關(guān)系惡化的西方國(guó)家從埃及進(jìn)口銳減，致使埃及棉花大量滯銷(xiāo)。中國(guó)為了支持埃及，以高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，于1955年和1956年先后從埃及進(jìn)口了價(jià)值2,450萬(wàn)美元和1,000萬(wàn)英鎊的棉花。1955年僅棉花一項(xiàng)就占中國(guó)從埃及進(jìn)口額的96.4%。參見(jiàn)肖憲：《當(dāng)代中國(guó)—中東關(guān)系》，北京：中國(guó)書(shū)籍出版社2018年版，第57-58頁(yè)。1960～1962年，為幫助新取得獨(dú)立的伊拉克，中國(guó)每年從伊進(jìn)口6萬(wàn)噸椰棗。1978年以后，中國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)以“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則與第三世界國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。這一時(shí)期，中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系最顯著的變化是雙方在深化政治關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)往來(lái)，改變了過(guò)去那種只注重政治關(guān)系，經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系處于從屬地位的狀況。

改革開(kāi)放后，中國(guó)先后同所有的中東國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同部分國(guó)家簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定，成立了雙邊經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易合作委員會(huì)，中國(guó)同中東地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)迅速增長(zhǎng)。1978年中國(guó)與中東國(guó)家的貿(mào)易額僅10.84億美元(其中中國(guó)出口7.06億美元，進(jìn)口3.78億美元)。十年后的1988年，中國(guó)同中東地區(qū)的貿(mào)易額上升至28.47億美元(其中中國(guó)出口23.38億美元，進(jìn)口5.09億美元*此數(shù)字不包括軍品貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)出口。)。20世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，根據(jù)聯(lián)合國(guó)制裁伊拉克的661號(hào)決議，中國(guó)停止了同伊拉克的貿(mào)易往來(lái)，同其他中東國(guó)家的貿(mào)易也受到一定程度的影響，1990年中國(guó)與中東國(guó)家的雙邊貿(mào)易額減至24.99億美元。但海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)與中東國(guó)家的貿(mào)易很快恢復(fù)了增長(zhǎng)勢(shì)頭，1991年雙邊貿(mào)易額回升至29.18億美元，1992年進(jìn)一步增加至35.25億美元(其中中國(guó)出口22.91億美元，進(jìn)口12.34億美元)。*這些數(shù)字都不包括軍品貿(mào)易。除特別說(shuō)明外，本文中的中國(guó)與中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年份的《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》。在這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)中東國(guó)家出口的主要商品以輕紡產(chǎn)品和食品(包括茶葉)為主，五金礦產(chǎn)、土畜產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備和化工產(chǎn)品次之，還有家電、工藝品等。中國(guó)從中東國(guó)家進(jìn)口的商品主要有棉花、化肥、高低壓聚乙烯、磷酸鹽、鋼材、橡膠、小麥、膠合板以及石油等。從商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，雙方的貿(mào)易存在一定程度的互補(bǔ)性。當(dāng)時(shí)中國(guó)雖然也從中東進(jìn)口石油，但主要是出于貿(mào)易平衡的考慮，包括一些作為補(bǔ)充的油品。其實(shí)20世紀(jì)90年代初的中國(guó)并不缺石油，每年還出口一定數(shù)量的石油。隨著1993年中國(guó)首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)才開(kāi)始越來(lái)越多地從中東地區(qū)進(jìn)口石油。

早在20世紀(jì)50～60年代，為了解決貿(mào)易中外匯短缺和資金困難的問(wèn)題，中國(guó)曾先后同埃及、伊拉克、敘利亞等國(guó)簽訂了政府間支付協(xié)定或貿(mào)易支付協(xié)定，規(guī)定雙邊貿(mào)易采取記賬方式支付(或記賬易貨貿(mào)易)。進(jìn)入70年代以后，隨著一些阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況的改善以及雙方進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化，繼續(xù)采用記賬方式支付很難實(shí)現(xiàn)中國(guó)與阿拉伯國(guó)家的雙邊貿(mào)易平衡，一定程度上阻礙了貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。因此從70年代中期起，中國(guó)同上述國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商，簽訂了新的政府間貿(mào)易協(xié)定，將原先的記賬貿(mào)易方式改為現(xiàn)匯貿(mào)易。至1985年，中國(guó)同所有中東國(guó)家的記賬貿(mào)易都改成了現(xiàn)匯支付。

20世紀(jì)80年代之前，中國(guó)在中東地區(qū)的貿(mào)易伙伴主要是埃及、敘利亞、黎巴嫩等地中海沿岸國(guó)家。進(jìn)入80年代后，海灣國(guó)家逐漸成為中國(guó)商品出口的主要市場(chǎng)，占中國(guó)對(duì)中東地區(qū)出口的70%以上。1978年，與中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)1億美元的中東國(guó)家僅有4個(gè)，即科威特(1.26億美元)、伊拉克(1.26億美元)、伊朗(1.19億美元)和埃及(1.17億美元)，中國(guó)同這4個(gè)國(guó)家的貿(mào)易額占當(dāng)年中國(guó)與中東地區(qū)貿(mào)易總額的87.7%。至1988年，同中國(guó)雙邊貿(mào)易額超過(guò)1億美元的中東國(guó)家已達(dá)8個(gè)，依次為約旦(10.26億美元)*20世紀(jì)80年代約旦自中國(guó)的進(jìn)口額從幾百萬(wàn)美元猛增到1982年的13億美元，1985年增至15億美元，這主要與兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)，當(dāng)時(shí)約旦將這些貨物轉(zhuǎn)口至伊拉克。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，約旦從中國(guó)的進(jìn)口從平均每年10.5億美元降至1990至1996年的平均每年8,000萬(wàn)美元左右。參見(jiàn)鄧新裕：《略論中國(guó)和中東的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《歐亞觀察》2000年第2期，第28頁(yè)。、敘利亞(3.72億美元)、沙特阿拉伯(2.96億美元)、科威特(2.34億美元)、土耳其(1.94億美元)、阿聯(lián)酋(1.92億美元)、埃及(1.65億美元)和伊朗(1.64億美元)。至1990年，同中國(guó)貿(mào)易額超過(guò)1億美元的中東國(guó)家有9個(gè)，順序發(fā)生了較大的變化，依次為土耳其(5.85億美元)、沙特阿拉伯(4.18億美元)、伊朗(3.62億美元)、阿聯(lián)酋(3.10億美元)、敘利亞(1.37億美元)、阿曼(1.33億美元)、科威特(1.19億美元)、伊拉克(1.18億美元)和約旦(1.09億美元)。*趙國(guó)忠主編：《簡(jiǎn)明西亞北非百科全書(shū)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版，第315頁(yè)。可以看出，由于外匯充裕，對(duì)進(jìn)口無(wú)限制、無(wú)配額，實(shí)行低稅或免稅政策，外匯、資金和利潤(rùn)都能自由進(jìn)出，貿(mào)易條件優(yōu)越，海灣國(guó)家同中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展較為迅速。

然而，從當(dāng)時(shí)雙方各自的對(duì)外貿(mào)易情況來(lái)看，中國(guó)與中東國(guó)家的貿(mào)易仍處于較低的水平。至20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)同中東國(guó)家的貿(mào)易額只占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的3%左右。中國(guó)在中東的主要貿(mào)易伙伴同中國(guó)的貿(mào)易額一般也不超過(guò)這些國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額的2%。作為地區(qū)大國(guó)的埃及是同中國(guó)關(guān)系最好的中東國(guó)家，但1990年中埃貿(mào)易額只有8,000萬(wàn)美元，僅占埃及對(duì)外貿(mào)易額的0.8%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的0.08%，這與兩國(guó)良好的政治關(guān)系很不相稱。當(dāng)時(shí)中東地區(qū)每年的對(duì)外貿(mào)易總額大約為2,500億美元，而同中國(guó)30億美元的貿(mào)易額只占1.2%。*鄧新裕：《略論中國(guó)和中東的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，第29頁(yè)。

中國(guó)與中東國(guó)家貿(mào)易額不高的主要原因同彼此的出口商品結(jié)構(gòu)有關(guān)。當(dāng)時(shí)雙方相互出口的商品基本是輕紡、食品、半成品、原材料和土特產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，附加值較低，互補(bǔ)性也不強(qiáng)。例如，1987年中國(guó)向中東地區(qū)出口的1,000萬(wàn)美元以上的15種大宗商品是服裝、茶葉、食品罐頭、棉滌綸、棉花、棉布、大米、紙張、紙漿、鐵絲、抽紗、五金工具、麻袋、陶瓷和毛毯。中東向中國(guó)出口的主要商品是鋼材、鋼絲等金屬制品和尿素、各種聚乙烯及土特產(chǎn)品。與此同時(shí)，中國(guó)和中東國(guó)家所需要的各種機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、大型成套設(shè)備、電子電器等技術(shù)含量高的資本產(chǎn)品和附加值高的耐用消費(fèi)品，雙方都不得不從西方國(guó)家進(jìn)口。這種情況在很大程度上制約了雙方貿(mào)易額的擴(kuò)大。*李國(guó)福、李紹先：《中國(guó)同中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》1993年第11期，第55頁(yè)。此外，雙方貿(mào)易不平衡的問(wèn)題也比較突出，中國(guó)對(duì)中東各國(guó)的貿(mào)易都存在較大的順差。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)與中東的雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，中國(guó)在中東的貿(mào)易伙伴不斷增多，中東在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位逐漸上升。1978年至1988年間，中國(guó)與中東國(guó)家的貿(mào)易額從不到10億美元上升到近30億美元，中國(guó)在中東地區(qū)的貿(mào)易伙伴從傳統(tǒng)的埃及、敘利亞等地中海沿岸國(guó)家逐漸擴(kuò)展到伊朗、科威特、沙特阿拉伯等海灣國(guó)家。

20世紀(jì)60～70年代，中國(guó)曾向埃及、敘利亞、也門(mén)等中東國(guó)家提供了不少援助性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。進(jìn)入80年代后，此類(lèi)項(xiàng)目雖然有所減少，但公路、橋梁、體育場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以及派出農(nóng)業(yè)專家、工程技術(shù)人員、體育教練組和醫(yī)療隊(duì)等援助項(xiàng)目仍維持在一定水平。中國(guó)在埃及的經(jīng)援項(xiàng)目達(dá)30多項(xiàng)，其中最具代表性的當(dāng)屬開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心，這是80年代中國(guó)最大的援外項(xiàng)目。該工程于1986年3月奠基，1989年12月落成，中埃兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席了落成典禮。開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大、設(shè)備最現(xiàn)代化的會(huì)議大廈之一，占地面積30萬(wàn)平方米，建筑面積5.8萬(wàn)平方米，耗資超過(guò)1.5億瑞士法郎，埃及人稱它是“中埃友誼大廈”。*陳天社：《當(dāng)代埃及與大國(guó)關(guān)系》，北京：世界知識(shí)出版社2010年版，第214頁(yè)。

二、 改革開(kāi)放初期中國(guó)與中東國(guó)家的工程承包和勞務(wù)合作

20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲，中東石油生產(chǎn)國(guó)因此獲得了大量石油外匯收入。特別是海灣石油生產(chǎn)國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，紛紛投入巨額資金，掀起空前的、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)高潮。由于這些國(guó)家普遍缺乏本土勞動(dòng)力，施工力量不足，眾多國(guó)際承包商和外籍勞工涌入中東地區(qū)，使中東(尤其是海灣地區(qū))一躍成為當(dāng)時(shí)世界上最大的工程承包和勞務(wù)輸出市場(chǎng)。巴基斯坦、孟加拉國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)等紛紛進(jìn)軍中東尤其是海灣國(guó)家的工程承包和勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

1978年6月，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部向國(guó)務(wù)院提出，應(yīng)抓住國(guó)際承包工程市場(chǎng)出現(xiàn)的有利時(shí)機(jī)，利用中國(guó)與中東各國(guó)多年來(lái)建立起來(lái)的友好合作關(guān)系，盡快組織中國(guó)建筑力量進(jìn)入中東市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院很快批準(zhǔn)了這一提議，中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)公路橋梁工程公司、中國(guó)土木工程公司和中國(guó)成套設(shè)備出口公司率先進(jìn)入中東市場(chǎng)，開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。1979年3月，這四家國(guó)有大型企業(yè)同伊拉克、埃及等國(guó)共簽訂承包工程和勞務(wù)合作合同36項(xiàng)，合同金額達(dá)5,117萬(wàn)美元，揭開(kāi)了中國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的序幕。

盡管中國(guó)進(jìn)入中東工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)較晚，但由于遵循了“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營(yíng)原則，工程承包及勞務(wù)合作仍取得了顯著成績(jī)，成為這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)亮點(diǎn)。中國(guó)在中東工程承包的對(duì)象國(guó)由幾個(gè)發(fā)展到十幾個(gè)，承包額持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～1988年中國(guó)與中東國(guó)家簽訂的勞務(wù)及工程承包合同約2,600個(gè)，工程承包總額達(dá)55億美元，實(shí)際營(yíng)業(yè)額達(dá)32.4億美元，分別占中國(guó)同期對(duì)外工程承包合同總額(89億美元)和營(yíng)業(yè)總額(49.7億美元)的61%和65%；同期向中東的勞務(wù)輸出占中國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出總量的83%。其中，1984年的工程承包合同額最高，達(dá)11.757億美元；1985年的合同總額達(dá)7.887億美元(其中工程承包合同額達(dá)6.78億美元，勞務(wù)輸出合同額達(dá)1.107億美元)，該年中國(guó)在阿拉伯國(guó)家的勞務(wù)人員為43,081人。*李國(guó)福、李紹先：《中國(guó)同中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，第54-58頁(yè)；江淳、郭應(yīng)德：《中阿關(guān)系史》，北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2001年版，第515頁(yè)。

當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外工程承包仍處于起步階段，在中東地區(qū)承包的工程項(xiàng)目主要是房建和筑路項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模較小，承攬方式以分包和承包施工為主。加之中國(guó)勞務(wù)人員均是有組織、成建制派出，吃苦耐勞，遵守紀(jì)律，而且不帶家屬，項(xiàng)目完成后即回國(guó)，很受海灣阿拉伯國(guó)家的歡迎。中國(guó)企業(yè)往往信守合同，員工工作勤奮，能夠嚴(yán)格控制工程進(jìn)度，樹(shù)立了良好的形象和聲譽(yù)。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的工程承包質(zhì)量不斷提高，有的承包項(xiàng)目被所在國(guó)譽(yù)為“樣板”工程。承包項(xiàng)目因而不斷擴(kuò)展，向多檔次、高技術(shù)的方向發(fā)展，勞務(wù)輸出也趨向多樣化，技術(shù)和智力勞務(wù)輸出呈上升趨勢(shì)。

20世紀(jì)80年代中期，伊拉克是中國(guó)海外工程承包和勞務(wù)輸出的最大市場(chǎng)。中伊在該領(lǐng)域的合作始于1979年，最初中國(guó)公司從提供勞務(wù)和承包中小工程開(kāi)始。從1981年兩國(guó)簽訂了新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，并成立了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)混合委員會(huì)，為雙方工程和勞務(wù)合作提供了制度框架。至1985年，伊拉克已成為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)及工程承包最重要的國(guó)家，雙方累計(jì)簽訂勞務(wù)和工程承包合同444項(xiàng)，合同總額達(dá)15.3291億美元，占同期中國(guó)對(duì)外工程和勞務(wù)合作總額的30.8%；當(dāng)年中國(guó)在伊勞務(wù)人員達(dá)20,895人，占該年中國(guó)在國(guó)外勞務(wù)人員總數(shù)的39.1%。*黃民興：《中東國(guó)家通史·伊拉克卷》，北京：商務(wù)印書(shū)館2002年版，第366頁(yè)。這一時(shí)期，中國(guó)在伊拉克的勞務(wù)和工程承包成功實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，即從建筑業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)企業(yè)承包的項(xiàng)目以土木工程為主，包括住房、橋梁、水壩和廠房等；進(jìn)入80年代中期，承包工程逐漸轉(zhuǎn)向鐵路、公路、水電、石油等領(lǐng)域，輸出的勞務(wù)人員也逐漸從建筑業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

科威特是當(dāng)時(shí)中國(guó)在中東工程承包和勞務(wù)合作中僅次于伊拉克的國(guó)家。中國(guó)1981年開(kāi)始進(jìn)入科威特的工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)最早是從一家法國(guó)承包公司分包布比延大橋工程，該橋長(zhǎng)2.5公里，跨海將首都科威特城與布比延島連接起來(lái)，合同金額達(dá)187萬(wàn)美元。中國(guó)工程技術(shù)人員和工人經(jīng)過(guò)努力，按設(shè)計(jì)要求高質(zhì)量完成了工程，并在1982年10月提前一個(gè)月完工。對(duì)此，法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道稱：“該工程除采用新技術(shù)外，令人注目的另一特點(diǎn)是使用了中國(guó)勞工。中國(guó)工人組織嚴(yán)密，一旦任務(wù)下達(dá)，他們就采取自己習(xí)慣的方法組織施工，保質(zhì)保量完成生產(chǎn)指標(biāo)?！?江淳、郭應(yīng)德：《中阿關(guān)系史》，第517頁(yè)。1981～1991年間，中國(guó)在科威特的工程承包合同額達(dá)3.8027億美元，勞務(wù)輸出合同額達(dá)1.7784億美元(見(jiàn)表1)。*據(jù)美國(guó)學(xué)者莉蓮·哈里斯的統(tǒng)計(jì)，從1976年到1989年，中國(guó)在科威特的工程承包項(xiàng)目和勞務(wù)輸出項(xiàng)目的總額為5.3312億美元。參見(jiàn)Lillian Craig Harris, China Considers the Middle East, London: I. B. Tauris, 1993, p. 227。在伊拉克入侵科威特前，最多時(shí)曾有近2萬(wàn)中國(guó)工人在科工作。

表1 20世紀(jì)80年代中國(guó)在海灣六國(guó)的工程承包和勞務(wù)輸出(單位：萬(wàn)美元)

資料來(lái)源： 錢(qián)學(xué)文：《海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究》，上海：上海外語(yǔ)教育出版社2000年版，第191頁(yè)。

除伊拉克和科威特等海灣國(guó)家外，這一時(shí)期中國(guó)還與北也門(mén)、約旦、埃及、伊朗、敘利亞等中東國(guó)家開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作。從20世紀(jì)90年代初起，中東地區(qū)在中國(guó)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作中的比重開(kāi)始下降。這主要是兩方面的原因造成的。一方面，中國(guó)在南亞、東南亞、非洲等世界其他地區(qū)的工程承包和勞務(wù)合作逐步鋪開(kāi)，中東地區(qū)的地位自然就有所下降。例如，1980年中國(guó)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作合同總額僅1.4億美元，幾乎全部集中在中東；至1990年，中國(guó)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作合同總額達(dá)21.25億美元，已開(kāi)始分散到新加坡、馬來(lái)西亞、日本、韓國(guó)以及港澳等地。*中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒編委會(huì)：《中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2007年出版，第274頁(yè)。另一方面，因國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌和美元貶值，中東工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始萎縮，而地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩尤其是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使中國(guó)失去了伊拉克這一最大市場(chǎng)。1990年8月伊拉克入侵科威特后，中國(guó)從伊、科兩國(guó)撤出了近2萬(wàn)名勞工。即便如此，中東仍是20世紀(jì)90年代中國(guó)開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作最重要的地區(qū)。

值得一提的是，20世紀(jì)80年代，中國(guó)同科威特等中東國(guó)家的引進(jìn)外資合作成為中國(guó)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的另一個(gè)亮點(diǎn)。從1982年到1988年，科威特政府設(shè)立的阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)(KFAED)先后向中國(guó)提供了三筆共3億多美元的低息貸款，利率為3.5%～5%，這些貸款用于13個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，其中湖南膠合板廠、安徽寧國(guó)水泥廠、新疆烏魯木齊化肥廠、福建廈門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、沙溪口水電站等五個(gè)項(xiàng)目都在80年代后期就建成投入使用。1989～1991年，科威特基金會(huì)又先后向中國(guó)提供了總計(jì)1億多美元的貸款。至1992年，科威特共向中國(guó)提供了約5億美元的長(zhǎng)期低息貸款，涉及19個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，大多為機(jī)場(chǎng)、公路、港口以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。除政府貸款外，科威特的圣塔菲石油勘探公司、雷耶斯集團(tuán)等私營(yíng)企業(yè)和財(cái)團(tuán)也同中國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海油氣田、建設(shè)秦皇島中阿化肥廠等?？仆厥沁@一時(shí)期中國(guó)引進(jìn)外資最多的中東國(guó)家，也是當(dāng)時(shí)中東地區(qū)唯一向中國(guó)提供政府優(yōu)惠貸款的國(guó)家。*趙國(guó)忠主編：《簡(jiǎn)明西亞北非百科全書(shū)》，第318-319頁(yè)；錢(qián)學(xué)文：《海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究》，第195-196頁(yè)。20世紀(jì)80年代末90年代初，在科威特的帶動(dòng)下，約旦、突尼斯、利比亞、阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家也開(kāi)始向中國(guó)提供一定數(shù)量的貸款或投資，這些外資對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)的“四化”建設(shè)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

海灣小國(guó)科威特之所以成為中國(guó)改革開(kāi)放初期工程承包、勞務(wù)合作和引進(jìn)外資的“領(lǐng)頭羊”，主要原因有以下兩點(diǎn)：一是作為海灣產(chǎn)油國(guó)的科威特?fù)碛写罅渴兔涝?。?jù)英格蘭銀行統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代中期，海灣產(chǎn)油國(guó)共擁有海外資產(chǎn)3,420億美元，私營(yíng)財(cái)團(tuán)的資產(chǎn)1,300億美元。當(dāng)時(shí)只有120萬(wàn)人口的科威特，卻擁有約600億美元的外匯儲(chǔ)備，*同上，第318頁(yè)。需要找到投資出路；而現(xiàn)代化事業(yè)剛剛起步的中國(guó)則急需外資，合作符合雙方彼此需要。二是中國(guó)同科威特始終保持著良好的外交關(guān)系?？仆?971年與中國(guó)建交，是海灣地區(qū)最早同中國(guó)建交的國(guó)家，兩國(guó)往來(lái)密切，彼此較為熟悉，互信度高。中國(guó)在海灣局勢(shì)、巴勒斯坦問(wèn)題上同科威特立場(chǎng)接近，也為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。此外，科威特在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)放度高，在與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)不預(yù)設(shè)條件和限制。

三、 改革開(kāi)放初期中國(guó)與中東國(guó)家的軍售

從1949年到1979年，中國(guó)雖然向埃及、阿爾及利亞、蘇丹、“巴解組織”、“佐法爾解放陣線”*“佐法爾解放陣線”是阿拉伯半島南部的阿曼蘇丹國(guó)的激進(jìn)民族主義組織，成立于1965年。該組織采取武裝斗爭(zhēng)的方式反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治和當(dāng)?shù)鼐髦频奶K丹政權(quán)，從1967年起得到中國(guó)的支持。后改名為“解放被占領(lǐng)的阿拉伯灣人民陣線”，于1975年被阿曼政府和伊朗聯(lián)合剿滅。參見(jiàn)肖憲：《當(dāng)代中國(guó)—中東關(guān)系》，第94-97頁(yè)。等地區(qū)國(guó)家和組織提供過(guò)武器和裝備，但是按中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東“我們不當(dāng)軍火商”的原則，這些武器主要是出于支持地區(qū)“民族解放運(yùn)動(dòng)”或者“反帝反修”等政治目的給予的無(wú)償軍事援助。在整個(gè)毛澤東時(shí)代(1949～1976年)，中國(guó)對(duì)中東地區(qū)提供的武器，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都非常有限，對(duì)中東局勢(shì)的影響微不足道。按以色列學(xué)者伊扎克·?；舻恼f(shuō)法，在整個(gè)20世紀(jì)60年代，中國(guó)向中東提供的軍事援助總價(jià)值約500萬(wàn)美元，品種也只是步槍、機(jī)關(guān)槍、地雷、手榴彈、炸藥等普通小型武器。*[以色列]伊扎克·?；簦骸吨袞|安全平衡中的中國(guó)因素》，載高斯坦主編：《中國(guó)與猶太—以色列關(guān)系100年》，肖憲譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第191頁(yè)。而這一時(shí)期，無(wú)論是美國(guó)和西方國(guó)家還是蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)，每年都向中東國(guó)家出售數(shù)量巨大、價(jià)值上億美元的先進(jìn)武器。*據(jù)莉蓮·哈里斯的統(tǒng)計(jì)，從1955年至1978年間，中國(guó)軍火出口總值僅為7.55億美元，而同期英國(guó)和法國(guó)的軍火出口額都是50億美元，蘇聯(lián)為250億美元，美國(guó)為500億美元。參見(jiàn)Lillian Craig Harris, China Considers the Middle East, p. 200。

從1979年起，中國(guó)開(kāi)始將武器作為商品，同部分中東國(guó)家開(kāi)展武器貿(mào)易，以換取外匯收入。這主要是出于兩個(gè)方面的考慮：一方面，改革開(kāi)放后中國(guó)在對(duì)外關(guān)系中開(kāi)始淡化意識(shí)形態(tài)、更加注重務(wù)實(shí)合作，目的是為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更有利的條件和環(huán)境，而合法的商業(yè)性武器貿(mào)易是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的組成部分。另一方面，中東地區(qū)是重要的國(guó)際軍火貿(mào)易市場(chǎng)，美國(guó)、蘇聯(lián)和其他國(guó)家都大量向中東地區(qū)出口軍火，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)也希望在這一市場(chǎng)中獲得自己的份額。此外，一些曾接受過(guò)中國(guó)無(wú)償援助的國(guó)家要求中國(guó)繼續(xù)提供軍工產(chǎn)品，而中國(guó)剛開(kāi)始的現(xiàn)代化和改革開(kāi)放又急需外匯。在這種情況下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平坦言:“看來(lái)不當(dāng)軍火商不行了。”*李周書(shū)：《中國(guó)戰(zhàn)機(jī)軍售第一單——從無(wú)償援外到軍售》，載《航空檔案》2005年第1期，第48頁(yè)。

1979年1月，中國(guó)政府決定對(duì)外軍事援助由原來(lái)的全部無(wú)償援助改為收費(fèi)、以貨易貨和無(wú)償援助三種方式。同年5月2日，中國(guó)和埃及在開(kāi)羅簽訂了一項(xiàng)軍售合同，中國(guó)向埃及出口殲6型飛機(jī)44架、殲教6型飛機(jī)6架、渦噴6發(fā)動(dòng)機(jī)220臺(tái)、渦噴8發(fā)動(dòng)機(jī)28臺(tái)，總成交額達(dá)1.67億美元。這是中國(guó)第一次向中東國(guó)家、也是首次向國(guó)外出售武器，是改革開(kāi)放后中國(guó)與中東地區(qū)軍事合作的標(biāo)志性事件。時(shí)任埃及副總統(tǒng)穆巴拉克在這一單軍火交易中發(fā)揮了重要作用，正是在他的直接參與下，談判才得以順利推進(jìn)。由于合同執(zhí)行良好，1980年4月，中國(guó)與埃及又在北京簽訂了出口60架殲7飛機(jī)及備份發(fā)動(dòng)機(jī)、備件和測(cè)試設(shè)備的合同，總成交額達(dá)2億多美元。*同上，第49頁(yè)。

雖然中國(guó)是中東軍火市場(chǎng)的“后來(lái)者”，但不少中東國(guó)家很歡迎中國(guó)武器的到來(lái)，這主要是因?yàn)橹袊?guó)武器價(jià)格低廉，操作簡(jiǎn)便，結(jié)實(shí)耐用，交貨及時(shí)，而且中國(guó)很少或者基本上不附帶政治條件，這與美國(guó)等國(guó)家在出售軍火時(shí)設(shè)定的高門(mén)檻形成了鮮明對(duì)比。另外，對(duì)于那些原先從蘇聯(lián)獲得過(guò)武器的國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)武器在技術(shù)和設(shè)計(jì)方面與蘇制武器很接近，與它們所熟悉的蘇式武器可以實(shí)現(xiàn)兼容。

除埃及外，伊拉克和伊朗也是這一時(shí)期中國(guó)在中東地區(qū)的兩大軍火客戶。1980年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，伊拉克和伊朗都需要大量進(jìn)口武器裝備。而出于各種原因，傳統(tǒng)的軍火供應(yīng)國(guó)都不愿意或者不能夠向兩伊提供武器，如美國(guó)因1979年伊斯蘭革命停止了向伊朗提供武器，蘇聯(lián)也在一段時(shí)間內(nèi)不愿向伊拉克出售武器，這就為中國(guó)進(jìn)入兩伊軍火市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。從1983年至1986年間，中國(guó)向伊朗、伊拉克出售的武器占中國(guó)中東軍火出口合同額的近92%，實(shí)際交付占中國(guó)出口中東武器的87.5%。從1987年至1990年間，中國(guó)向兩伊出售的軍火仍占中國(guó)中東軍火銷(xiāo)售的56.6%。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)遵守聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克實(shí)行武器禁運(yùn)的規(guī)定，停止了對(duì)伊拉克的武器供應(yīng)，但伊朗仍是中國(guó)在中東的重要武器客戶。1991～1994年間，伊朗一國(guó)的采購(gòu)就占中國(guó)對(duì)中東地區(qū)軍售的68.7%。*[以色列]伊扎克·希霍：《中東安全平衡中的中國(guó)因素》，第200頁(yè)。

這一時(shí)期中國(guó)還向沙特阿拉伯、阿曼、敘利亞、北也門(mén)、利比亞等國(guó)出售了部分武器。20世紀(jì)80年代，沙特阿拉伯雖尚未與中國(guó)建交，但兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和阿以沖突使其深感安全受到威脅，沙特在向美國(guó)要求購(gòu)買(mǎi)武器遭到拒絕的情況下，轉(zhuǎn)而向中國(guó)求助。1986年4月和7月，沙特駐美國(guó)大使班達(dá)爾親王兩次訪問(wèn)中國(guó)，提出與中方在安全方面進(jìn)行合作，希望中國(guó)向其提供“東風(fēng)-3”型(也稱CSS-2型)中程彈道導(dǎo)彈，強(qiáng)調(diào)這是法赫德國(guó)王的決定。當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)與沙特開(kāi)展軍貿(mào)持積極態(tài)度，同時(shí)也希望在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同沙特建交。1986年8月，中國(guó)破例同意向沙方提供“東風(fēng)-3”型導(dǎo)彈。1987年2月和9月，沙特防空軍司令哈立德·本·蘇爾坦親王兩次秘密訪華，參觀中國(guó)導(dǎo)彈生產(chǎn)基地，商談簽訂有關(guān)軍貿(mào)協(xié)議。由于軍火交易的敏感性，這些活動(dòng)都是在極端保密的情況下進(jìn)行的，中國(guó)向沙特提供導(dǎo)彈也為幾年后中沙建交鋪平了道路。*參見(jiàn)趙國(guó)忠：《中國(guó)與中東的軍事外交》，載《阿拉伯世界研究》2010年第2期，第3-10頁(yè)。沙特先后向中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了約40枚“東風(fēng)-3”型地對(duì)地導(dǎo)彈，價(jià)值30億至35億美元。按美國(guó)軍備控制和裁軍署(ACDA)的統(tǒng)計(jì)，1982～1986年，中國(guó)最大的武器出口客戶依次是伊拉克(33億美元)、伊朗(12億美元)和埃及(6.25億美元)；1987～1991年，中國(guó)最大的武器客戶順序變成了沙特阿拉伯(30億美元)、伊朗(26億美元)和伊拉克(17億美元)。*Mohamed Bin Huwaidin, China’s Relations with Arabia and the Gulf, 1949-1999, London: Routledge, 2002, pp.113-114, 224-225.

在整個(gè)20世紀(jì)80年代，中東地區(qū)都是中國(guó)最重要的武器出口市場(chǎng)。中東甚至一度成為中國(guó)唯一的武器出口地區(qū)，如1985年中國(guó)所有出口武器都銷(xiāo)往中東地區(qū)；1986年中國(guó)94%的武器銷(xiāo)售合同是與中東國(guó)家簽訂的。中國(guó)出口武器的種類(lèi)既有傳統(tǒng)的輕武器和“三大件”——坦克、裝甲車(chē)和火炮，也有性能越來(lái)越先進(jìn)的飛機(jī)、艦艇和導(dǎo)彈。然而，1990年以后中國(guó)對(duì)中東的武器出口在中國(guó)軍工出口中所占的比重開(kāi)始大幅下降，至1993年已降至16.7%。其原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，中東地區(qū)局勢(shì)發(fā)生深刻變化。1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，地區(qū)國(guó)家對(duì)武器的需求減少；1990年伊拉克入侵科威特，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議對(duì)其實(shí)行制裁和武器禁運(yùn)。其次，中國(guó)武器雖然價(jià)格較低，但科技含量也較低，性能不高，尤其是1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方高技術(shù)含量的武器裝備大受中東國(guó)家青睞，傳統(tǒng)的中國(guó)武器日漸受到冷落。最后，20世紀(jì)90年代中國(guó)的軍火出口市場(chǎng)逐漸多元化，銷(xiāo)往南亞、東南亞和非洲國(guó)家的軍品不斷增加，使得中東地區(qū)所占的比重下降。1994～1997年，中東地區(qū)在中國(guó)對(duì)外武器銷(xiāo)售中所占的份額只有18%。*Yitzhak Shichor, “Mountains Out of Molehills: Arms Transfers in Sino-Middle Eastern Relations,” Middle East Review of International Affairs, Vol. 4, No. 3, Fall 2000, p. 70.

勿庸置疑，20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)中東地區(qū)的軍售實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)利益。盡管每年10多億至20多億美元的外匯收入對(duì)于美國(guó)、蘇聯(lián)等武器出口大國(guó)來(lái)說(shuō)并不算多，然而對(duì)于才開(kāi)始致力于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的中國(guó)來(lái)說(shuō)卻是彌足珍貴的。以1987年為例，該年度中國(guó)全部商品出口合同額只有394.4億美元，而同中東的軍火貿(mào)易收入就高達(dá)43億美元，相當(dāng)于全部商品出口總額的11%。*據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)時(shí)中國(guó)向中東出售武器的企業(yè)主要有：北方工業(yè)公司、保利科技有限公司、中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口公司、長(zhǎng)城工業(yè)公司等。參見(jiàn)Lillian Craig Harris: China Considers the Middle East, p. 201?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)中東的軍售為推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化，尤其是國(guó)防現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。除經(jīng)濟(jì)收益外，中國(guó)的武器轉(zhuǎn)讓還在一定程度上提升了同武器購(gòu)買(mǎi)國(guó)的關(guān)系。例如，軍售使中國(guó)同伊朗的關(guān)系越來(lái)越緊密，為20世紀(jì)90年代中期中國(guó)日益增長(zhǎng)的石油進(jìn)口提供了便利；中國(guó)同埃及的關(guān)系也因軍事合作而更為密切；中國(guó)1987年向沙特阿拉伯提供導(dǎo)彈，也為1990年中沙正式建交奠定了重要基礎(chǔ)。(見(jiàn)表2)

表2 1983～1992年中國(guó)對(duì)中東的軍售額(單位： 億美元)

資料來(lái)源： 美國(guó)軍控和裁軍署：《世界軍費(fèi)開(kāi)支和軍售，1995年》，轉(zhuǎn)引自[以色列]伊扎克·?；簦骸吨袞|安全平衡中的中國(guó)因素》，第194頁(yè)。

20世紀(jì)80年代中國(guó)對(duì)中東國(guó)家的軍售曾引起了美國(guó)等西方國(guó)家的不滿，它們指責(zé)中國(guó)武器破壞了中東軍事力量的平衡和穩(wěn)定，甚至稱中國(guó)向中東地區(qū)擴(kuò)散核武器和化學(xué)武器。1993年7月，美國(guó)認(rèn)為駛向伊朗的中國(guó)貨輪“銀河號(hào)”載有化學(xué)武器原料，要求登船檢查，還派軍艦圍追堵截，最后卻根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何化學(xué)武器原料。美國(guó)等西方國(guó)家在此問(wèn)題上往往捕風(fēng)捉影，甚至不惜歪曲事實(shí)，造謠污蔑。事實(shí)上，中國(guó)向中東地區(qū)出售的武器，無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、蘇(俄)兩國(guó)，也趕不上英國(guó)和法國(guó)。據(jù)英國(guó)方面的資料，1984～1989年，伊拉克共向中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了33億美元的武器，同期向蘇聯(lián)購(gòu)買(mǎi)的武器高達(dá)140億美元，向法國(guó)購(gòu)買(mǎi)的武器也有50億美元。美國(guó)多年來(lái)一直是中東地區(qū)最大的軍火商，僅1991至1994年間，美國(guó)向中東地區(qū)輸出的武器就超過(guò)325億美元。*趙國(guó)忠主編：《海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的中東格局》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，第104頁(yè)。(見(jiàn)表3)美國(guó)等西方國(guó)家在中國(guó)軍售問(wèn)題上大做文章，一方面固然是它們擔(dān)心中國(guó)向中東國(guó)家出售高質(zhì)量和高性能的武器，尤其是擔(dān)心中國(guó)的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和核材料、核技術(shù)流入中東后，會(huì)打破該地區(qū)的力量平衡；另一方面則從自己的私利出發(fā)，擔(dān)心中國(guó)武器進(jìn)入中東軍火市場(chǎng)后，將會(huì)擠占它們的市場(chǎng)份額，影響它們?cè)谥袞|的武器銷(xiāo)售。美國(guó)打著控制武器流入中東的旗號(hào)，以國(guó)際警察自居，對(duì)中國(guó)指手劃腳，說(shuō)三道四，但自己卻大肆販賣(mài)軍火，是典型的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義行為。

表3 1983～1994年中東地區(qū)的主要軍火供應(yīng)國(guó)(單位：百萬(wàn)美元)

資料來(lái)源： 里查德·格里邁特：《對(duì)發(fā)展中國(guó)家常規(guī)軍售，1983—1994年》，轉(zhuǎn)引自[以色列]伊扎克·?；簦骸吨袞|安全平衡中的中國(guó)因素》，第194頁(yè)。

中國(guó)政府多次聲明，中國(guó)在向中東出售武器的問(wèn)題上是有原則的，并且堅(jiān)持嚴(yán)格的道義標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)從未向中東地區(qū)提供任何核武器和化學(xué)武器。早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)就在中東軍控問(wèn)題上表明了自己的立場(chǎng)：一是中東軍控應(yīng)遵循“公正、合理、全面、均衡”的原則，向中東出售武器最多的國(guó)家應(yīng)承擔(dān)特別的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)充分尊重和聽(tīng)取中東國(guó)家的意見(jiàn)和主張；二是中國(guó)支持在中東建立無(wú)核區(qū)和無(wú)大規(guī)模毀滅性武器區(qū)的主張；三是中東軍控應(yīng)該同中東和平進(jìn)程相聯(lián)系，是公正、全面解決中東問(wèn)題的一部分，其最終目的應(yīng)是實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平。同時(shí)，中國(guó)政府還公開(kāi)了中國(guó)的軍售三原則，即出售武器的目的是幫助進(jìn)口國(guó)進(jìn)行防衛(wèi)；不出售可能破壞中東戰(zhàn)略均勢(shì)的先進(jìn)武器；不利用出售武器干涉他國(guó)內(nèi)政。*關(guān)于中國(guó)政府的軍售立場(chǎng)，參見(jiàn)周樹(shù)春、于大波：《我外交部發(fā)言人在開(kāi)羅談中東軍控問(wèn)題 全面均衡原則適用于中東所有國(guó)家》,載《人民日?qǐng)?bào)》1991年7月5日，第6版。對(duì)于軍品出口，中國(guó)政府還嚴(yán)格規(guī)定只向主權(quán)國(guó)家政府出售武器，要求接受?chē)?guó)提供最終用戶和用途證明，并明確承諾不向第三方轉(zhuǎn)讓。中國(guó)從來(lái)沒(méi)有向非國(guó)家實(shí)體和個(gè)人出售過(guò)武器，避免了中國(guó)武器流入地區(qū)極端組織和恐怖分子之手。多年來(lái)，中國(guó)在軍售問(wèn)題上一直恪守這些原則。

四、 結(jié) 論

改革開(kāi)放初期是中國(guó)同中東國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)特殊且重要的時(shí)期。當(dāng)時(shí)的中國(guó)百?gòu)U待興，急需發(fā)展，并通過(guò)對(duì)外開(kāi)放走向世界。而中東國(guó)家正好進(jìn)入石油繁榮時(shí)期，積累了大量石油美元，紛紛掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮；同時(shí)地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，各國(guó)開(kāi)展軍備競(jìng)賽，兩伊爆發(fā)軍事沖突。這種獨(dú)特的形勢(shì)給雙方合作提供了難得的機(jī)遇，因此中國(guó)得以在中東擴(kuò)大出口，開(kāi)展工程承包、勞務(wù)輸出、外資引進(jìn)和軍品貿(mào)易。而進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，油價(jià)大幅下跌，各國(guó)開(kāi)始緊縮財(cái)政，削減進(jìn)口，壓縮基建規(guī)模，市場(chǎng)萎縮；同時(shí)外部介入增加，中東和平進(jìn)程啟動(dòng)。而中國(guó)為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，無(wú)論是工程承包、勞務(wù)輸出，還是商品和武器貿(mào)易，都有了更多的合作伙伴和更廣闊的市場(chǎng)。因此，中東市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)的重要性出現(xiàn)一定程度的下降。

改革開(kāi)放初期，中國(guó)同中東地區(qū)的貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，保持著較大的順差。工程承包和勞務(wù)出口成為中國(guó)同中東開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的一大亮點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一種開(kāi)拓性的嘗試和創(chuàng)新。中東地區(qū)多為不發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱；一些石油輸出國(guó)雖擁有大量資金，但在現(xiàn)代化建設(shè)中卻缺乏高質(zhì)素的勞動(dòng)力、高水平的技術(shù)人員和管理人員。改革開(kāi)放初期的中國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力便宜，具有相對(duì)較先進(jìn)的裝備和技術(shù)；中國(guó)人吃苦耐勞，頭腦靈活，但缺乏必要的外匯資本，這些都正好與中東國(guó)家工程和勞務(wù)市場(chǎng)的需求相吻合。因此，中東成為改革開(kāi)放后中國(guó)最早在國(guó)外開(kāi)展工程承包和勞務(wù)輸出的地區(qū)。在中東開(kāi)展的工程承包和勞務(wù)輸出不僅有助于緩解中國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)壓力，還獲得了大量外匯收入。此外，1982年以后中國(guó)與科威特、阿聯(lián)酋等中東國(guó)家開(kāi)展金融合作，成功引進(jìn)了數(shù)筆國(guó)際資金。1982～1989年，科威特、阿聯(lián)酋、約旦等國(guó)共向中國(guó)提供了5.7億美元的貸款，這不僅是中國(guó)最早引進(jìn)的外資項(xiàng)目，而且是優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)期、低息政府貸款。*肖憲主編：《世紀(jì)之交看中東》，北京：時(shí)事出版社1998年版，第433頁(yè)。這一時(shí)期中國(guó)在中東最有特色、最具挑戰(zhàn)性的活動(dòng)，就是抓住機(jī)遇開(kāi)展的軍品貿(mào)易。中東是世界上沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)最頻繁的地區(qū)，地區(qū)多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有自己的現(xiàn)代軍事工業(yè)。武器作為一種特殊商品，在中東國(guó)家對(duì)外關(guān)系中占有突出地位，改革開(kāi)放前中國(guó)流入中東的少量武器都是無(wú)償贈(zèng)予的。在“軍售三原則”的指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代前期中國(guó)與中東國(guó)家之間的軍火貿(mào)易取得了重要突破；伊拉克、伊朗、埃及在中國(guó)對(duì)中東的軍售中位列前三名；至80年代后期，沙特阿拉伯也成為中國(guó)軍售的重要對(duì)象國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～1988年間，中國(guó)對(duì)兩伊及埃及軍售的數(shù)額約在110～120億美元。*Yitzhak Shichor, “Unfolded Arms: Beijing’s Recent Military Sales Offensive,” The Pacific Review, Vol. 1, No. 3, 1988, pp. 320-321.中國(guó)與埃及的軍事交流還不限于武器銷(xiāo)售，兩國(guó)間還開(kāi)展了軍事技術(shù)交流、聯(lián)合舉辦軍事裝備展覽等活動(dòng)。除大筆的外匯收入外，武器轉(zhuǎn)讓還在一定程度上加強(qiáng)了中國(guó)同購(gòu)買(mǎi)國(guó)之間的關(guān)系，也促進(jìn)了中國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。

以今天的眼光來(lái)看，幾十億乃至上百億美元也許并不算一個(gè)很大的數(shù)目。如2014年，中國(guó)與中東國(guó)家的貿(mào)易額已達(dá)3,186.6億美元*肖憲：《當(dāng)代中國(guó)—中東關(guān)系》，第366頁(yè)。。但對(duì)于改革開(kāi)放之初的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這卻是一筆彌足珍貴的外匯收入，它有力地推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放事業(yè)。

總之，在中國(guó)改革開(kāi)放初期，中東對(duì)于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面所發(fā)揮的重要作用是不言而喻的，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)快步走向世界。甚至可以說(shuō)，正是通過(guò)在中東地區(qū)的商品貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)輸出、外資引進(jìn)以及軍火出口，中國(guó)掘到了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的“第一桶金”。